苏州市防雷减灾管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第25号
《苏州市防雷减灾管理办法》已经2002年6月18日市政府第99次常务会议讨论通过，现予发布。
二00二年六月二十七日
苏州市防雷减灾管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家利益和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，从事防雷减灾活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作实行“预防为主，防治结合”的方针。
第四条 市和县级市（区）气象主管机构，负责本行政区域内的防雷减灾管理工作。建设、公安、规划、房产、安全生产监督、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协助气象主管机构做好防雷减灾工作。电力主管部门负责高压电力设施的防雷减灾工作，并接受当地气象主管机构的监督。
第五条 市气象主管机构应当加强雷电监测和雷电灾害预警服务系统的建设工作，提高防雷减灾服务能力。
第六条 下列场所或者设施是雷电灾害的重点防御对象，必须安装相应的防雷设施：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物、重点文物保护建筑物、物资仓库、露天堆场；
（二）易燃易爆化学危险物品的生产或者贮存场所；
（三）电力生产设施和输配电系统、重要电气装置；
（四）信息化系统和自动监控系统的主要设施；
（五）法律、法规、规章和技术规范规定的其他场所和设施。
前款第（二）、（四）项所规定的场所或者设施，还须按规定设置相应的防静电装置。雷电灾害重点防御对象以外的场所或者设施，应当按照国家规范的规定采取相应的防雷措施。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目，必须根据当地的气候背景和雷电活动规律以及地理、地质、环境等外界条件，结合被保护对象的范围、性质、特征和用途，按照国家规范设置防雷设施或者采取防雷措施。
建设项目需设置防雷设施的，防雷工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第八条 建设项目防雷设施的新建、改造工程、信息化系统和自动监控系统的综合防雷工程等防雷工程的施工图设计文件，均须接受当地气象主管机构的设计审核。
第九条 施工单位应当按照经审核合格的防雷工程施工图设计文件进行施工，并接受气象主管机构的监督指导。
第十条 建设项目竣工验收时，防雷工程的建设单位应当委托具有资质的防雷设施检测机构进行综合检测，并将结果报气象主管机构验收。
第十一条 凡装有防雷设施的单位、个人或者业主委员会，应当做好防雷设施的日常维护管理工作，并定期委托具有相应资质的防雷设施检测机构进行检测。
防雷设施检测后，检测机构应当向委托人出具检测报告，并将报告报气象主管机构。对不符合规范要求的，气象主管机构应当提出整改意见；有关单位应当按规定期限进行整改并进行复检。
防雷设施的定期检测为每年一次；对本办法第六条第（二）项所规定的防雷设施、防静电装置，应当每半年检测一次。
第十二条 从事建设项目防雷工程设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。 从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工的单位，应当持有气象主管机构核发的防雷工程专业设计、施工资质证书。
从事专业防雷工程设计、施工的专业技术人员，须持有省或者省以上气象主管机构核发的相应资格证书。
第十三条 从事防雷设施检测的机构必须具备相应的专业资质，并接受气象主管机构和质量技术监督部门的定期审验。
从事防雷设施检测的专业技术人员，须持有省或者省以上气象主管机构核发的资格证书，并接受年检。
禁止无资格人员、无资质单位从事防雷设施的检测。
第十四条 防雷产品应当符合国家规定的质量标准，并经质量技术监督部门检验合格。
禁止销售和使用不合格或者禁用的防雷产品。
第十五条 单位或者个人遭受雷电灾害，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助进行灾情调查。
气象主管机构接到雷电灾害报告后，应当及时调查处理。对造成人员伤亡或者重大财产损失的，应当及时到现场进行勘察、调查，作出鉴定意见书，并通报有关部门。
第十六条 每年年初，气象主管机构应当汇总分析上年度本地遭受雷电灾害的资料，书面报同级人民政府和上级气象主管机构。
第十七条 无资质或者超越资质等级设计、施工专业防雷工程，或者私自将专业防雷工程发包给不具有相应资质等级的单位设计、施工的，由市、县级市（区）气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处3000元以上30000元以下罚款。
第十八条 有下列行为之一的，由市、县级市（区）气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处1000元以上10000元以下罚款：
（一）防雷工程设计未经气象主管机构审核或者审核不合格，擅自开工的；
（二）防雷设施未经气象主管机构验收或者验收不合格仍擅自投入使用的；
（三）已有防雷设施、防静电装置不进行定期检测或者定期检测不合格且拒绝整改的。
第十九条 无资质单位从事防雷设施安全检测，或者检测机构未经定期审验的，由市、县级市（区）气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处10000元以下罚款。
第二十条 无资格人员从事专业防雷工程设计和施工以及防雷、防静电装置检测的，由市、县级市（区）气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处3000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法规定或者人为破坏、损坏防雷设施，导致火灾、爆炸、人员伤亡、重大财产损失以及其他严重后果的，由主管部门给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 国家工作人员在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十三条 本办法下列用语的含义：
（一）雷电灾害：指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。
（二）防雷工程：指防御和减少雷电灾害的系统装置建设项目。按其性能分为：
1.直击雷防护工程：由接闪器（包括避雷针、带、线、网等）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成，具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；
2.感应雷防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设项目。
（三）防雷设施：指具有防御或者减少直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器以及其它连接导体的系统设施。
（四）防雷产品：指由生产厂家研制、生产的用于防雷设施系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
第二十四条 本办法自2002年8月1日起施行。
江苏省人口与计划生育条例
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会公告
第21号
《江苏省人口与计划生育条例》已由江苏省第九届人民代表大会Ｎ裎?
