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贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》的通知

市府办发〔2012〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　二〇一二年二月二十一日


　　六盘水市突发事件应急预案管理实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）管理，健全应急预案体系，努力实现应急预案的动态化、科学化、制度化和规范化管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本实施细则所称应急预案，是指为了预防、处置和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，市、县（特区、区）、乡（镇）三级人民政府及其各有关部门和企事业单位以及省驻市有关单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。
　　第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、逐级监督、归口管理、科学规范、属地管理为主的原则。
　　第四条 本实施细则适用于本市各级各类应急预案的编制、审批、公布、备案、实施、修订、启动、终止、宣教培训和演练等相关管理工作。省驻市单位应急预案管理工作参照《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求及本实施细则的相关规定执行。
　　第二章 组织体系与职责
　　第五条 市人民政府是全市应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署全市应急预案管理工作。各县（特区、区）人民政府是本行政区域内应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急预案管理工作。
　　第六条 市、县两级人民政府办公室分别为本级政府应急预案管理的办事机构，负责统筹研究、规划、指导、协调本行政区域内的应急预案管理工作。
　　第七条 市市、县（特区、区）两级人民政府各有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关类别和相关行业应急预案的管理工作。省驻市单位是相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关行业应急预案管理工作。
　　第八条 各县（特区、区）人民政府、市县两级人民政府各有关部门及单位、市属各企事业单位、省驻市企事业单位要明确承担应急管理工作的机构或责任人，负责应急预案管理的具体工作；各乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织要明确承担应急管理工作的责任人，负责做好相关应急预案管理工作。
　　第三章 应急预案体系构成
　　第九条 应急预案要横向到边、纵向到底。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，纵向延伸到乡（镇）、街道和村民委员会、居民委员会等基层组织及企事业单位。
　　第十条 全市应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案和省驻市单位应急预案7大类。
　　（一）总体应急预案。指市、县人民政府组织管理、指挥协调所管辖行政区域内应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本行政区域应急预案体系的总纲。
　　（二）专项应急预案。指为应对危害严重或者影响范围广、需要多个部门协同处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门牵头制定的行动计划和程序规范。
　　（三）部门应急预案。指为应对以部门为主处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门结合部门职责制定的行动计划和程序规范。
　　（四）企事业单位应急预案。指企事业单位根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（五）基层应急预案。指乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（六）大型活动应急预案。指大型活动组委会或主办单位为应对举办大型会展、商贸、旅游、文化、体育等重大活动中可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（七）省驻市单位应急预案。指省驻市行政机构、企事业单位为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　第十一条 全市应急预案体系由市级应急预案体系、县级应急预案体系、省驻市单位应急预案体系构成。
　　（一）市级应急预案体系。包括市人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；市人民政府管理的企事业单位应急预案；市级大型活动应急预案。
　　（二）县级应急预案体系。包括各县级人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；县级人民政府管理的企事业单位应急预案；基层应急预案；县级大型活动应急预案。
　　（三）省驻市单位应急预案体系。包括省驻市行政机构应急预案；省驻市企事业单位应急预案；省驻市单位大型活动应急预案。
　　第四章 应急预案编制与修订
　　第十二条 按照下列规定确定应急预案编制部门（单位）。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府编制。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府有关部门牵头编制。必要时可由市政府办公室提出建议，报市政府批准确定牵头部门（单位），参与编制的部门（单位）由牵头部门（单位）确定。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府有关部门编制。
　　（四）县级应急预案参照本条（一）、（二）、（三）款办理。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制。
　　（六）大型活动应急预案由活动组委会或主办单位编制。
　　第十三条 应急预案编制要求。
　　（一）符合有关法律法规及其他有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。
