国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-18 03:16:49 浏览:9394
来源:法律资料网
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见
安监总煤装〔2011〕51号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，现就进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见：
一、强化安全技术管理职能
1.健全安全技术管理体系。煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、 地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理工作。
2.明确安全技术管理责任。煤矿企业要落实企业负责人的安全技术管理责任。企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权,加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。落实各部门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。
3.强化安全技术管理决策机制。总工程师要定期召开专题会议，总结和布置企业技术管理工作，研究确定矿井开拓巷道布置，抽掘采部署，生产系统调整，技术措施制定，新技术、新装备、新工艺推广应用，安全技术措施费用提取使用方案等技术问题。煤矿的采区设计由矿总工程师负责组织编制，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）审批。回采工作面设计由矿设计单位编制，矿总工程师审批。综采、水采工作面和有煤与瓦斯突出危险，水害、火灾威胁严重的采掘工作面，以及采用非正规采煤方法的工作面的设计，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）总工程师批准。新工作面移交生产前，应当组织验收。
4.完善安全技术管理制度。煤矿企业应按照国家相关法律法规、政策文件和标准规范等要求，结合企业实际，建立完善安全技术管理制度（重点包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防”等各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度），并加强监督检查，确保各项制度落到实处。
5.完善安全技术标准。煤矿要依据安全生产法律法规和规章标准，紧密结合自身实际，以工程设计、“一通三防”、 地质测量、防治水害、防灭火、顶板控制等为重点，制定安全生产技术标准，形成满足本矿井、本企业安全生产工作需求的安全技术标准体系。要紧密结合以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设，推动安全技术标准的落实。
6.加强安全技术人才队伍管理。要严格队伍管理，明确技术岗位职责，加强监督考核，落实技术管理责任。建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制。要为专业技术人员创造良好的工作、生活和发展环境，努力做到队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。
7.完善人才培养机制。煤矿企业要着眼于企业长远发展，制定企业安全技术队伍建设中长期规划和人才培养引进计划，完善人才培养、引进、使用管理机制。进一步落实完善校企联合办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养专业技术人才。要高度重视安全科技队伍教育培训工作，重点围绕新技术、新装备、新工艺开展技术规范和标准的培训，以科研项目、科技交流等为载体，采取请进来、走出去等多种方式，不断拓宽安全技术人员教育培训渠道。
二、加强安全技术管理
8.做好技术基础资料工作。各煤矿企业应运用先进技术手段，全面调查、收集、掌握、整理和分析本井田及周边矿井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害因素基础资料，建立重大灾害因素基础数据库，为针对性预防重大灾害提供支持。