会第三十二次会议于2002年10月23日通过，现予公布，自2002年12月1日起施行
。
江苏省人民代表大会常务委员会
2002年10月24日
江苏省人口与计划生育条例
（2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议
通过）
第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划
生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中
华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制
定本条例。
第二条 本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他
组织，都必须遵守本条例。
第三条 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工
作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责
有关的人口与计划生育工作。
第四条 人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导
负责的目标管理责任制。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、
企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。
第五条 地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口
素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励制度和社会保
障制度，开展人口与计划生育工作。
地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与
计划生育工作。
第六条 地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法
行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第七条 公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划
生育的合法权益受法律保护。
第八条 地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩
的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第九条 县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并
根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。
人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人
口素质的具体措施。
第十条 县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内
人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责
范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育
工作。
第十一条 发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、
人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。
第十二条 计划生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与
计划生育宣传教育。
报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传
的义务。
第十三条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口
与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公
室，配备计划生育工作人员。
第十四条 村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口
与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（
居）民的监督。
村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员
。
第十五条 机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人
口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负
责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是
：
（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；
（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做
好人口与计划生育日常管理工作；
（四）保障实行计划生育职工的合法权益。
第十六条 城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社
区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理
和服务体系。
第十七条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政
府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本
地经费投入的总人口基数计算。
对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住
证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后
三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
第十八条 地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳
入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费；对经济欠发达地区经费投
入给予重点扶持。
各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检
查。
第十九条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或
者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等
事项签订计划生育实施合同。
计划生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不
得收取任何形式的保证金。计划生育实施合同的格式由设区的市人民政府计划
生育行政部门规定。
第二十条 建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理
制度，具体办法按照国家有关规定执行。
第三章 生育调节
第二十一条 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩
子。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周
岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
第二十二条 符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：
（一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，
目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的
；
（二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义
勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；
（三）一方系丧偶者，另一方未生育的；
（四）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未
生育的；
（五）双方均未生育，依法收养后又怀孕的；
（六）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；
（七）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女
孩的。
第二十三条 除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合
下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：
（一）一方为独生子女，只有一个孩子的；
（二）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；
（三）男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项
规定只适用于女方姐妹中一人）；
（四）男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；
（五）双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个
女孩的；
（六）一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女
孩的。
夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳
动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申
请再生育一个孩子。
农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改
革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前
两款规定。
第二十四条 符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后
，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可
以申请再生育一个孩子。
除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他特殊
情形申请再生育一个孩子的，由设区的市计划生育行政部门审批，并在批准之
日起七日内报省计划生育行政部门备案。省计划生育行政部门应当加强监督检
查。
第二十五条 夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、
台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的
孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。
夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地
区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的
孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。
第二十六条 符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二
十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提
出生育申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育
，但属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。
夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方
户籍所在地县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。
第二十七条 乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有
关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）计划生育
行政部门。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月
内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居
）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。
第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例
规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第二十九条 外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县（市、区）以上
计划生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。
第四章 奖励与社会保障
第三十条 对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方
晚婚的，一方享受。
对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。
农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍所在地人民政府给予表扬
和奖励。
第三十一条 自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在
地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。
依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其
中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取《独生子女父母光荣证》
。
第三十二条 持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周
岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述
标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府
规定。
独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：
（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；
（二）农村居民由乡（镇）财政支付，县（市、区）财政给予适当补助；
（三）其他人员由其户籍所在地的县（市、区）财政支付。
第三十三条 持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可
以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一
次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。
第三十四条 根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共
同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于
计划生育的社会保障制度。
在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取
《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对
农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济
和帮助。
第三十五条 地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展
经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的
奖励、优惠规定，有关单位应当执行。
第五章 计划生育技术服务
第三十六条 实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止
或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生行政部门应当依法进行监督
管理。
第三十七条 建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育
、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究
和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。
第三十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保
健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围
内，开展计划生育技术服务。
从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法
律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。
第三十九条 提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的
知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措
施。
对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
第四十条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别
鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
禁止任何单位和个人为育龄妇女做假节育手术、假医学鉴定或者非法摘取
节育器。
第四十一条 接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享
有相应的假期。
第四十二条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术
服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；
放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及
技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的
医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，
由地方人民政府分级负担，以县（市、区）为主。
城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育
费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加
基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医
疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服
务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计
划生育技术服务基本项目的费用由县（市、区）财政支付。
第四十三条 对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处
理，按照国家和省有关规定执行。
经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机
构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖
金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地
人民政府帮助其安排好生产和生活。
第六章 法律责任
第四十四条 不符合本条例规定生育孩子的，男女双方应当分别依照国务
院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条
例第三十条第三款规定的待遇。
社会抚养费的征收，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城
镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以孩子出生前一年乡（
镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可
支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳
社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。
依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：
（一）不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社
会抚养费；
（二）不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至
八倍缴纳社会抚养费；
（三）非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚
养费；
（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚
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