关于印发南昌市市对乡镇奖励政策实施办法（暂行）的通知

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西藏自治区人大常委会


西藏自治区信访条例
西藏自治区人大常委会


（1995年4月15日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 受 理
第四章 办理规则
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的民主权利和合法权益，维护信访活动的正常秩序，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 信访工作是自治区各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及它们的派出机关密切联系人民群众，倾听群众意见和呼声，接受监督、改进工作的渠道，是各级国家机关及其负责人的一项重要职责，也是保障人民群众参政议政，行使民主权利的重要途径。
第三条 信访工作坚持实事求是，思想疏导与解决实际问题相结合，分级负责，归口办理和就近解决问题的原则。
第四条 信访人有通过书信、电话、走访等形式，向国家机关及其负责人反映情况，提出建议、批评、申诉、要求和对国家机关工作人员违法、失职、渎职行为提出控告、检举的权利。
信访人依法进行信访活动，其民主权利和合法权益受法律保护，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
第五条 信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第六条 信访人进行信访活动，一般应使用真实姓名，所反映的情况必须事实清楚，通过走访形式反映问题，应当先向责任归属单位反映。反映集体意愿的走访，应当选派代表。
第七条 信访人有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 职 责
第八条 县级以上国家机关应有代表本级国家机关及其负责人受理信访人来信来访的工作机构专（兼）职工作人员。
第九条 信访工作人员在处理信访活动中有应急处置、取证、调阅有关案卷、参加有关会议的权利；其人身自由和安全受到侵害时，当地公安、保卫部门应当提供保护。
第十条 信访机构的职责是：
（一）接待来访，办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；
（二）向有关机关、单位交办转办信访案件；
（三）调查有关信访案件，提出处理建议，协调有关机关、单位查处信访案件；
（四）为信访人提供法律和政策的咨询服务；
（五）分析研究信访动态，总结、推广信访工作经验，督促、检查、指导本地区、本系统信访工作。
第十一条 各级国家机关及其工作人员要认真接待处理来信来访，不得拖延推诿；对信访人的要求，要按国家法律、法规、政策的规定，做好矛盾的化解和疏导工作。各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信、处理重大信访案件等制度。

第三章 受 理
第十二条 属于各级人民代表大会职权范围内的来信来访，由各级人民代表大会及其常务委员会受理。
第十三条 属于行政工作方面的来信来访，按职责和责任归属由各级人民政府或者工作部门受理。
第十四条 属于刑事、民事、行政和治安案件的申诉，依照有关法律规定的程序，分别由各级人民法院、人民检察院和公安机关受理。
第十五条 属于对国家机关工作人员违法、失职、渎职行为的控告、检举，依照有关法律、法规和政策的规定，由有关机关受理。
第十六条 属于行政复议范围的来信来访，按照《行政复议条例》的规定办理。

第四章 办理规则
第十七条 信访人反映的问题，一般应由责任归属单位或者直接责任单位的上级机关办理；责任归属单位已经合并的，由合并后的单位办理；已经撤销的，由其主管部门或者上一级机关负责办理。
信访人反映的重要问题，经国家机关负责人批示或者批准，由有关机关立案调查办理。
匿名的重要信访案件，交有关机关办理。
涉及国家机关负责人的重要信访案件，按干部管理权限移送有关机关办理。
属于特别重要或者不宜向下转办的越级信访案件，由受理机关直接调查处理。
第十八条 国家机关工作人员不得将控告、检举信件转给被控告、被检举人；不得将上级机关或者负责人对控告、检举信件的批示和处理意见透露给当事人。
第十九条 办理信访案件，应当一个月以后作出处理并答复信访人；不能如期办理的，应向信访人说明原因，对上级机关交办的信访案件，应在三个月以内作出处理并向交办机关报告。
交办机关发现交办信访案件处理不当的，可退回重新办理，必要时也调审案卷，直接作出处理。
第二十条 信访人对信访案件处理不服的，可以向责任单位的上一级机关申请复查。复查机关认为原信访案件处理正确的，维持原处理决定；发现原信访案件处理确有不当的，可责成责任单位重办或者直接作出处理。
第二十一条 跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位会同责任单位协商处理；遇有争议，由上一级机关或信访工作部门协调；对重大疑难案件，上级信访工作部门可组织联合办案或责成有关单位办理。
第二十二条 与信访案件当事人有亲属或者其他利害关系，可能影响案件公正处理的信访工作人员，应当回避。
第二十三条 信访案件经复查确认处理正确的，经说服教育来访人仍反复纠缠，长期滞留的，信访部门有权出具公函，由公安机关协助，按有关规定遣送。
第二十四条 对上访的精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或亲属接回。