9.夯实预防重大灾害的技术基础。要依靠科技进步，积极开展技术创新，研发和推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、新工艺，加强预防重大灾害的基础设施建设，提高“一通三防”、提升运输、供电、排水、压风等大型固定设备以及瓦斯、冲击地压、水害等监测监控设施的装备和技术水平。要按照《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》（安监总煤装〔2011〕15号）、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》（安监总煤装〔2011〕33号）等规定要求，建设完善包括监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统的煤矿井下安全避险“六大系统”，增强矿井抗灾和安全避险能力。
10.严格矿井设计管理。严格按照相关设计规范做好矿井改扩建、技术改造、开拓延深、采区和工作面等项目的设计工作，安全设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入使用。必须在原有勘探部门提交的矿井精查地质报告基础上，根据矿井建设生产实践和补勘的地质资料，按工程的不同要求，编报生产地质报告或说明书。矿井改扩建、技术改造、开拓延深要委托有相应资质的设计单位编制方案设计和初步设计，必须严格执行设计审批和备案程序，并建立工程技术档案。
11.强化现场技术管理。采、掘工作面投产、开工前必须有批准的包含安全措施的作业规程。重要工程，如大型设备安装、大硐室开凿、巷道维修、巷道贯通、过断层等都必须编制安全技术措施和作业规程。有煤与瓦斯突出、自然发火、水害、冲击地压威胁的采掘工作面必须编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。安全技术措施和作业规程经矿总工程师审查批准后执行，并要根据现场安全生产条件的变化，及时补充完善作业规程和安全技术措施。所有工程，都必须有工程质量标准，严格执行工程质量检查验收制度。
12.强化通风技术管理。严格执行《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）和《煤矿通风能力核定标准》（AQ1056-2008）等标准规范，加强矿井通风和局部通风管理，确保矿井通风系统可靠，严禁矿井超通风能力生产。改变矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，由企业总工程师审批。矿井必须按季绘制通风系统图，并按月补充修改。通风部门还应绘制通风系统立体示意图和通风网络图,多煤层开采的矿井必须绘制分煤层通风系统图。要按规定做好矿井通风阻力测定和主要通风机性能测定等工作，根据实际需要及时调整、完善通风系统，保证各采掘地点风量充足，风流稳定。
13.强化矿井防尘技术管理。严格落实《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》（AQ1020-2006）和《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（安监总煤调〔2010〕121号）等要求，开展粉尘监测工作，建立完善的防尘供水系统，落实综合防尘措施。新矿井的地质精查报告中，必须有各煤层的煤尘爆炸性鉴定资料，生产矿井每延深一个新水平，应进行一次煤尘爆炸性试验工作，煤矿企业应根据煤尘的爆炸性鉴定结果，采取相应的预防和隔绝煤尘爆炸等安全措施。
14.强化矿井防灭火技术管理。生产和在建矿井必须制定井上、下防灭火措施，开采容易自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发火的措施。有自然发火危险的矿井必须编制防止煤层自然发火的综合措施，采煤工作面回采结束后必须及时封闭，沿空送巷必须采取防止采空区漏风的措施。矿井必须设地面消防水池和井下消防管路系统，每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料库和消防器材的设置情况进行1次检查。
15.强化瓦斯抽采技术管理。严格落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006）、《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤装〔2007〕188号）等规定，应抽采瓦斯矿井必须建立完善的地面或井下瓦斯抽采系统。瓦斯先抽后采要纳入矿井设计和生产规划，煤层瓦斯抽采工程必须做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动要始终在抽采达标的区域内进行。加强瓦斯预抽管理，定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和突出危险区域预测。加强抽采系统维护管理，严格钻孔的设计、施工、验收。实施先抽后采的矿井要建立瓦斯抽采达标的评估体系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核奖惩等制度，确保抽采达标。
