广西壮族自治区重大建设项目稽察办法
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广西壮族自治区重大建设项目稽察办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
（第52号）
《广西壮族自治区重大建设项目稽察办法》已经2009年10月12日自治区十一届人民政府第42次常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○○九年十一月二十三日
广西壮族自治区重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对重大建设项目的监督管理，规范重大建设项目稽察工作，维护国家和社会公共利益，根据法律、法规及有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列重大建设项目稽察（以下简称项目稽察）：
（一）使用财政预算资金和纳入财政管理的政府性专项建设基金，关系社会公共利益、公众安全的建设项目；
（二）使用财政融资资金，对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；
（三）设区的市以上人民政府统筹推进的重大建设项目；
（四）县级以上人民政府确定的其他重大建设项目。
第三条 县级以上人民政府发展和改革部门（以下简称稽察部门）负责本行政区域重大项目稽察工作，并组织、协调建设、财政、审计等部门开展项目稽察相关工作。
第四条 项目稽察实行分级负责：
（一）自治区人民政府稽察部门主要稽察由国家和自治区本级政府出资，自治区投资主管部门审批、核准、备案，自治区人民政府统筹推进的重大建设项目；
（二）设区的市人民政府稽察部门主要稽察由本级政府出资，本级政府投资主管部门审批、核准、备案，本级政府统筹推进的重大建设项目；
（三）县级人民政府稽察部门主要稽察由本级政府出资，本级政府投资主管部门审批、核准、备案的重大建设项目。
上级稽察部门可以将重大建设项目交由下级稽察部门稽察，也可以稽察下级稽察部门负责的重大建设项目。
第五条 项目稽察包括下列主要内容:
（一）审批是否符合法定程序；
（二）是否依法进行招标投标；
（三）是否依法进行施工、监理；
（四）是否符合进度要求；
（五）资金使用、概算控制是否真实、合法；
（六）其他必须稽察事项。
第六条 被稽察单位应当依法接受项目稽察，如实提供与项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项；不得销毁、隐匿、伪造或者拒绝提供有关文件资料。
重大建设项目涉及的勘察、设计、监理、施工、材料及设备供应、业务中介代理等单位应当协助稽察部门，如实提供相关情况和资料。
第七条 稽察部门实施项目稽察应当提前3日通知被稽察单位；必要时经稽察部门负责人批准，可以即时稽察。
第八条 稽察部门实施项目稽察应当派出稽察组。稽察组由不少于2名行政执法人员和相关专业人员组成。
第九条 稽察组开展项目稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位有关重大建设项目的情况汇报；
（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料，必要时可以要求有关人员做出说明；
（三）进入重大建设项目现场核查有关情况；
（四）向参加重大建设项目的施工、监理等有关单位了解情况；
（五）向财政、金融、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的项目资金使用、工程质量等情况；
（六）向勘察、设计等相关单位核实有关情况。
第十条 稽察组应当听取被稽察单位的意见，在项目稽察工作结束后20日内提出稽察报告。
稽察部门应当及时作出稽察结论；稽察结论应当通知被稽察单位，并通报有关主管部门。
第十一条 被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到稽察结论之日起 15日内，请求稽察部门复核。
第十二条 被稽察单位违反重大建设项目管理规定，情节较轻的，稽察部门可以发出整改通知书、责令限期改正、通报批评；情节严重的，经报重大建设项目出资或者审批机关的本级人民政府批准，可以暂停拨付政府建设资金或者暂停项目建设。
第十三条 稽察部门应当跟踪落实项目稽察整改，并适时组织复查。
第十四条 稽察工作人员实施项目稽察，应当客观、公正，遵守职业道德，保守被稽察单位的商业秘密。