　　（二）遵循“党委领导、政府主导，属地为主、部门联动，条块结合、军地协调，专业处置、科学应对，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针。
　　（三）保持与上级和同级应急预案紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案衔接。
　　（四）认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，适应突发事件风险状况，符合处置突发事件的实际。
　　（五）内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清晰，表述准确，分工明确，措施具体，具有较强的实效性、科学性和可操作性。
　　第十四条 应急预案的基本内容。总体应急预案、专项应急预案原则上包括以下内容。
　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
　　（二）组织体系与职责。包括领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等。
　　（三）预防、监测与预警机制。主要包括应急准备措施、预警分级指标、预防与预警联动机制、预警发布和解除的程序及预警响应措施等。
　　（四）应急处置与救援。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、应急结束等。
　　（五）恢复与重建。包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等。
　　（六）应急保障。包括人力保障、财力保障、物资保障、救援基地保障、信息服务保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护、通信保障、公共设施保障、后勤保障、科技支撑、法律保障等。
　　（七）监督管理。包括应急预案宣传教育与培训、应急预案演练、责任与奖惩。
　　（八）附则。包括名词术语和预案解释、生效时间等。
　　（九）附件。包括工作流程图、相关通讯录、有关突发事件分级标准、应急资源和危险源一览表等。
　　第十五条 编制应急预案的基本步骤。
　　（一）编制起草方案。
　　（二）组织起草。
　　（三）评审。
　　（四）审批。
　　（五）发布。
　　（六）公布。
　　（七）备案。
　　第十六条 应急预案起草方案编制及审批。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府办公室编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府相关部门牵头编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府相关部门编制起草方案，按照本部门决策程序审批。
　　（四）县级应急预案起草方案编制及审批参照本条（一）、（二）、（三）款执行。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制起草方案，按照本单位决策程序审批。
　　（六）大型活动应急预案由活动主办单位编制起草方案，按照组委会或主办单位决策程序审批。
　　第十七条 应急预案起草。
　　（一）总体应急预案由同级人民政府办公室负责组织起草；专项应急预案由同级人民政府相关部门负责牵头起草；部门应急预案由同级人民政府相关部门负责起草；基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位负责组织起草；大型活动应急预案由主办单位负责组织起草。必要时可抽调相关单位人员组成编写小组。
　　（二）应急预案起草单位要征求应急预案涉及单位的意见，相关单位必须以书面形式提出意见和建议；要充分发挥应急管理专家在编制、修订中的咨询和指导作用，广泛听取意见和建议；必要时可通过网络、报纸等媒体及时收集社会公众的意见和建议。
　　（三）应急预案要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第十八条 应急预案编制单位应当依照以下规定办理应急预案的评审、审批、备案、发布及公布等事项：
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室征求各县（特区、区）人民政府、市人民政府有关部门意见，组织专家评审，征求市人民政府法制办公室意见，报请市人民政府常务会议审定后以市政府文件形式发布，并报省人民政府备案。市总体应急预案由市人民政府办公室会同市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（二）市专项应急预案。由牵头编制部门征求应急预案涉及单位意见并由牵头编制部门行政办公会议审定后，报市人民政府办公室审核，再由市人民政府办公室会同牵头编制部门组织专家评审，并征求市人民政府法制办公室意见后，报市人民政府常务会议审议。审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布，并报省人民政府行政主管部门备案。专项应急预案由市人民政府办公室会同应急预案牵头编制部门、市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（三）市部门应急预案。由起草部门在征求应急预案涉及单位意见、组织专家评审，征求市人民政府办公室和法制办公室意见后，由本部门行政办公会议审定后以部门文件的形式发布，并报市人民政府办公室备案。市部门应急预案由编制部门向社会公布。
　　（四）各县（特区、区）政府及其部门各类应急预案的评审、审批、备案、发布及公布参照本条（一）、（二）、（三）款执行。其中，各县（特区、区）总体应急预案报市人民政府办公室备案，专项应急预案报市相关应急指挥机构办公室或业务主管部门备案。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案。乡镇（街道）应急预案由乡镇政府（街道办事处）行政办公会议审定，以乡镇政府（街道办事处）文件的形式发布，报各县（特区、区）人民政府备案；村（居）应急预案经村（居）民委员会代表大会通过，以村（居）务公开形式张榜发布，并报所属乡镇政府（街道办事处）备案；企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，以单位文件的形式发布，报同级人民政府、同级人民政府行政主管部门和所在地的人民政府备案。省驻市单位应急预案依据有关规定备案的同时，报市人民政府和所在地各县（特区、区）人民政府备案。
　　基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位按照政务公开、厂务公开和村（居）务公开的有关要求向社会公布。