第五章 奖 惩
第二十五条 信访人提出的批评、意见、建议，对改进国家机关工作，促进改革开放和各项事业的发展有突出贡献，或者对维护国家安全、社会稳定有重大作用的，有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十六条 信访部门和信访工作人员在工作中有突出成绩的，由所在单位或者上级机关给予表彰、奖励。
第二十七条 国家机关负责人和信访工作人员有下列情形之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对信访案件有办理责任，但拒绝办理，拖延推诿，造成严重后果的；
（二）对下一级单位请示处理的信访案件拖延不办，造成不良后果的；
（三）违反本条例第十八条规定的；
（四）隐匿、销毁信访材料、证据的；
（五）威胁恐吓、打击报复、陷害信访人的；
（六）利用职权和办理信访的权力索贿、受贿、贪赃枉法的。
第二十八条 信访人有下列行为之一的，根据情节轻重，进行批评教育，给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）歪曲或者捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
（二）以上访为名骗取财物的；
（三）使用易燃、易爆、剧毒等危险品，持械对国家机关工作人员进行威胁的；
（四）无理滞留、占据办公场所，毁坏公物的；
（五）无理纠缠、围攻侮辱、干扰国家机关工作人员正常工作，破坏正常工作程序的；
（六）造谣惑众、煽动闹事、冲击机关和会场、拦截公务车辆、制造事端的。
第二十九条 在信访活动中，形成集会游行示威或变相进行集会游行示威的，按照《中华人民共和国集会游行示威法》和《西藏自治区实施＜中华人民共和国集会游行示威法＞办法》办理。

第六章 附 则
第三十条 自治区各社会团体、企事业单位、基层群众性组织的信访工作，参照本条例执行。
第三十一条 本条例由西藏自治区人民代表大会法制委员会负责解释。
第三十二条 本条例自1995年5月1日起施行。



1995年4月15日
黑龙江省人民政府


黑龙江省城市规划管理监察规定

黑龙江省人民政府令

　 第1号

　 《黑龙江省城市规划管理监察规定》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年八月一日起施行。

省长张左己

二○○三年五月十二日 　

　 第一章总则

　 第一条为规范城市规划管理行为，提高城市规划管理和城市建设水平，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条在本省行政区域内从事城市规划编制、审批、实施和监察活动，应当遵守本规定。

　 第三条本规定所称城市规划管理监察，是指对城市规划的编制、审批、实施和行政执法行为的监督，以及依据有关法律、法规和本规定对违法行为及其责任人的处罚、处分和处理。

　 第四条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市规划管理监察工作，组织实施本规定。

　 市（行署）、县（市）城市规划行政主管部门，或者市（行署）、县（市）人民政府指定的承担城市规划管理职能的部门（以下与省建设行政主管部门统称规划部门），负责本行政区域内的城市规划管理监察工作。

　 省农垦总局、省森林工业总局负责城市规划区以外本系统的城市规划管理监察工作，业务上接受省规划部门的监督和指导。

　 国务院和省人民政府批准实行相对集中行政处罚权的城市，其城市管理行政执法部门，按照批准的权限行使城市规划处罚权。

　 第五条市（行署）、县（市）人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划实施情况。市（行署）、县（市）规划部门，应当每年向上级规划部门报告城市规划实施情况。