第十五条 稽察部门应当加强同财政、审计、监察、建设等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况。各部门作出的调查、检查、稽察结论能够满足项目稽察需要的，应当加以利用，避免重复检查。稽察部门根据工作需要，可以会同财政、审计、建设等部门联合开展项目稽察。
第十六条 项目稽察所需经费列入同级财政预算，由同级财政予以保障。
第十七条 稽察工作人员有下列行为之一的，对责任人员依法给予行政处分：
（一）隐匿被稽察单位的重大违法问题；
（二）与被稽察单位串通编造虚假材料；
（三）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第十八条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责；
（二）拒绝、故意拖延向稽察人员提供建设项目有关情况和资料；
（三）销毁、隐匿、伪造有关文件资料；
（四）妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为。
第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。
厦门市农业局关于印发《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（修订稿）的通知
福建省厦门市农业局
厦农〔2007〕27号
厦门市农业局关于印发《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（修订稿）的通知
各区农业（农林水利）局、局所属各事业单位：
为加快厦门市无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，根据《农产品质量安全法》、农业部、国家质量监督检验检疫总局颁布的《无公害农产品管理办法》和农业部、国家认证认可监督管理委员会颁布的《无公害农产品产地认定程序》等新的文件精神，在原《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（厦农[2004]91号文）的基础上修订本办法。现将《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》(修订稿)印发给你们。本办法从2007年四月一日起实行，原《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》同时宣布作废。
附件：《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》(修订稿)
厦门市农业局
二○○七年三月八日
中共厦门市委农村工作领导小组办公室综合秘书处 2007年3月9日印发
厦门市无公害农产品产地认定管理办法
（修订稿）
第一章 总则
第一条 为加快厦门市无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，根据《农产品质量安全法》、农业部、国家质量监督检验检疫总局颁布的《无公害农产品管理办法》和农业部、国家认证认可监督管理委员会颁布的《无公害农产品产地认定程序》，制定本办法。
第二条 本办法中所称的无公害农产品产地，是指农产品（除渔产品外的未经加工或初加工的食用农产品，下同）产地环境及质量控制措施符合国家有关标准和规范的要求，经认定合格，获得无公害农产品产地认定证书的农产品生产产地。
第三条 本市辖区内无公害农产品产地认定（以下简称产地认定）和受理申请无公害农产品认证工作由市农业局负责。市农业局成立厦门市无公害农产品产地认定委员会，负责无公害农产品产地认定管理工作；厦门市绿色食品发展中心（无公害农产品省级工作机构）负责具体实施无公害农产品产地认定和受理申请无公害农产品认证工作。
各区农业行政主管部门设立无公害农产品工作机构负责本行政区内无公害农产品产地认定的申请受理、初审、推荐和监督管理等工作。
第四条 各级农业行政主管部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品产地建设，组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广，推动无公害农产品的发展。
第五条 积极鼓励从事农产品生产经营的单位和个人申请无公害农产品产地认定和产品认证。
第二章 无公害农产品产地条件与生产管理
第六条 无公害农产品产地应当符合下列条件：
（一）环境检测
无公害农产品产地环境必须经具有资质的检测机构检测，灌溉水（畜禽饮用水、产品加工用水）、土壤、大气等方面应当符合农业部颁布实施的无公害食品产地环境标准要求。