　　（六）大型活动应急预案。由起草单位在征求应急预案涉及单位意见并组织专家评审后，按照组委会或主办单位决策程序审定。大型活动应急预案由组委会或主办单位发布和向社会公布，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府主管部门备案。
　　（七）各级政府及其部门编制的各类应急预案，应当按照政府信息公开的规定，通过党政网、互联网等形式主动向社会公布。涉及国家秘密和商业秘密的应急预案，应当按照保密要求删除涉密内容后编制应急预案简本和简明操作手册予以公布。
　　（八）报送应急预案备案时，要提供纸质文件5份和电子文档（文本用Word格式、表格用Excel格式）。
　　第十九条 总体应急预案、专项应急预案报同级人民政府审批的同时，提交以下资料。
　　（一）编制背景。
　　（二）编制原则。
　　（三）编制过程及主要内容。
　　（四）征求意见和反馈意见采纳情况、分歧意见的处理结果和依据。
　　（五）其他应当予以说明的事项。
　　第二十条 应急预案修订。
　　（一）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上至少每2年修订1次，省驻市单位应急预案依据有关法律法规的规定进行修订。
　　（二）应急预案中有下列情形之一的，编制单位要及时进行修订、完善。
　　1．不符合本实施细则第十四条规定的。
　　2．应急组织体系或职责调整的。
　　3．相关单位或主要人员发生变化的。
　　4．应急预案启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的。
　　5．企业（生产经营单位）危险因素发生重大改变的。
　　6．其他需要适时修订的。
　　（三）修订应急预案的工作程序，参照编制应急预案的相关工作程序办理。
　　（四）对生效期间的应急预案，有关单位认为要进行修订、完善的，要及时以书面形式告知应急预案编制单位。应急预案编制单位要认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十一条 应急预案编制单位要加强与应急预案涉及单位的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同级应急预案之间的衔接，增强应急预案的协调性。
　　（一）上、下级应急预案之间相互冲突、不衔接的，以上级应急预案所列规定为准。
　　（二）同级总体应急预案与专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，以总体应急预案所列规定为准。
　　（三）同级专项应急预案与部门应急预案之间相互冲突、不衔接的，以专项应急预案所列规定为准。
　　（四）同级专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，由相关单位协商修订。必要时，报请同级人民政府办公室协调解决。
　　（五）企事业单位应急预案与其行政主管部门应急预案之间冲突、不衔接的，由其行政主管部门负责协调。
　　（六）省驻市单位应急预案与本市应急预案之间相互冲突、不衔接的，由市人民政府办公室依据国家有关规定进行协调。必要时，报请省人民政府应急管理办公室协调解决。
　　第五章 应急预案启动与终止
　　第二十二条 应急预案启动按照提请、审批、发布的程序实施。
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室提出建议并拟制启动总体应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动总体应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（二）市专项应急预案。启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应（预警）时，由市人民政府相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。必要时，根据突发事件应对工作需要，市人民政府办公室也可以直接提出建议并拟制启动相关应急预案Ⅰ级应急响应（预警）的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应（预警）时，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门按照本部门决策程序审批、发布。
　　（三）市部门应急预案。由市人民政府有关部门办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本部门按程序送审后，由市人民政府有关部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（四）各县（特区、区）各类应急预案启动参照本条（一）、（二）、（三）款启动。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案。由应急预案编制单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本单位按程序送审后，由编制单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（六）大型活动应急预案。由组委会或主办单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报组委会或主办单位按程序送审后，由组委会或主办单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息，并报同级人民政府和所在地人民政府备案。
　　（七）省驻市单位应急预案。依据有关法律法规组织启动，并报市人民政府和事发地所属县（特区、区）人民政府备案。
　　第二十三条 突发事件发生后，事发地的人民政府及有关部门、单位要立即启动相关应急预案，科学实施先期处置，按规定上报突发事件信息和应急处置工作情况。
　　第二十四条 事发地的人民政府及有关部门接到启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息后，要按照有关应急预案的规定，立即展开相关应急处置或准备工作。
　　第二十五条 当突发事件应急处置属于上一级应急预案适用范围或突发事件有扩大趋势本行政区域难以控制，需请求上一级人民政府及有关部门协助处置时，由事发地人民政府提出请示，报上一级人民政府或有关部门，请求协助本行政区域应急处置或扩大应急。
　　第二十六条 上一级应急预案在下一级应急预案启动的情况下启动。上一级应急预案启动时，下一级应急预案仍处于启动状态。
　　第二十七条 应急处置任务完成或现场专家组评估后结束应急处置，经现场指挥部同意，按照启动应急预案程序，决定终止相关应急响应（预警），结束应急处置工作。
　　第二十八条 应急处置结束后，事发地人民政府及有关部门、单位要组织对突发事件应对工作进行分析评估，形成总结评估报告。事发地人民政府有关部门总结评估报告要在应急处置结束后7个工作日内报同级人民政府和上一级人民政府行政主管单位，事发地的人民政府总结评估报告于应急处置结束后15个工作日内报上一级人民政府。