16.强化防治煤与瓦斯突出技术管理。严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），煤矿企业要编制落实矿井防突工作规划、计划和措施。有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制，设置满足防突工作需要的专业防突队伍，建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统，做到多措并举、可保尽保、应抽尽抽、效果达标，并制定并落实矿井防突能力评估办法，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。按规定及时开展煤与瓦斯突出煤层和矿井鉴定工作。
17.强化防治水技术管理。严格落实《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。要配备满足工作需要的防治水专业技术人员，建立专门的探放水作业队伍，在水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当设立专门的防治水机构。矿井应当对本单位的水文地质情况进行研究，编制矿井水文地质类型划分报告，并确定本单位的矿井水文地质类型，为各项工程设计提供准确的地测资料。采掘工作面必须由专职队伍、专用设备探放水，并编制探放水设计。
18.强化机电运输技术管理。建立健全大型固定设备的技术档案，按规定进行技术检测，保持设备性能完好。坚持日常维护保养和计划检修相结合的设备检修制度，煤矿主要生产设备必须严格执行设备检修许可证制度。设备的安全保护装置必须保持齐全、灵敏可靠。井下电气设备严禁失爆。矿井运输设备应做到技术资料齐全、完整。矿井应有运输系统图、电机车运行图表和行车记录以及主要运输设备的各种图牌板和技术履历簿、维修和大修技术记录档案、配件图册，各项运输设备安全装置和关键部位的检查试验记录，电机车制动试验和斜井人车空载重载脱钩试验记录和报告等。按规定淘汰禁止井工煤矿使用的设备。
19.强化火工品管理。严格落实《民用爆炸物品安全管理条例》和《煤矿安全规程》中关于火工品管理的要求，严禁贮存、使用不合格的火工品。煤矿井下炸药库必须符合设计规范，最大贮存量不得超过矿井3天的炸药需要量和10天的雷管需要量，炸药和雷管必须分开贮存。井下炸药库必须实行专人管理，严格出入登记，工作人员要严格执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日结，账、卡、物、票相符。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销毁处理。
三、提高矿井安全技术保障能力
20.制定重大灾害防治计划。煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划并认真组织落实。煤矿企业应根据矿井开采条件，针对制约安全生产的技术难题，制定安全技术创新发展规划，重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温、地压”等灾害对安全生产的威胁，加强规划实施的管理，保障规划实施所需的人力、物力、财力，定期检查项目的进展情况，及时解决规划实施过程中出现的问题，保证规划按步骤实施。
21.加大科技攻关力度。煤矿企业要加大安全科技研发投入，按照国家有关规定足额提取和使用科技经费，并在年度财务预算中予以明确。要根据自身的实际，逐步建立技术中心等技术创新平台，配足科研人员，加大自主创新力度，积极研究开发新技术、新工艺、新设备、新材料，突破制约煤矿安全生产的瓶颈。根据安全生产实际，与科研院所等机构联合，针对安全生产过程中遇到的技术难题进行研究攻关。
22.大力推广应用先进适用技术、装备和工艺。煤矿企业要积极推广应用先进适用技术、装备和工艺，改造和淘汰落后技术、装备和工艺。要根据自身条件，因地制宜地开展试验和推广工作。在试验推广过程中要特别注意消化吸收和改进工作，逐步摸索形成适合本企业实际的技术、装备和工艺。要以装备现代化、系统自动化、管理信息化为方向，积极推广综合机械化、自动化生产技术和先进的煤矿灾害防治技术，不断改善作业环境和安全生产条件，提高劳动效率。
四、加强安全技术管理工作的监管监察
23.加强监管监察。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构，要高度重视和加强对煤矿安全技术管理工作的监管监察，重点围绕安全技术管理体系建立和落实情况、安全生产法规标准和规程执行情况、重大灾害预防技术措施落实情况等开展监管监察，促进煤矿安全技术管理工作水平的提高。要加强基层煤矿安全监管监察能力建设，充实专业技术人员，不断提高监管监察人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