　 第六条市（行署）、县（市）人民政府及其有关行政主管部门，应当按照国家和省有关规定，按期编制城市规划，严格遵守城市规划实施城市建设，不得擅自调整和变更城市规划。

　 第七条各级人民政府应当将城市规划编制和管理经费，纳入同级财政预算，予以保证，并加强对经费使用的监督管理。

　 第八条县以上人民政府应当按照有关法律、法规以及机构设置与职能配置的规定，加强城市规划管理机构和职能建设。

　 市（行署）、县（市）人民政府及其规划部门不得擅自下放城市规划管理职能和权限。

　 第九条县以上人民政府应当建立对下级人民政府城市规划依法行政的监督制度，完善与其相应的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。

　 各级人民政府法制机构应当加强对本级规划部门行政执法的监督。

　 各级规划部门应当按照国家和省有关规定，建立健全城市规划行政执法层级监督制度。

　 第十条县以上人民政府及其规划部门，应当依法向社会公示城市规划编制、审批、实施和行政执法监督等内容，并将有关意见的处理情况向社会公布。

　 公示和公布应当在当地报纸上刊登，或者在城市主要街路（场所）设置的城市规划公示（公布）栏上张贴。第二章规划编制监察

　 第十一条城市总体规划的编制，应当符合相关的城镇体系规划。

　 与城市总体规划相关的专项规划的编制，应当符合城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和城市控制性详细规划。

　 第十二条城市总体规划和城市重要地区（段）控制性详细规划的编制方案，在报批前应当分别向社会公示七日以上征求意见，并组织专家论证。报批文件应当附有公众意见和专家论证意见。

　 大、中城市人民政府应当适时确定城市规划重点控制的地区（段），并报经同级人民代表大会常务委员会通过后，在十五日内向社会公布。

　 重要的城市规划编制方案，应当实行招标投标或者方案征选制度。

　 第十三条近期建设规划的编制，应当符合国家和省有关规定，并明确强制性内容和指导性内容。

　 第十四条市（行署）、县（市）人民政府和有关部门，应当依据近期建设规划确定本年度和下一年度主要建设项目计划，并提前编制建设项目规划。

　 第十五条城市规划编制项目负责人或者项目专项技术负责人，应当依法取得国家和省规定的注册城市规划师资格或者规划技术岗位从业资格。

　 第十六条城市规划编制单位，应当依法取得城市规划编制相应的资质等级证书，并在资质等级范围内承担编制任务。

　 城市规划编制组织单位，应当委托具有城市规划编制相应资质等级的单位承担编制任务。

　 第十七条城市规划编制单位，应当按照国家和省有关城市规划技术规范、标准和强制性内容等规定编制城市规划，并按照城市规划编制委托合同约定的时限、深度和质量，提交城市规划编制成果。

　 第十八条城市规划编制组织单位和编制单位，应当依据经依法批准的城市工程地质勘察、城市测量基础资料和上层次的城市规划，编制下层次的城市规划，不得违背上层次城市规划确定的原则和强制性内容。

　 第十九条承担本省城镇体系规划、城市总体规划、省级以上历史文化名城保护规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当持资质证书向省规划部门办理资质备案手续；承担本省市（行署）、县（市）行政区域内的城市规划编制任务的编制单位，应当到委托单位所在地规划部门办理资质备案手续。第三章规划审批监察

　 第二十条城市规划编制成果应当经过依法批准后，方可组织实施。调整城市规划及其强制性内容，应当经原批准机关同意。依法需要备案的城市规划，应当在批准七日内报备案机关备案。

　 第二十一条市（行署）、县（市）人民政府应当将依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容，在批准后的十五日内分别向社会公布。

　 第二十二条控制性详细规划和近期建设规划未经依法批准的，市（行署）、县（市）人民政府及其相关行政主管部门，不得审批建设项目。

　 第二十三条规划部门从事城市规划选址、建设用地规划和建设工程规划审批的业务人员，应当具备国家和省规定的规划审批岗位任职条件。

　 第二十四条规划部门确定的建设工程规划审批条件、程序和时限，应当符合国家和省有关规定，并向社会公布，按照公布的内容进行审批。具体审批办法，由省规划部门另行制定。

　 第二十五条规划部门对国家大、中型和省大型建设项目以及城市重要地区（段）的建设项目选址，在提出审查意见或者审批前，应当向社会公示七日以上，并在批准后七日内向社会公布。