　　第六章 应急处置工作保障
　　第二十九条 组织与人力资源保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案要求，规范应急组织体系建设，明确职责，确保突发事件发生时有效启动。救援人力资源体系建设，要从应急救援实际需要出发，抓好各级各类应急救援队伍建设，逐步完善救援队伍装备与设备，分类建立应急救援队伍数据库，确保突发事件发生时，准确调集各类应急救援队伍，实施科学、及时、有序、有效的应急救援保障。
　　第三十条 财力保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》和《六盘水市突发事件总体应急预案》的有关规定，将应急管理工作经费列入人民政府财政预算，设立应对突发事件的专项准备金，为应对突发事件提供资金保障。
　　第三十一条 制度保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要紧密联系实际，结合《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，研究制订突发事件应对所需的行政规章，进一步健全、完善突发事件应对处置法规体系，确保各类突发事件应对过程中，实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、评估、恢复重建等工作有法可依，为突发事件应对处置工作提供规范化、制度化的法律保障。
　　第三十二条 科技支撑与专家咨询保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要研究制订相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构和有关企业培养、培训应急管理人才，大力引进用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备、新工具。要依托本行政区域内高等院校、科研部门、企事业单位和有关政府部门的专家学者，建立应急管理专家库，根据需要聘请有关专家组建应急管理专家组，为应对突发事件处置提供科技支撑、决策建议、专家咨询等相关应对工作保障。
　　第三十三条 通讯保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立健全应急通讯、应急广播电视保障工作体系，完善公用通讯网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通讯系统相配套的应急通讯系统，健全应急通讯保障体系，确保应对突发事件的通讯畅通。
　　第三十四条 信息化保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照省和市的统一部署，充分利用现有资源，加快推进应急平台体系建设，建立县级以上人民政府综合应急平台和有关部门应急平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能，提高应对突发事件的信息化水平。
　　第三十五条 医疗卫生保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要充分整合现有医疗卫生资源，建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，完善应急救援联动、组织管理、应急指挥、监测预警机制，提高医疗卫生救援应急保障能力。
　　第三十六条 交通运输保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立铁路、公路、水运等运输方式的突发事件应急联动运输保障体系，依法健全突发事件紧急运输保障系统和社会交通运输工具征用、应急救援“绿色通道”机制，实现跨区域紧急交通运输统一指挥调度。
　　第三十七条 物资保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照职能职责，结合应急救援工作实际，制定重要物资分步、分类储备规划，建立应急物资储备监测网络，强化应急物资和装备的生产、储备、调拨及紧急配送等相关工作的协调综合管理机制，确保突发事件发生时，应急物资、应急救援装备、生活必需品能够满足救灾、救援工作需要。
　　第三十八条 后勤保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要结合突发事件现场的实际，建立和完善应急救援人员后勤保障预案，明确保障范围，做好现场突发事件处置指挥人员、应急救援人员的后勤保障工作。
　　第七章 应急预案演练
　　第三十九条 坚持“结合实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、厉行节约”的原则，有计划、有重点地开展应急预案演练工作，建立健全应急预案演练工作制度。
　　第四十条 总体应急预案、专项应急预案原则上每3年组织1次演练，部门应急预案、省驻市单位应急预案原则上每2年组织1次演练，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上每年组织1次演练，大型活动应急预案应在活动举办之前至少组织1次综合性实战演练。
　　对于突发事件发生频次较高，或者发生频次低但发生后造成损失和影响较大的地区、行业和领域，应急预案演练要适当增加。
　　第四十一条 应急预案演练要尽量减少对社会秩序和公众正常生活的影响。涉及公众参与的，要在应急预案演练前对所有参与人员进行培训，加强组织，确保安全。
　　第四十二条 应急预案演练原则上由原编制单位牵头组织，市、县人民政府办公室及行政主管部门要加强对相关应急预案演练的检查、指导，必要时派员参加应急预案演练，适时组织学习观摩活动，不断增强应急预案演练的实效。
　　第四十三条 应急预案演练要从应对突发事件的实际需要出发，针对本地区、本系统、本单位可能面临的主要风险，结合突发事件的发生发展规律，制定应急原演练工作计划。内容包括：演练名称、目标、内容、方式、主办单位、参与单位及人员、实施时间、经费预算等。
　　第四十四条 应急预案演练的审批或备案。
　　各县（特区、区）人民政府、各有关部门的应急预案演练年度工作计划，要于上一年的第4季度上报审批或备案。
　　（一）市人民政府组织的综合性应急预案演练，由市人民政府常务会议或市长办公会议审议决定。
　　（二）市人民政府有关部门组织的专项应急预案演练、各县（特区、区）人民政府组织的涉及跨行政区域的应急预案演练、各县（特区、区）人民政府与市人民政府有关部门联合组织的应急预案演练，报市人民政府审批。
　　（三）各县（特区、区）人民政府以及各乡（镇）人民政府、街道办事处对应急预案演练的审批或备案参照本条（一）、（二）款办理。
　　（四）企事业单位组织的应急预案演练，报同级人民政府的行政主管部门审批。