24.完善煤矿安全技术管理推进机制。要建立煤矿安全技术管理持续完善和推进的工作机制。煤矿企业要及时将法规标准执行过程中发现的问题和在生产实践中具有推广价值的技术和管理办法反馈有关部门，提出改进和推广的建议。有关部门应注意和发现企业在安全生产技术管理中的成功经验和好的做法，及时总结、提炼、推广，直至上升为制度。要充分发挥政府安全监管监察部门职能作用，组织召开学术会议、专题研讨、交流座谈等，为企业搭建安全技术管理交流平台；要大力支持和推动安全生产评价、安全技术服务等规范发展，促进企业加强安全技术管理。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年四月十五日
当前暂予监外执行中存在的问题及建议
林书设 魏洁
暂予监外执行制度是我国刑罚执行过程中的一项重大举措，在司法实践中发挥巨大作用，既打击了罪犯，又体现了人道主义精神。对罪犯暂予监外执行开展法律监督是检察机关的一项重要职责。近年来，全国各地检察机关监所检察部门按照高检院的部署多次开展专项检察活动，依法纠正了一批不当暂予监外执行的案件，有力地促进了该项工作的依法进行。但由于多种原因，当前暂予监外执行工作中仍存在许多薄弱环节和问题不容忽视，需要我们采取积极的措施加以解决。
一、当前暂予监外执行中存在的主要问题
（一）现行法律存在缺陷
1、对保外就医的保证人未尽义务之责任未作规定。“取保”是罪犯保外就医工作中一个必备环节，办理取保手续的目的就是要求保证人对保外就医罪犯尽管束教育之责，保证保外就医罪犯遵纪守法。但我国刑诉法对服刑罪犯保外就医是否需要保证人、保证人的条件与义务及法律责任均没有作出规定。司法部、公安部、最高人民检察院1990年制定的《罪犯保外就医执行办法》第七条第二款规定：取保人（即保证人）应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力，并有一定的经济条件。第十条规定：保外就医罪犯由取保人领回到当地公安机关报到，保外就医罪犯在规定时间内不报到的，公安机关应及时通知其所在执行机关负责寻找。由此可见，该办法仅对取保人的条件作了规定，将保外就医的罪犯领回到当地公安机关报到后就尽了责任，此外再无义务性要求，也没有规定相应的法律责任。正是由于法律对未尽义务的取保人没有规定相应的法律责任，导致了实践中有相当一部分取保人没有履行保证义务，只保不管，使保外就医罪犯失去制约，保外就医之后即成了“自由人”，严重损害了法律的尊严及司法公正。
2、审批程序不明。《监狱法》第十七条规定：对“有严重疾病需要保外就医的”可以暂不收监。根据《看守所条例》规定，看守所只能监管判处有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下的罪犯，而法律对于判处有期徒刑一年以上刑罚的罪犯因病残不能入监需保外就医的，存在着审批程序不明的问题，给看守所的管理工作造成了一定的困难。
3、未制定统一的管理监督机制。第一，刑诉法第二百一十四条第六款规定：对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。但现行法律在严格管理监督方式上没有制定统一的规章制度及措施，导致具体操作上无章可循。第二，根据刑诉法第二百一十五条的规定，检察机关往往是仅对人民法院作出的暂予监外执行决定书是否适当进行监督，而对被暂予监外执行者的实际情况并不了解，显然这只是一种“纸上谈兵”的监督。再加上法律对不接受监督的行为如何制裁未作出明确规定，监督效果往往不佳。如，2000年6月大田县法院在交付执行前对受贿犯林某某以患严重疾病需保外就医为由决定暂予监外执行，检察机关在审查后，认为林某某患的糖尿病（II型）、高脂血症均不属于罪犯保外就医疾病伤残范围之列，明显不符合保外就医的条件，于是发出《纠正不当暂予监外执行意见书》请法院予以纠正，法院回函仅答复其作出的决定无不当，未阐明理由，并不采纳检察机关的正确意见，直至2000年12月暂予监外执行期满后才重新收监。对此，检察机关也无其他办法，在监督力度上明显软弱无力。第三，作为批准暂予监外执行的人民法院虽然是暂予监外执行的决定机关，但是法律并没有赋予人民法院对暂予监外执行的罪犯可以监督管理的权利，因此，人民法院即使对公安机关的“管理监督”发现了问题，也无法依职权予以监督。而作为执行机关的公安机关，在执行中往往认为暂予监外执行是人民法院作出的，及时收监也是法院的事，人民法院对暂予监外执行的罪犯不管不问，公安机关又何必认真。由于现行法律关于暂予监外执行制度缺乏科学的管理监督机制，这样势必形成公、检、法三机关相互推诿、扯皮的不良现象。