　 第二十六条规划部门批准的临时建设工程的使用期限，一般不得超过二年。确需延长期限的，经规划部门批准可以增加一个使用期限。

　 第二十七条各级人民政府和有关部门及其负责人，不得违法批准拆除、损毁历史文物、历史文化遗址，以及其他历史保护建筑和历史文化街区风貌；不得违法批准占用城市绿地、城市道路、城市文化教育和体育设施用地；不得违法干预规划部门的建设规划审批和违法案件查处。

　 第二十八条上级人民政府应当及时责令纠正或者撤销下级人民政府及其规划部门的城市规划违法审批文件。

　 上级规划部门可以调阅下级规划部门的规划审批文件，对违法审批文件应当责令纠正或者撤销。第四章规划实施监察

　 第二十九条计划部门在具体建设项目立项审批时，应当依据规划部门的规划选址意见。没有建设用地规划许可证，市（行署）、县（市）国土资源行政主管部门不得为具体建设项目提供土地；没有建设工程规划许可证，国有商业银行不得提供建设资金贷款、国土资源行政主管部门和房产行政主管部门不得发放有关产权证照。

　 第三十条建设工程项目应当按照规划部门批准的内容进行工程建设。建设单位应当在建设工程现场醒目位置，设立载有规划部门批准的主要技术指标和强制性内容的公示牌。具体办法由市（行署）、县（市）规划部门依据本规定作出规定。

　 第三十一条对需经批准方可改变的建筑物外立面造型、色彩的审批范围，规划部门应当及时向社会公布。

　 任何单位和个人不得违反前款规定的范围，改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩。

　 第三十二条广告审批部门应当依据依法批准的相关城市规划，审批独立式牌匾广告或者建筑物上设置的户外牌匾广告。

　 任何单位和个人未经有关部门批准，不得擅自设置城市户外牌匾广告。

　 第三十三条对发生违法建设行为，且尚未完全履行行政处罚决定的建设单位和个人，规划部门不得审批其申请新建的具有社会公益性项目以外的建设项目。第五章规划行政执法监察

　 第三十四条各级城市规划行政执法监督人员，应当履行法律、法规和规章赋予的职责：

　 （一）审查正在发生的具体行政行为的合法性和适当性。

　 （二）监督或者责令规划部门和规划行政执法人员履行法定职责。

　 （三）依据监督机构的授权，通过开具《行政执法监督通知书》等方式作出其他监督行为。

　 各级城市规划行政执法监督人员，应当依照法定的程序和方式实施监督，不得放弃和越权监督，并实行层级报告制度。

　 第三十五条城市规划行政执法人员，应当按照国家和省有关规定取得行政执法资格后，方可从事城市规划行政执法工作。

　 第三十六条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布其城市规划行政执法有关社会监督制度。

　 第三十七条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布依法拆除、没收或者罚款二万元以上的违法建设项目的行政强制措施和行政处罚的决定和结果。第六章法律责任

　 第三十八条违反城市规划有关法律、法规和本规定的，按照下列规定处理：

　 （一）市（行署）、县（市）人民政府违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由上级人民政府责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 （二）市（行署）、县（市）规划部门和城市管理行政执法部门，违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级规划部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 （三）各级人民政府相关部门违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 第三十九条规划编制单位违反本规定的，其规划编制成果无效，由县以上规划部门视情节轻重处以违法所得金额二至五倍罚款，但最高罚款额度不得超过五万元。

　 因规划编制单位违法行为造成的直接经济损失，由规划编制单位予以赔偿。

　 第四十条建设单位、使用建筑物的单位或者个人，未按本规定在建设工程现场醒目位置设立公示牌或者擅自改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩的，由县以上规划部门或者城市管理行政执法部门责令其限期改正，并可以处以二千元至二万元罚款。

　 第四十一条违反城市规划有关法律、法规和本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。第七章附则

　 第四十二条本规定自二○○三年八月一日起施行。