转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
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转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
辽宁省人民政府办公厅
转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
辽政办发〔2005〕31号
各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：
商务部、中央编办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会等7部门确定我省为深化流通体制改革试点地区。经省政府同意，现将省商业厅制定的《关于深化流通体制改革实施方案》转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二○○五年四月三十日
关于深化流通体制改革实施方案
为加快流通业改革与发展，提高流通现代化水平和竞争能力，建设流通强省，促进经济体制改革和产业结构调整，实现辽宁老工业基地全面振兴，现结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以改革、开放和科技进步为动力，以统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变为主线，着力搞好流通体制、机制创新，提高流通运行质量和效益，营造现代流通业发展的和谐环境，全面构建辽宁流通业国际化、现代化的新格局。
二、基本原则
一是坚持深化改革与制度创新相结合，加快流通领域产业结构、市场结构、消费结构和所有制结构调整，促进流通领域的法制建设、体制创新和机制创新。二是坚持市场导向与政府调控相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府部门规划引导和政策导向作用，努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。三是坚持重点突破与整体推进相结合，发挥以沈阳为中心的中部城市群比较优势和以大连为龙头的沿海港口城市带动作用，有重点、有步骤地促进全省流通产业的协调发展，解决制约流通产业发展的重点、难点问题。四是坚持对外开放与对内开放相结合，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，着力提高流通领域利用外资的质量和水平，打破地区封锁和市场分割，积极吸引各类生产要素和所有制企业参与流通领域的发展建设。五是坚持开发市场与可持续发展相结合，坚持统筹兼顾，科学规范流通服务业网点布局，合理开发利用流通资源，注重流通产业与社会经济的协调发展，促进和谐发展。
三、工作目标
通过深化流通体制改革，进一步彰显辽宁流通业的区位优势和产业优势，建成核心功能突出、网点布局合理、服务体系完善、比较优势明显、产业特色鲜明、流通极富活力、具有较强区域经济拉动力的现代化新型流通产业集群。到2007年，全省社会消费品零售总额实现3600亿元，年均增长11%；生产资料销售额实现13600亿元，年均递增15%；连锁企业销售额实现1300亿元，占当年社会消费品零售总额35%；发展城市社区连锁店铺10000个，农村乡（镇）便利店铺10000个；年销售额超400亿元的流通企业1家，并力争进入世界零售企业50强；年销售额超30亿元的流通企业2至3家。全省流通产业规模、流通贡献率和流通效率明显提高；流通行业结构、流通市场和流通组织达到优化创新；流通环境、流通秩序和流通信用规范有序。
四、主要任务
（一）促进市场开发创新，提高运行规模和效率
1、工商联手，培育生产资料市场。一是推动钢材、机电、建材、品牌汽车经销企业、批发市场与生产企业结成目标一致、互惠互利的利益共同体，建立货源共享、网络共享、利益共享的产销一体化组织。二是促进生产资料流通企业向上游供货商及下游用户延伸服务，拓展产品配送、流通加工、采购服务等多样化的服务功能。三是鼓励和支持流通企业参与工程项目采购招标，依托“两大基地”产业优势，扩大钢材、成套机电设备等产品的市场占有率。四是重点培育钢材、煤炭、建材、汽车、化工等大型区域性生产资料交易市场，强化市场服务和辐射功能，积极探索电子商务等新型交易方式。五是积极引导流通企业发展连锁经营、代理、配送，采用现代物流服务方式，降低流通成本，提高流通效率，增强流通企业竞争力。选择沈阳钢材批发交易市场、辽宁一汽贸易公司等10家重点企业，作为全省推进生产资料流通方式创新试点企业。