（二）暂予监外执行长期“暂予”
1、有些暂予监外执行案件批准机关未规定执行期限。如：2000年大田县法院对罪犯肖某某作出暂予监外执行的决定，就没有具体时限规定，而肖某某的刑期要到2003年，期间法院未限暂予监外执行时间，这存有弊端：一会大大削弱法律的威慑力和约束力，使基层派出所放松了对暂予监外执行对象的管理，造成脱管失控现象；二会给犯罪分子有机可乘，有些罪犯就会故意拖延治病时间，以达到逃避监管的目的。
2、相当部分保外就医的罪犯由于家中经济困难，未得到及时有效的治疗，造成久病不愈，无法收监。目前大田县保外就医的2名罪犯均属这种情况。
3、呈报单位和审批部门受人情关系的影响，不坚持原则，对申请暂予监外执行的罪犯，既不组织人员到指定医院复查所患疾病的真假和严重程度，又不按规定对照审查，仅凭医院的病情证明就作出决定。另外，对一些经过治疗，疾病基本治愈应当收监的罪犯，也批准了延期，使得“暂予”变无期。
（三）病残鉴定缺乏有效的监督制约
刑诉法第二百一十四条第三款规定：对于罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院开具证明文件，依照法律规定程序审批。而在实践中大多执行的却是司法部247号文，该文第六条规定：保外就医的病残鉴定由监狱、劳改队、少管所医院进行，未设医院的，可送劳改局中心医院或者就近的县级以上医院检查、鉴定。根据此规定，可进行病残鉴定的医院范围广、数量多，虽然比效方便，但不规范，难管理的问题比较突出。而且这些医院无论从技术水平还是从对病残标准的理解和掌握上，都存在较大的差异，客观上使病残鉴定工作难以统一，难以实现对病残鉴定的监督和制约，使权钱交易、弄虚作假、徇私舞弊有机可乘，导致以保代放和收监难等问题。
（四）管理监督和帮教措施不到位
1、决定机关与执行机关脱节，使部分暂予监外执行罪犯脱管失控。一方面，根据法律规定，人民法院决定暂予监外执行或执行过程中需要暂予监外执行的，应将《暂予监外执行决定书》抄送人民检察院和罪犯居住地的公安机关。但实践中发现，决定机关很少与罪犯居住地的公安机关联系，而有些罪犯回乡后又不主动到派出所报到，执行机关未能掌握罪犯的情况，更谈不上监督管理。另一方面，对一些需要延期的保外就医罪犯，在公安机关呈报后，人民法院未及时作出是否暂予监外执行决定，延期手续办理不及时，造成脱管失控。如：暂予监外执行罪犯肖某某95年11月因盗窃被大田县法院判处有期徒刑8年，判决生效后由大田县看守所呈报批准保外就医1年，96年11月保外就医期满，但肖某某因瘫痪一直无法回所，97年8月看守所再次呈报，请法院决定暂予监外执行，期间经检察机关多次监督，法院至2000年3月才作出延期决定，呈报时间与裁定时间相隔了近3年。
2、管理监督流于形式。在实践中，由于暂予监外执行罪犯居住地公安机关多属基层派出所，警力严重不足，任务繁重，因而对暂予监外执行罪犯的日常管理只是做些面上工作，无法做到全面、深入。有些执行机关仅仅只是对罪犯情况填了一张表，而没有明确具体的监管组织、人员、考察方式等，甚至监管人员与监管对象互不知晓，以至罪犯放任自流，没有任何改造压力；另一方面，目前对监外罪犯监督管理主要是公安机关一家，基层组织的帮教往往流于形式，社会力量参与少，无法达到综合治理。
3、执行有关法律政策不落实。法律明确规定：暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监执行。暂予监外执行的情形消失是指疾病病愈、中止怀孕、哺乳期满或者生活能够自理了等等。但实际工作中公安机关很少对此定期不定期进行复查，造成该及时收监的不收监，该延期的不办手续等等。
二、对加强暂予监外执行监督的几点建议
（一）完善立法，对现行刑诉法及相关司法解释应作相应修订补充
1、在刑诉法中应增设对暂予监外执行罪犯实行担保制度。首先应对罪犯保外就医期间保证人的权利和义务作出明确规定。并对罪犯保外就医期间违反规定的，对未尽义务的取保人作出追究责任的相应法律规定。
2、严格完善管理监督机制。尽量制定一个规范暂予监外执行监管、监督工作，明确公、检、法、司各部门职权、任务、职责范围、工作制度、工作方面的可操作性法规，使暂予监外执行工作能够统一程序、统一标准、统一实施、统一考核。
3、对拒不接受检察机关监督的行为如何制裁法律应作出明确规定，以确保法律的严肃性和权威性。
（二）建立和完善病残鉴定制度
由专门的病残鉴定机构定期对指定医院出具的诊断证明进行甄别，提出定性意见，对符合保外就医疾病伤残范围的加盖鉴定专用章，坚决杜绝在罪犯保外就医过程中的钱权交易、弄虚作假、徇私舞弊等现象发生。
（三）检察机关应加大对暂予监外执行监督的力度
1、改变监督方式。从目前的事后监督方式改为同步监督，即对适用暂予监外执行时的评审议定、提请报批和审查批准三个环节实行全过程监督。这样做，一方面有利于检察机关及时发现问题，及时监督纠正；另一方面也有利于检察机关掌握、熟悉被暂予监外执行者的情况，便 于在审查暂予监外执行决定书时作出准确的判断。