（二）产地周边环境
种植业产地：周围5公里以内应没有对产地环境可能造成污染的污染源，蔬菜、茶叶、果品等园艺产品产地应距离交通主干道100米以上。
畜牧业产地：周围1公里范围内及水源上游应没有对产地环境可能造成污染的污染源。养殖区所处位置应符合环境保护和动物防疫要求，应远离干线公路、铁路、城镇、居民区、公共场所等。
（三）产地规模
无公害农产品产地应区域范围明确、相对集中，产品相对稳定，附报区域范围图，具备一定的生产规模：粮、油、茶、果、菜作物达150亩以上，设施栽培、名特优新作物 50亩以上，食用菌1万平方米（或50万袋）以上；蛋用禽存栏3000羽以上，肉用禽年出栏6000羽以上，生猪年出栏600头以上，奶牛存栏60头以上，肉牛年出栏200头以上，羊年存栏180只以上。
第七条 无公害农产品的生产过程应当符合下列要求：
（一）管理制度
无公害农产品产地应有能满足无公害农产品生产的组织管理机构和相应的技术、管理人员，并建立无公害农产品生产管理制度。
（二）生产规程
无公害农产品产地的生产过程控制应参照无公害食品相关标准，并结合本产地生产特点，制定详细的无公害农产品生产质量控制措施和生产操作细则。
（三）农业投入品使用
按无公害农产品生产技术标准（规程、规范、准则）要求使用农业投入品，实施农（兽）药停（休）药期制度。
（四）动植物病虫害监测
无公害农产品产地应定期开展动植物病虫害监测，并建立动植物病虫害监测报告档案制度。畜牧业产地按《动物防疫法》要求实施动物疫病免疫程序和消毒制度。
（五）生产记录档案
无公害农产品产地应建立生产过程和主要措施的记录制度，农产品生产记录应保存二年。
第八条 产地产品实行质量安全追溯管理，进入市场的产地产品按规定实施包装上市，实行标识管理，包装物上标明产地证书号、地址、生产经营主体、采收（出栏）日期、品种、数量等。畜禽产品实施免疫标识或免疫档案管理。
第三章 申请与认定
第九条 凡在本市行政区域内从事农产品生产的单位和个人，均可直接向所在区级无公害农产品工作机构提出申请，并提交以下材料：
（一）《无公害农产品产地认定与产品认证（复查换证）申请书》；
（二）国家法律法规规定申请者必须具备的资质证明文件（复印件）；
（三）无公害农产品生产质量控制措施；
（四）无公害农产品生产操作规程；
（五）符合规定要求的《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或者符合无公害农产品产地要求的《产地环境调查报告》；
（六）符合规定要求的《产品检验报告》；
（七）规定提交的其他相应材料。
申请复查换证的，提交材料（一）、（五）、（六）、（七）和原《无公害农产品产地认定证书》和《无公害农产品认证证书》复印件。
申请人向所在区级无公害农产品工作机构申领《无公害农产品产地认定和产品认证申请书》和相关资料，或通过厦门市行政审批网下载获取。
第十条 无公害农产品产地按下列程序认定。
（一）申请。申请人向所在区级无公害农产品工作机构提出正式书面申请。
（二）受理、初审。区级无公害农产品工作机构受理申请，在10个工作日内就申报主体资格、材料的真实性、完整性和符合性等进行初审，提出初审意见。符合要求的，报厦门市绿色食品发展中心；不符合要求的，书面通知申请人限期整改。
（三）复审。厦门市绿色食品发展中心在20个工作日内对申报材料进行复审。符合要求的，组织现场检查和环境质量调查；不符合要求的，书面通知申请人限期整改。
（四）现场检查和环境质量调查。厦门市绿色食品发展中心组织专业检查员对产地现场进行检查，提交现场检查报告。现场检查按NY/T 5341（无公害食品 认定认证现场检查规范）执行，环境质量调查按NY/T 5335（无公害食品 产地环境质量调查规范）执行。
（五）环境检测与评价。对现场检查符合要求和环境质量调查结论需要检测和评价的，按NY/T 5295（无公害食品 产地环境评价准则）执行。
（六）综合评审。厦门市绿色食品发展中心组织2名以上（含2名）专家对申报材料、现场检查报告、环境调查或检测报告和环境评价报告进行综合评审，提出专家评审推荐意见。不符合要求的，书面通知申请人。
（七）颁证。综合评审符合要求的，由无公害农产品产地认定委员会做出认定，颁发无公害农产品产地认定证书，并报农业部农产品质量安全中心备案。
第十一条 复查换证。无公害农产品产地认定证书有效期为3年。期满需要继续使用的，应当在有效期满90日前按照本程序的有关规定重新办理，符合程序规定的，换发《无公害农产品产地认定证书》。有效期满后未办理申请手续的，视为自动撤销认定。
第四章 监督管理
第十二条 无公害农产品产地实行证书和标牌管理。