　　（五）大型活动应急预案演练，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报活动主办单位同级人民政府、活动举办地所属人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（六）省驻市单位应急预案演练，依据有关法律法规审批，并报市人民政府和所在地人民政府备案。
　　第四十五条 各县（特区、区）人民政府办公室要加强应急预案演练统筹规划工作，协调有关单位按照职责权限制定年度应急预案演练工作计划，并于上一年的第4季度明确下一年的应急预案演练工作计划。
　　第四十六条 应急预案演练要根据需要成立领导小组及策划组、评估组、保障组等相关工作组。必要时，可成立现场指挥部。
　　（一）领导小组。负责领导演练的筹备和组织实施工作，负责审批演练工作方案或脚本、经费使用、评估报告、总结报告，负责决定演练的其他重要事项等。
　　（二）策划组。具体负责演练的组织、协调工作，拟定演练工作方案，组织演练工作方案评审；负责拟定演练脚本，协调、指导参演单位进行演练准备、演练过程控制等工作。
　　（三）评估组。负责设计演练评估方案，对演练中可能面临的风险进行评估；负责演练安全保障方案的审核和论证，编写演练评估报告。
　　（四）保障组。负责协调演练所需物资、装备、技术、场地等保障工作，负责预案演练的后勤保障和安全保卫工作。
　　第四十七条 应急预案演练要制定演练工作方案。内容包括：演练目标与要求；演练场景设计，包括模拟假象突发事件的发生时间、地点、状态、特征、涉及范围及事态变化等情况；参演单位和主要人员的任务和职责；参演工作流程和日程安排；演练评估的内容、标准和方法；演练评估与总结工作安排；相关保障，包括技术、安全等保障方案，参演单位联系方式等。
　　第四十八条 演练工作方案的审批或备案。
　　（一）针对总体应急预案、专项应急预案制定的演练工作方案，报同级人民政府审批。
　　（二）针对各部门、各单位相关应急预案制定的演练工作方案，按照本部门决策程序审批。
　　（三）针对大型活动应急预案制定的演练工作方案，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（四）针对省驻市单位应急预案制定的演练工作方案，依据有关法律法规审批，并报市人民政府备案。
　　（五）凡涉及军队和武警部队参与的应急预案演练，其工作方案必须征得军队和武警部队的同意。
　　第四十九条 应急预案演练可根据需要，选择拟定演练脚本。演练脚本是参演人员的具体操作手册。内容包括：演练时间、地点、场景；处置行动及执行人员；指令与对白；适时选用的技术设备；视频画面与字幕；解说词等。
　　第五十条 应急预案可根据需要，选择程序性、考核性、检验性演练形式实施。
　　（一）程序性演练。演练前，选定突发事件模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员、参演人员根据脚本进行推演，熟悉突发事件的应对工作流程，并对工作流程进行检验。
　　（二）考核性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员随即调整模拟场景、下达有关信息或指令，参演人员根据信息或指令自主进行响应，对参演人员应对突发事件的能力进行考核。
　　（三）检验性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案，但不拟定演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员向参演人员通报突发事件概况后，随即给出突发事件的模拟时间、地点、场景等信息，参演人员依据相关应急预案和自身应急处置工作经验自主进行响应，对参演单位和人员应对突发事件的能力进行检验。
　　第五十一条 应急预案演练均要进行演练评估，并编写演练评估报告。鼓励委托专业技术服务机构开展演练评估工作。内容包括：演练执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
　　第五十二条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要组织参演单位和人员认真总结，并形成演练总结报告。演练总结可分为现场总结和事后总结。内容包括：演练基本情况及特点、主要收获及经验、存在问题及原因、改进有关工作的建议等。
　　第五十三条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要将演练计划、工作方案、演练脚本、评估报告、总结报告等文件资料及影像资料归档保存。
　　第五十四条 应急预案演练结束后30日内，演练的主办单位要将总体应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府；将专项应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府和上一级人民政府行政主管部门。
　　第八章 应急预案宣教教育与培训
　　第五十五条 应急预案编制单位要制作有关应急预案宣传普及培训材料，并向公众免费发放；通过图书、报刊、音响制品和电子出版物、广播、电视、网络等，无偿开展应急预案的公益宣传，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
　　第五十六条 应急预案编制单位要组织应急管理和专业救援人员进行相关应急预案的技能培训，提高突发事件的应急处置工作水平。
　　第五十七条 各级各类学校要把相关应急安全知识纳入教学内容，对学生进行安全教育，培养学生的安全意识和自救、互救能力；教育部门要对学校开展宣传教育情况进行指导和监督，确保工作落到实处。
　　第五十八条 组织部门、人力资源和社会保障部门要将应急预案纳入各级领导干部、公务员、企事业单位聘用人员培训考核内容，广泛普及应急知识，提高突发事件的应急处置能力。
　　第九章 附 则
　　第五十九条 本实施细则自颁布后30日起施行。



安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府令（第8号）


《芜湖市招标采购管理办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，自2005年3月1日起施行。 二OO五年二月一日


芜湖市招标采购管理办法