2、拓宽监督渠道。对人民检察院提出的正确纠正意见，不被执行机关或人民法院采纳的，检察机关可向人大提请监督执行，从而借助权力机关的监督来确保法律监督的效力。
3、加大打击力度。一是对暂予监外执行罪犯又犯罪的，要依法严厉打击；二是对司法人员利用职务之便，违法办理暂予监外执行的犯罪活动，要发现一起，严肃查办一起，决不手软，以确保正常的监管改造秩序。
（四）规范暂予监外执行罪犯的管理和考察工作
1、建立顺畅的交付执行、变更执行、终止执行工作机制，杜绝在法律文书送达、罪犯移转等环节发生的漏管、脱管和人户分离现象。
2、公安机关应健全考察档案，要求责任区民警填写《所外监管人员列管审批表》，建立被监管人员考察档案，详细记录暂予监外执行罪犯活动情况、现实表现及其他有关材料，做到一人一档，该管尽管，确保不重不漏。同时要加强对外出的暂予监外执行罪犯的管理，要求监外罪犯在离开居住地时必须事先向当地派出所报告，并取得外出证明，到达目的地后应当及时向当地派出所报到，两地派出所应做好罪犯的交接工作。
3、普遍建立群众监督改造考察小组，落实好帮教措施。要充分调动人民群众，发挥街道、乡、村委会干部的力量，依靠社会综合治理优势，对暂予监外执行罪犯齐抓共管，形成合力保障社会稳定。同时要采取多种形式和渠道妥善做好暂予监外执行罪犯的安置工作，使他们不会因生存问题重新走上犯罪道路。
4、公、检、法、司各部门要定期召开联席会议，通报工作，协调关系，提出问题，督促落实。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100 E-mail:lshushe@163.com
lshushe@tom.com
关于开展防护服口罩消毒剂产品专项联合执法检查的紧急通知（特急）
国家食品药品监督管理局 国家发展和改革委员会 公安部
国家食品药品监督管理局国家发展和改革委员会公安部卫生部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家中医药管理局关于开展防护服口罩消毒剂产品专项联合执法检查的紧急通知（特急）
国食药监电[2003]3号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，计委（物价局），公安厅（局），卫生厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，中医药管理局：
根据国家食品药品监督管理局等7部委局《关于在防治“非典”工作中切实加强市场监管强化联合执法工作的紧急通知》（国食药监电〔2003〕1号）和全国防治非典型肺炎指挥部后勤保障组5月3日会议精神，为切实加强对防护服、口罩、消毒剂产品的质量监管，保证防治非典产品的质量安全，维护市场价格稳定，保护和促进合法生产、经营，打击扰乱市场行为，决定自本通知下发之日起，在全国范围内生产、流通和使用环节开展对防护服、口罩、消毒剂产品的专项联合执法检查。现就有关问题通知如下：
一、全面检查，突出重点
以防护服、口罩、消毒剂为重点检查品种，在全国范围内立即开展对产品的质量、流通渠道、价格等方面的专项联合执法检查。同时，将当前疫情比较严重的北京、广东、山西、内蒙古、天津、河北等省（区、市）和上述产品生产、流通相对集中的省区及当前发现制售假冒伪劣重大案件的河南、湖北、山东等省的部分地区作为重点地区，加大执法检查力度，深入进行全面检查。
二、专项检查的主要任务
（一）对生产单位的监督检查。
1．对防护服、口罩生产单位重点检查以下内容：
（1）企业及其产品是否具有合法资格；
（2）是否严格按照产品质量标准组织生产；
（3）生产环境能否保证产品的基本要求；
（4）原材料是否有进货检验记录，并符合生产要求；
（5）是否严格按照标准要求进行产品出厂检验，并作记录；
（6）产品标识是否符合要求，有无产品使用说明书；
（7）是否执行规定的利润率，执行规定的产品价格。
要重点检查医用一次性防护服、医用口罩和普通脱脂纱布口罩生产企业对《医用一次性防护服技术要求》（GB19082-2003）、《医用防护口罩技术要求》（GB19083-2003）、《普通脱脂纱布口罩》（GB19084-2003）等3项强制性国家标准执行情况，确保自4月29日以后严格按照上述标准组织生产。
以上标准不涵盖但已作为医疗器械注册的同类产品，按相关规定一并列入检查范围。
2．对消毒剂生产企业重点检查以下内容：
（1）企业是否有合法、有效的卫生许可证；
（2）生产设备、工具、容器、场所和工作衣、帽、鞋，是否根据产品特点，在使用前进行清洗、消毒；
（3）对从业人员是否开展了关于非典型肺炎防治工作的知识培训；
（4）对从业人员是否实行每日健康状况登记制度；