2、农商联手，开拓农村市场。一是建立和完善大宗农产品流通体系，扶持发展产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及农产品期货市场。二是扩大农商对接活动的范围和规模，建立稳定的农商观摩采购联系渠道和重点基地，开辟绿色、无公害农产品进超市、进市场的绿色通道。三是鼓励商业企业投资发展农产品加工和营销，着力培育农业产业化龙头企业和农产品营销协会，形成生产、加工和销售一体化产业链。选择清原县、喀左县等14个县（区）为开拓农村市场试点地区，总结探索典型经验，逐步在全省推广。
3、银商联手，活跃信贷消费市场。一是按照消费信贷政策规定，积极引导消费结构升级。二是拓展服务领域，在已开展购房、购车、购置消费品等消费信贷的基础上，继续开辟新的消费信贷业务，保持与经济、居民收入增长水平相适应的消费信贷规模。三是大力推广贷记卡，鼓励居民积极利用货币工具，促进消费。四是广泛开展信贷消费宣传活动，转变消费观念，引导信贷消费需求。
4、商商联手，开发餐饮服务市场。一是加强对餐饮休闲消费的引导，推进家庭服务社会化进程，满足百姓生活多层次需求。二是扩大居民旅游和服务消费，促进文化、体育健身消费。三是培育扶持一批传统餐饮服务业的老字号和知名品牌，开发弘扬辽菜厨艺文化的新品牌。四是完善社区服务体系，整合社区商业资源，加快社区连锁超市、便利店、餐饮店等综合服务网点建设，到2007年，建成100个标准化社区商业服务示范小区。五是积极推动拍卖业、典当业、租赁业有序发展。六是鼓励发展规范经营的旧货流通、再生资源回收等物资循环利用行业，促进社会闲置资源再利用和经济可持续发展。
5、展商联手，繁荣会展交易市场。一是充分发掘和利用展会资源，完善展会配套服务设施，培育名牌精品展会，把沈阳、大连建成区域性会展中心城市。二是组织工商企业参加国际性展洽活动，宣传推介辽宁产品，扩大地产品净流出规模。三是力争将“中国北方国际美发美容博览会”、“沈阳商品交易会”等活动发展成区域性展会，使辽宁成为交易成本低、服务质量优、商业机会多的会展交易集聚区。
（二）实现流通格局创新，促进城乡商业协调发展
1、优化城市商业布局，促进城市市场繁荣。一是以突出特色、增强功能为重点，全面推进城市市级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区商业及专业特色商业区的规划和建设，推进网点布局的规划调整，形成各具特色的商业街区。规范建设100条具有鲜明经营特色的标准化、多功能商业街。二是大力发展居住区商业，改造、提升传统社区小型商业网点、沿街、沿路分散零售网点，引入便利店、超市、餐饮店等多种形式的连锁服务网点，增强社区服务功能，提高社区居民生活服务质量。
2、加速小城镇商业建设，活跃农村消费市场。一是依托全省小城镇和新兴市镇建设，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的经营主体和多样化的经营服务形式。鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络，以促进其商业网点建设和市场繁荣。二是利用小城镇和新兴市镇的商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代农村传统的、定期或不定期的集贸市场形式，建设既符合农村实际，又能够满足农民消费需求的终端市场。
3、改善乡（镇）流通基础设施，满足农民消费需求。大力组织实施“万村千乡工程”，依托大型流通企业营销网络和配送中心，加大对农村流通市场体系的改造力度，在村（屯）乡（镇）发展建设10000家连锁便利店。
（三）实现流通方式创新，提升产业水平和素质
1、重点发展连锁经营，促进流通组织形式创新。一是借助商业网点规划，促进连锁经营网点合理布局和业态结构优化。二是拓展连锁经营的辐射行业与服务范围，推进超市、便利店、专业店、折扣店等多样化连锁经营业态。三是严格规范连锁经营管理，积极稳妥地发展特许经营和加盟连锁。
2、大力发展物流配送，促进流通资源配置创新。一是充分利用老工业基地中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施，整合商业流通资源，重点培育发展10个商业物流配送基地、40家第三方物流配送企业，形成满足市场需求，面向东北、华北以及日、韩、朝、俄等周边国家，以沈阳、大连、锦州为枢纽，联结顺畅的社会化、规模化、高效率的辽宁物流配送网络。二是整合利用批发、储运、冷藏等流通资源，逐步建立关联我省石化、冶金、建材等优势产业的专业化加工配送中心。加快农副产品冷链配送体系和日用消费品、重点生产资料物流配送体系建设，形成点面结合、覆盖全省的物流配送网络。三是全面提升城市物流服务功能，大力发展与物流配送业相关的产业，健全完善配送市场体系，培育和引进网络完善、带动力强的专业化第三方物流企业。四是吸引跨国公司在辽宁设立分拨中心、采购中心，使社会化物流服务能力得到显著提高，物流成本进一步降低，大幅度提高流通效率。