第一章 总 则 第一条为了加强政府招标和采购的监督管理，规范招投标和政府采购活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于在本市市区(含经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区，下同)范围内进行的政府(含国有和国有控股的企事业单位)招投标和采购活动。 第三条 本市市区范围内政府招标和采购(以下简称招标采购)活动，在市招标采购交易中心进行。 第四条 招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条 任何单位和个人不得对招标采购活动实行地区封锁和行业垄断；不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标；不得阻挠和限制供应商自由进入市招标采购交易中心进行招标采购活动；不得以任何方式非法干涉招标采购活动。 第二章 招标采购交易中心 第六条 市招标采购交易中心是在市区招标采购活动的集中、统一、规范服务的场所。 第七条 市政府成立市招标采购交易中心管理委员会(以下简称中心管委会)，市发改、建设、财政、国土资源、卫生、水务、交通、房管、人事、监察、审计等部门为成员。 中心管委会的主要职责：根据相关法律法规和政策的规定，制定招标采购活动各项制度、办法，研究决定和组织协调招标采购管理的重大事项。 第八条 市招标采购交易中心管理委员会办公室(以下简称中心管委办)是中心管委会的常设办事机构，负责招标采购交易中心的具体管理工作。其主要职责是： (一)负责拟定市招标采购交易中心的有关制度、管理办法，并依据中心管委会的决定组织实施； (二)建立和管理评标专家库、供应商库； (三)对进入中心运作的各类招标采购活动进行协调和提供信息平台、场地使用等相关服务； (四)建立招标采购活动当事人的诚信档案； (五)审核进入中心从事招标采购代理业务的代理机构资格，并对其进行考核； (六)负责协调相关行政监督管理部门派驻中心工作人员的工作。 第九条 有关行政监督管理部门应当派员进驻市招标采购交易中心，在中心管委办的统一协调下，按照职责分工，各司其职，密切配合，加强对招标采购活动进行监督管理。 第三章 代理机构 第十条 招标采购代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的事业法人或社会中介组织。 招标采购代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在任何隶属关系或其他利益关系。 招标采购代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，依法经营，平等竞争；可以依法跨区域开展业务。 市政府采购代理处为全市政府性资金集中采购代理机构，是非营利性事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 第十一条 招标采购代理机构进入市招标采购交易中心进行招标采购代理业务，需具备下列条件： (一)具有与招标采购项目相应的招标采购代理资格； (二)具有一定数量的专业技术人员和组织编标、评标的能力； (三)在过去3年内的招标采购代理业务中，没有因违法行为而受过行政处罚的不良记录； (四)有招标人、采购人明确的委托协议。 具备前款条件的外地招标采购代理机构可以进入市招标采购交易中心进行招标采购代理业务。 第四章 评标专家和专家库 第十二条 市招标采购交易中心应当整合和建立全市统一的评标专家库。专家库中应具有超过法定人数并能满足本市招标采购活动的各类专业的评标专家，省级以上专家库中的专家和外地专家在本市专家库中的比例应不少于三分之二。 专家库应具备异地抽取和随机抽取的条件。 第十三条 评标专家实行统一条件、统一管理、资源共享、随机抽取、管用分离的原则。 第十四条 评标专家应符合下列条件： (一)具有良好的职业道德，遵纪守法，廉洁自律，客观公正； (二)从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或同等专业水平； (三)具有招投标和政府采购理论知识及较为丰富的实践经验； (四)熟悉招标采购相关法律法规； (五)在以往的招标、评标以及其他与招标采购有关活动中，没有因从事违法或不公正行为而受过行政处罚或刑事处罚的不良记录； (六)身体健康，能够承担评审工作。 第十五条 中心管委办应加强对评标专家的选聘、培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家库进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。 第十六条 在一次评审活动中，评标专家不能来自同一个单位。评标专家参加评审，间隔期不得少于3次，一年内参加评审活动不得超过4次。特殊专业评标专家较少的，不得超过6次。 评标专家应严格遵守招标采购评审纪律，不得泄露评审情况，按规定解答当事人的质疑。 第五章 招标采购范围和方式 第十七条 下列项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到市规定标准的，必须公开进行招标采购： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的； (二)全部或者部分使用国有资金投资或国家、省融资的； (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的； (四)属于市级以上政府公布的集中采购目录的； (五)法律或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，从其规定。 第十八条 招标采购项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。 第十九条 有下列情形之一，不适宜公开招标的，可以邀请招标： (一)因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的； (二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的； (三)拟公开招标的费用与项目的价值比过高的； (四)法律法规规定不宜公开招标的。 公开招标项目按规定实行邀请招标的，应在发出投标邀请书前报有关行政主管部门同意。 第二十条 经国务院、省政府批准的国家重点项目，国家、省已规定招标方式的，按国家、省的规定执行。 第二十一条 政府采购原则上采取公开招标、邀请招标，特殊情况经市财政部门同意，可采取竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式。 第六章 招标采购程序 第二十二条 招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，包括项目法人。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 第二十三条 招标采购委托 (一)招标人、采购人根据资金来源和项目性质，委托相应的代理机构代理招标采购，并签订委托代理协议书。协议书中应载明委托事项范围、完成时限及收费标准等内容。 (二)招标人、采购人根据有关规定，经批准自行组织招标的，需向中心管委办报送《自行组织招标采购申请书》。申请书中应载明自行招标采购的项目内容、数量、采购方式、招标采购计划书以及相应的组织编标评标能力的证明资料等内容。