（5）从业人员是否保持良好的个人卫生，所使用衣物及口罩是否按规定定期消毒；
（6）消毒剂产品的卫生质量自检制度的执行情况；
（7）企业是否执行规定的利润率，执行规定的产品价格。
（二）对经营和使用单位的监督检查。
1．经营单位是否具有合法的经营资格；
2．所经营或使用的产品是否合法。属于医疗器械的产品是否已取得医疗器械产品注册证或已备案；
3．消毒剂产品是否取得合法、有效的卫生许可证和许可批件，产品标签和说明书是否按卫生许可的内容标注；
4．所经营或使用的产品与包装标识是否相符，产品是否有掺杂掺假、以次充好、霉变、异味、过期变质等问题；
5．是否从合法渠道购进产品；
6．是否严格建立产品进货和验收制度，并作记录；
7．是否执行规定的差价率，提价申报或调价备案制度。
对向设发烧门诊的医疗机构和防治非典定点医疗机构供货的单位所经营的防护服、口罩必须逐批检查，有条件的要逐批进行抽样检验，确保产品质量。
（三）对产品市场价格和广告的检查
对产品市场价格的检查，主要查处不执行政府价格干预措施、哄抬价格、价格欺诈、不明码标价等价格违法行为；
对产品广告宣传的检查，主要查处以防治非典名义，发布虚假、不实广告，或变相广告、夸大宣传广告等违法违规行为。
三、专项检查的有关要求
（一）统一思想，提高认识。
党中央、国务院对防治非典工作作了一系列重大决策和部署，这是当前全国各项工作的重中之重。在当前防治非典的严峻形势下，必须充分认识一旦假冒伪劣防护服、口罩、消毒剂产品用于非典防治，少数生产和经营者趁机哄抬价格、乱收费将产生的严重后果。要树立危机感，增强责任感，以对党、对人民高度负责的态度，认真履行职责。切实加大监督力度，确保防护服、口罩、消毒剂产品的质量安全。
（二）统一领导，统一指挥，联合执法。
各地区要明确此次专项检查工作的牵头部门，加强领导，统一指挥，明确职责。根据7部委局《关于在防治“非典”工作中切实加强市场监管强化联合执法工作的紧急通知》精神，各地区已明确联合执法牵头部门的，由该部门作为此次专项检查的牵头单位；尚未明确牵头部门的，由当地药品监督管理部门作为此次专项检查的牵头单位。
专项检查行动中，各部门要在当地政府的统一领导下，开展联合执法工作。按照统一指挥、统一部署、部门协调的要求，联合检查，各司其职，依法行政。牵头单位与各部门要认真履行职责，做好专项执法。药监、技监部门要重点加强对防护服和口罩生产环节及产品的检查；卫生部门要重点加强对消毒剂产品及其生产经营企业的检查和医疗机构进货渠道与产品质量的检查；工商、药监部门要重点加强对流通环节、经营企业及产品的检查，特别是要坚决取缔无证无照经营。同时，工商部门要重点加强对产品广告宣传和市场秩序的管理；物价部门要加强对产品价格及其他乱收费的市场检查。
各部门要与公安机关紧密配合，狠抓大案要案和典型案件的查处。要及时互通信息，严厉打击制售假冒伪劣防护服、口罩、消毒剂，哄抬价格等违法犯罪活动。要追根溯源，彻底捣毁非法生产、经营窝点，坚决严惩哄抬价格、乱收费行为。对情节严重、影响恶劣、后果严重的要依法从重、从快处罚，决不手软。对重大典型案件，要视情及时予以曝光。
（三）加强动态信息沟通，实行工作日报。
各有关部门要与当地政府防治非典工作指挥部保持密切联系，加强动态信息沟通。药监、卫生部门要重点掌握辖区内非典防治医院防护服、口罩、消毒剂使用情况。必须安排有关人员加强现场检查，全面及时了解医疗机构购进防护服、口罩和消毒剂的数量、购进渠道、产品质量状况，发现问题要立即采取措施。对辖区内上述产品主要生产供货单位要加强监督，生产单位在外省的，要及时同相关省级药监、卫生部门通报有关情况，加强对企业的监管。
从5月10日起，实行专项检查工作信息每日报告制度。各省（区、市）专项检查牵头单位必须于每日下午3时前，按附件要求向全国防治非典型肺炎指挥部后勤保障组市场管理办公室报告前一日专项检查的工作情况。重大情况和重要案件必须随时报告。对检查中发现的质量、价格问题，重要案件及查办情况要有书面报告。
（报告的联系方式：防护服、口罩的专项检查情况报国家食品药品监督管理局，联系电话：010-88388530，传真：010-88388532，联系人：卜长生；消毒剂的专项检查情况报卫生部，联系电话：010-68792407，传真：010-68792408，联系人：张旭东）
（四）以专项检查推动日常监管工作的深入开展
在当前集中力量抓好对防护服、口罩、消毒剂产品专项检查工作的同时，药监、物价、公安、卫生、工商、技监、中医药等部门对其他与人民群众基本生活密切相关的各类食品，以及防治非典相关的药品、医疗器械、消毒用品的质量和价格的监督工作必须进一步加强，要全力确保产品质量，保持价格稳定，维护正常市场秩序。
附件：1．防护服、口罩产品专项联合执法检查工作日报表
2．消毒剂产品专项联合执法检查工作日报表
食品药品监管局 发展改革委 公安部 卫生部
工商总局 质检总局 中医药局
二○○三年五月七日
