财政部关于2008年记账式(一期)国债发行工作有关事宜的通知

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怎样处理当事人要求与精神病人结婚登记的申请
袁建波
实践中，有的当事人以《婚姻法》和《婚姻登记条例》未禁止精神病人结婚以及医学上未明确不应当结婚的疾病为由，坚持要求与精神病人登记结婚，婚姻登记机关不知应不应该登记以及如何向当事人解释。笔者认为有必要探讨这一问题。
我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿”。该规定明确了结婚的当事人必须具备的实质要件之一：男女双方应具备对结婚的判断能力和意思表达能力。这实际上是一种能力的两个方面，一是当事人能自主地、正确地判断婚姻的法律性质和结婚登记的法律意义；二是能够将与对方结婚的意思正确地表达出来。由于婚姻登记机关根据当事人的意思表示行为判断其主观上是否完全自愿，故不能正确地表达结婚意愿的精神病人，不符合第五条规定的实质要件。其次，我国《民法通则》规定民事法律行为的行为主体必须具备相应的民事行为能力，无民事行为能力人实施的或限制民事行为能力人依法不能独立实施的民事行为无效。结婚属于当事人设立民事权利义务的民事行为，男女双方必须具备充分的民事行为能力。故完全丧失辨认自己行为的能力的重型精神病人，不能结婚。至于不能完全辨认自己行为的精神病人能否结婚的问题比较复杂，笔者认为，从尊重、保护精神病人权益角度考虑，如果当事人基本上能够判断结婚的法律意义并能正确表达意愿，其监护人亦同意的，应准予结婚，反之则不应准许。
虽然前面对精神病人能否结婚的问题作了法律上的分析，但由于新的《婚姻登记条例》取消了强制当事人婚检的规定，婚姻登记机关作为行政机关，既无法从医学上判断当事人是否为精神病人及其患病程度，也无权判定当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。即便其怀疑当事人的精神状况不正常，依照《婚姻登记条例》，当事人也没有提供材料证明其具有完全民事行为能力的义务。这也是实践中登记机关常常感到难以处理这类情况的原因。笔者认为，婚姻登记机关对当事人的结婚登记申请只负有形式审查的义务，即从当事人的申请行为及其提供的证件、证明材料出发对当事人婚姻的要件是否合法进行审查。而实践中，当事人可能因有意掩盖事实或其他原因作了不真实的意思表示或提供了不真实的材料，致使婚姻有效要件欠缺，由此产生的法律后果则应由当事人自己承担。婚姻登记机关对当事人结婚意愿的审查主要是通过注视当事人的申请过程、询问其结婚意愿以及监誓其声明来完成，故只要当事人在上述过程中能正确地履行申请程序，能清晰完整地表达结婚意愿，婚姻登记机关就依法应予登记，且不得以怀疑当事人的精神状况为由拒绝登记。反之，登记机关便可以以当事人不能履行登记程序或不能正确表达结婚意愿为由拒绝为其办理婚姻登记。当然，婚姻登记机关也可以委婉地向当事人解释与无民事行为能力人结婚的法律效力，并视情况建议当事人做相应的医学检查。
后记：《婚姻法》实施20余年来也未曾明确到底哪些疾病属于医学上认为不应当结婚的疾病。其实，2001年10月15日，卫生部咨询有关专家意见后提出“患有重度、极重度智力低下，当事人不具有婚姻意识能力，或者重型精神病，病情发作期有攻击危害行为”的，应当禁止结婚。但该意见一致未以法律法规的形式明确下来。鉴于新的《婚姻登记条例》又取消了强制婚检（取消婚检之前医院也只能提出建议，婚姻登记机关也无法据此判断是否予以登记），实践中到底怎样处理精神病患者结婚申请的问题实在值得研究。希望本文能为婚姻登记机关处理此类问题提供参考。
作者Email：moc168 at hotmail dot com

广东省中山市人民政府办公室


印发中山市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法（试行）的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市人口计生局反映（联系人：戴志斌，联系电话：88316165）。


中山市人民政府办公室

二○一一年六月十三日



中山市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法（试行）


第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，鼓励公民自觉实行计划生育，根据《广东省人口与计划生育条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第13号）、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办〔2009〕129号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法的奖励对象为本市户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。
2008年12月31日前已经按照以往政策享受过独生子女父母计划生育退休奖励加发5%退休金或一次性计划生育奖励补助待遇的人员，不再享受奖励和补助，尚未享受前述相关待遇的，按市人口计生局会同相关部门制定的规定执行。
独生子女伤、病残或死亡的，不适用本办法，按《中山市计划生育家庭特别扶助制度实施方案》（中计育发字〔2009〕36号）的规定执行。
第三条 城镇独生子女父母计划生育奖励金（下称“奖励金”）按每人每月150元的标准发放。
奖励金不计入奖励对象的家庭收入，不影响其享受最低生活保障待遇。
第四条 奖励金通过公开招标确定的金融机构代为发放。
第五条 奖励金的财政分担办法，除火炬开发区、五桂山办事处由其财政全额负担外，其余镇区由市、镇（区）两级财政各负担50%。市、镇（区）两级财政部门应将奖励金纳入年度财政预算。
第六条 奖励对象户籍从市外迁入我市的，自户籍迁入之月起，按我市的规定发放奖励金，但在原户籍地已享受过一次性奖励或补助的除外。
第七条 在享受奖励金期间，奖励对象有以下情况之一的，取消或终止其奖励待遇：
（一）有再生育、收养子女等造成不符合本办法第二条规定条件情形的；
（二）户口迁到市外或转为非城镇居民的；
（三）奖励对象死亡的；
（四）独生子女死亡或伤、病残达到三级以上，改享计划生育家庭特别扶助金的。
第八条 符合城镇独生子女父母计划生育奖励条件的对象办理申请手续及领取奖金时，任何单位均不得向申请人收取任何费用。如有发生，一经查实，追究有关人员的责任。
第九条 财政安排用于城镇独生子女父母计划生育奖励的资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留，不得用于日常办公及其他人员经费开支。违反规定的依法追究有关人员的责任。
第十条 市人力资源社会保障局、国资委等部门要共同做好各项政策措施的解释衔接工作。市、镇（区）两级监察、审计等有关部门要加强对奖励金使用、管理情况的监督。市、镇（区）两级计生部门要专门设立举报电话和举报信箱，防止奖励对象弄虚作假。奖励对象的资格确认要严格把关，确保公开、公平、公正。
第十一条 奖励金发放工作纳入我市年度人口与计划生育目标管理责任制考核。对计划生育奖励资金筹集、落实不到位、不及时，发放奖励金工作中存在徇私舞弊、弄虚作假等情况，视情节轻重进行处理。
第十二条 本办法具体实施细则由市人口计生局会同相关部门另行制定。
第十三条 本办法由市人口计生局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。