中心管委办在收到申请书之日起3个工作日内作出书面答复后，由招标人、采购人在市招标采购交易中心自行组织招标采购。 (三)集中采购目录以外的零星采购，由采购人按有关规定自行组织。 第二十四条 招标采购受理 (一)代理机构受理招标采购前，需对招标人、采购人提交的委托书及委托资料依照招标采购的规定条件进行完整性、合法性审核。满足招标采购条件的，即予受理；不满足招标采购条件的，不予受理，并书面通知招标人、采购人。明显遗漏条件或未认真审核而受理，影响招标采购结果的，代理机构应承担责任。 (二)招标采购项目委托资料需具备以下内容： 1.项目实施批准文件； 2.委托项目的性质、数量； 3.技术规格及图纸资料； 4.交货、施工或提供服务的时间、地点； 5.委托项目的预算或概算及资金证明； 6.需要提交的其他资料。 招标人、采购人对委托事项的资料内容的真实性、完整性负责。 第二十五条 发布招标信息 招标信息公告应于正式发售招标文件5日前，在中国政府采购网、芜湖政府采购网、《中国财经报》、《芜湖日报》和市招标采购交易中心电子屏上发布。在各种媒体上发布的招标信息公告内容应当规范统一。 邀请招标的，被邀请的投标人一般从供应商库中随机抽取产生，由招标人发出邀请招标资格预审通知。因项目特殊，无法采用随机方式抽取产生，需要直接指定的，由招标人、采购人提出建议名单，经中心管委办同意后发出邀请招标资格预审通知。 第二十六条 编制招标文件 招标文件由招标人或招标代理机构根据中心管委办提供的相应类别的招标文件范本编制。国家行业主管部门发布行业招标规范文本的，需结合行业规范文本编制，经招标人确认后由代理机构发售，并报中心管委办备案。 招标文件必须具备国家法律法规规定的全部内容。 评标方式及详细评审规则必须在招标文件中载明。 招标文件内不得设定带有歧视性、限制性、排他性的条款和内容。 招标文件按规定收取工本费。 第二十七条 投标人需具备下列条件： (一)具有独立法人资格，具备独立承担民事责任和行使民事权利的能力； (二)具备法律法规规定的招标项目的资质等级； (三)特殊项目、重大项目，需具备拟招标项目的类似实绩； (四)符合招标人在招标文件中提出的合理条件； (五)在以往的招标采购活动中，无重大违法、违规的不良记录；或虽有违法、违规的不良记录，但已超过处理期限的。 招标人、代理机构不得擅自提高投标资格条件或设定其它不合理条件，限制潜在投标人参与竞争。 第二十八条 投标 投标人应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标，或经有关行政监督管理部门同意后采用其他招标采购方式。 截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；不得以低于成本的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 投标文件应采用统一格式，文件不得有提示性，否则无效。 第二十九条 投标人资格预审 开标前1日进行投标人资格预审。不符合投标人资格的，其所投标书，不得参与开标，同时通知投标人。 第三十条 开标 自发售招标文件之日起到开标之日不得少于20日。 开标由招标人或招标人委托的代理机构主持，所有投标人或投标人授权代表及相关监督管理部门参加，500万元以上的项目邀请公证机构和社会监督员参加。 开标主要公布各投标人的商务报价等内容，并进行公开唱标。 对唱标内容进行记录，并需由各投标人或投标人授权代表、招标人代表和相关监督管理部门现场签字确认。 第三十一条 评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，招标人可以在本市统一的评标专家库中选择评标专家，也可以在本市以外符合国家规定的专家库中随机选择评标专家。 评标委员会由招标人代表1名和有关技术、经济专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。政府资金项目，其评标委员会全部由技术、经济方面的专家组成，其中在500万元以上的项目，外地专家不得少于二分之一。与招标项目有利害关系的人员，不得进入评标委员会，已经进入的，应申请回避。项目主管部门和有关行政监督管理部门人员不得进入评标委员会。 评标委员会的技术、经济专家， 由招标人或招标人委托招标代理机构在专家库中随机抽取专家编码产生。外地专家提前1日通知，本地专家提前4个小时通知。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊规定的项目，专家库中无法满足随机抽取需要的，由招标人或招标代理机构事先提出建议名单，经有关行政监督管理部门审查批准后进入评标委员会。 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 有条件的，应当推行即开即评方式。 第三十二条 定标 招标人审定评标报告，并根据评标委员会推荐的候选人按顺序决定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。 招标人发现并经核实推荐的候选人中有提供虚假材料、或者不能胜任所中标项目实施等情形的，可以改变推荐顺序决定中标人，由招标人提出书面申请，经代理机构、中心管委办、招标人研究后报经中心管委会主要负责人批准。 第三十三条 招标人在向中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在市招标采购交易中心公告栏及其他指定媒体上公示。中标结果公示期不少于3个工作日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督管理部门提出质疑或者申请核查。中心管委办应及时协调招标人或者相关行政监督管理部门，在收到质疑、投诉或者核查申请之日起5个工作日内给予书面答复。 第三十四条 招标人应当在确定中标人后15日内向有关行政监督管理部门提交招投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容： (一)招标范围； (二)招标方式和发布招标公告的媒体； (三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容； (四)评标委员会的组成和评标报告； (五)中标结果。 第三十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 中标人应当按照招标文件的规定提交履约保证金。 第三十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目分解后分别转让给他人。 第三十七条 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体性、非关键性工作分包给他人完成。 中标人和接受分包的单位应当签订书面合同。接受分包的单位应当具备相应资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。 