（一）无公害农产品产地应当树立标志牌，标明产地证书编号、获证单位名称、范围、规模、产品品种、审批部门，以接受社会监督。
（二）各级无公害农产品工作机构负责对通过认定的无公害农产品产地进行监督管理，实行跟踪检查。按照国家有关规定对获得产地认定证书的产地进行定期或不定期的监督检查。
（三）任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书，不得随意树立无公害农产品产地标志牌。违反规定的，由区级以上农业行政主管部门责令其停止，并依据《无公害农产品管理办法》第三十七条规定进行处罚。
第十三条 监督管理中发现有如下情形的，责令获证单位限期整改；责令整改期间，停止使用证书。
（一）产地有随意倾倒生活、工业垃圾废弃物的；
（二）产地周围有规划新建或正在新建对环境有污染的工程的；
（三）生产过程中档案记录欠规范的；
第十五条 有如下情形的，吊销无公害农产品产地认定证书：
（一）产地被污染或产地环境质量达不到要求的；
（二）擅自扩大无公害农产品产地范围的；
（三）发现使用违禁投入品，或使用投入品的剂量、频次、休药期、安全间隔期未按无公害农产品相关标准或规范规定执行的；
（四）不按标准进行生产或严重违反技术操作规程的；
（五）没有建立档案管理制度或伪造虚假记录的；
（六）产品出现严重质量问题或连续2次抽检不合格的；
（七）拒绝接受监督管理职能部门监督的；
（八）转让和买卖无公害农产品标志行为的；
（九）限期整改未完成的；
（十）有其它严重影响农产品质量安全因素存在的。
第十四条 从事无公害农产品产地认定管理的工作人员违反有关规定，按农业部、国家质量监督检验检疫总局《无公害农产品管理办法》第三十九条规定进行处理。
第五章 附则
第十五条 从事无公害农产品的产地认定的部门和产品认证的机构不得收取费用。 检测机构的检测、无公害农产品标志按国家规定收取费用。
第十六条 本办法由厦门市农业局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
在广大农村社会，因各种相邻纠纷、权属纠纷、日常琐事而引发不少的健康权纠纷，这些健康权纠纷的特点是情节不重，性质不恶，往往发生在邻里之间，但若处理不好，则会进一步影响到乡村社会的和谐与稳定，影响到农村经济的有序健康发展。而农村群众的法制意识、维权能力往往较低，故如何充分发挥民事法律对受到侵害的健康权予以及时充分的保护，对维护乡村社会的公平正义，推动乡村社会的和谐发展都极有意义。
而对保护健康权的民事法律则十分丰富多样，理顺不同法律之间的关系，对准确适用法律，充分保护权利，制止、谴责侵权行为都必不可少。其中主要有《民法通则》及《侵权责任法》及各大专项司法解释等。在司法实践中，根据特别法优于普通法的原则，《侵权责任法》往往适用较多，这也反映出了对健康权的侵害是一种典型的侵权行为。
民事法律通过认定侵害健康权的行为是侵权行为的方法，对健康权予以保护。对于侵害健康权的行为人予以人身损害赔偿和精神损害赔偿等民事制裁，惩戒民事违法行为，保护受害人的健康权。而侵害健康权的责任构成与其他的侵权责任是相同的，都由违法行为、损害事实、因果关系及主观过错构成。在农村社会，最常见的侵权违法行为是殴打、肇事、投毒等。对侵害健康权的损害事实，一是存在健康受损的事实，二是健康受损导致受害人财产利益的损失，即这种损失是可衡量、评价的，三是精神痛苦的损害。在侵害健康权的责任构成中，故意、过失均可构成主观过错要件。而对于归责原则的适用也是丰富多样的，主要包括严格过错责任、推定过错责任、无过错责任和公平责任等。
侵权人侵害健康权所产生的法律后果，就是发生侵害健康权的侵权责任，这是民事法律保护健康权的基本方法。而承担责任的方式就是人身损害赔偿和精神损害抚慰金赔偿，其中还包括停止侵害等其他方式的适用。健康权被侵害可主张的赔偿项目往往比较复杂多样，计算方式也复杂，成为困扰农村群众的难题，其中最主要的包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、营养费及对劳动能力丧失的赔偿，造成精神损害的需赔偿精神损失。
纵观发生在农村社会的健康权纠纷，双方发生纠纷往往是过去得一些矛盾所引发，引发纠纷往往双方均存在不同程度的过错。这些特点反映在民事诉讼过程中，就是提起反诉的情形比较多，受害人的精神损害赔偿往往得不到支持，受害人的赔偿请求往往得不到全部支持，其自身需承担一定的损失。在具体的司法实践中，往往由法官自由裁量来决定。故法官如何把握好公平的尺度，对正确、公正的处理这些纠纷尤为重要，而调解解决，对顺利化解农村群众之间的矛盾，维护乡村社会的稳定和谐也极为必需和重要。
（作者单位：广西荔浦法院马岭法庭）