招标人不得明示或者暗示中标人将中标项目的某一部分分包给他人。 第三十八条 政府采购采取竞争性谈判、单一来源采购和询价方式的，按照《中华人民共和国政府采购法》的规定程序办理。 第七章 监督检查 第三十九条 有关行政监督管理部门对招标采购活动具有法定的监督管理职责，应当对招标采购活动实施全程监督检查。 招标人或采购人应将中标人工程完成情况(质量、工期)或供应货品质量反馈至中心管委办，中心管委办建立信誉库。 监督检查的主要内容是： (一)有关招标采购的法律、法规和规章的执行情况； (二)招标采购范围、方式和程序的执行情况； (三)招标采购人员的职业素质和专业技能。 依法应当实施监督管理而未实施的，由监察机关对有关行政监督管理部门追究责任。 第四十条 有关行政监督管理部门应当建立监督检查制度，跟踪监督，对招标采购活动组织抽查。对监督检查结果和处理情况予以公布，并及时通知中心管委办。 第四十一条 有关行政监督管理部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项，不得参与或者干涉招标采购活动，不得违规收费。 第四十二条 有关行政监督管理部门应当建立招标采购活动当事人的诚信记录和信誉评价制度，并及时将有关诚信记录提供给中心管委办，纳入诚信档案管理。 中心管委办对违反诚信的投标人、中标人，在中心媒体上予以公布；并按照有关行政监督管理部门根据法律法规规定作出的处理意见，在规定的期限内限制其参加市招标采购交易中心的招标采购活动。 政府采购管理部门、政府采购各当事人的政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督，结果反馈中心管委办。 第四十三条 任何单位和个人对招投标和政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。 第四十四条 市监察机关在招标采购交易中心设立投诉受理中心，其主要职责是： (一)受理对招标采购交易中心工作人员违规违纪行为的投诉； (二)受理招标采购活动中的投诉、举报事项。 市监察机关应当及时对投诉、举报事项进行调查核实，并提出处理意见或建议。调查核实结果应通报中心管委办、相关行政主管部门。 第八章 罚 则 第四十五条 违反招标投标规定和政府采购规定的，由相关行政监督管理部门依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担民事责任。 第四十六条 有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)依法必须进行招标而不招标的； (二)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。 第四十七条 招标代理机构和其他社会中介机构有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)泄露应当保密的与招标采购活动有关的情况和资料； (二)与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的； (三)在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的。 第四十八条 招标人、采购人有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇的； (二)强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的； (三)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标情况的； (四)泄露标底的； (五)依法必须进行招标的项目，擅自与投标人进行实质性谈判的； (六)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的； (七)不按照招标文件与中标人订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议的。 第四十九条 投标人供应商有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理； (一)相互串通，或者与招标人串通投标的； (二)以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的； (三)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的； (四)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。 第五十条 从事招标采购咨询服务的社会中介机构有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理； (一)为投标人提供服务，其机构人员又作为专家评委参加同一招标采购项目评审而不申请回避的； (二)为招标人、采购人编制工程量清单，因故意或过失造成招标采购项目结算价超出中标价10%以上的。 第五十一条 评标委员会成员有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)收受投标人的财物或者其他好处的； (二)向他人透露对投标文件的评审情况、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。 第五十二条 中标人有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)不按照投标文件与招标人订立合同，或者与招标人订立背离合同实质性内容的协议的； (二)不按照与招标人订立的合同履行义务的; (三)违反合同或者未经招标人同意，将中标项目转让给他人，或者将中标项目分解后分别转让给他人。 第五十三条 任何单位违反规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织进入招标采购市场的或采取不同方式干涉招标采购活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。 第五十四条 对招标采购活动负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九章 附 则 第五十五条 法律法规规定，不适宜进行招标的项目，可以不进行招标。 第五十六条 市辖各县可以参照本办法的规定，结合本县实际制定实施办法。 第五十七条 《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》对在本市规划区内的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有特别规定的，从其规定。国际招标的活动，按专门规定执行。 第五十八条 本办法自2005年3月1日起施行。