3、稳步推进电子商务，促进流通交易方式创新。一是积极推动流通行业电子商务应用。在批发、零售贸易和连锁经营、物流配送行业，探索电子商务发展模式。二是支持流通企业电子商务应用。推进企业信息化建设，促进购销业务流程和组织结构的重组与优化。三是促进面向消费者的电子商务应用。创新服务内容，扩大企业与消费者之间电子商务规模。到2007年，全省流通领域重点培育的电子商务应用骨干企业达到150家，电子商务交易规模达到290亿元，占社会消费品零售总额的8%。
4、积极发展新型批发业，促进流通经营方式创新。一是在主产区、主销区、集散地扶持发展一批具有鲜明专业特色，紧密依托当地产业、具有较强商品集散、物流配送功能，连接城乡、辐射全国的大型化、专业化和高档次的农产品、大宗原材料和工业品批发市场，使之形成商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。二是加强对大型区域性批发交易市场的治理整顿和监管，严格准入条件。促进批发市场交易主体向公司制企业转变，经营管理向提高商品和服务质量转变，交易方式向竞价拍卖、网上交易转变。三是发挥区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，大力吸引国内外有影响的总经销、总代理商落户辽宁，增强批发市场承接大宗商品转移的吸纳辐射能力。确定10家大型工业品批发市场、10家农副产品批发市场作为改造升级的试点。
（四）实现流通组织创新，提高企业竞争实力
1、深化流通企业改革。以产权制度改革为重点，发挥市场机制作用，推进大型国有流通企业通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。同时对流通企业进行公司化改造，形成规范的公司治理结构。
2、培育大型企业集团。鼓励和引导优势骨干企业跨行业、跨地区强强联手和扩张重组，培育具有国际竞争力的企业集团。支持企业跨区域配置流通资源，组建参与国际竞争的辽宁商业代表队，提高流通产业聚集度。
3、扶持中小流通企业发展。改善中小流通企业发展的政策服务环境，支持中小流通企业通过联合、购并、股份制等形式提高组织化程度，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体所有制流通企业的改革、改组和改造。
（五）实现流通制度创新，建立依法管理长效机制
1、加强流通领域法制建设，推进规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为和市场监管的立法进程。制定酒类流通、畜禽屠宰、旧机动车交易、再生资源回收利用等法规和规章；逐步健全城市商业网点建设、汽车、成品油等商品流通领域和典当、租赁、美发美容、洗染等行业的管理法规。形成流通领域有法可依、依法行政、依法监管的行政管理体系。
2、完善流通领域规划建设。科学制定流通产业、基础设施、商品市场、商业网点、重点行业的发展建设与布局规划，合理引导国内外商业资本的投向，创造良好的市场发展环境。确立城市商业网点规划的法律地位，制订商业网点、基础设施建设相关听政、审议行政审批程序。
3、推进流通领域标准化建设。完善市场设施标准、零售业态规范、商品质量标准及市场准入体系，建立农产品流通质量检验检测体系，逐步形成与国际标准接轨的流通标准化体系。
4、促进流通行业协会建设。规范和发展流通领域各类行业协会，发挥行业协会的服务和自律作用，扩大行业协会在制订行业发展规划、建立行业信用体系、建立信息数据库、维护企业合法权益、开展人才培训和咨询服务等方面的功能和作用。
（六）实现流通信息创新，完善市场调控体系
1、建立及时反映市场运行质量的监测系统。一是建立与商务部互联互通的省、市、县市场运行监测体系，构建常态监测与应急监测相结合、直接监测与间接监测相结合、现代信息技术监测与传统方式监测相结合、数据指标统计与市场运行分析相结合的监测网络。二是规范建立城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备和特殊商品与行业的统计报表制度，科学制定监测指标，及时、准确反映市场运行状况。
2、建立综合反映行业先导作用和现代商业的评价系统。建立社会信息搜集系统、专家评估系统、专项调查系统和商品流通数据库。
3、建立快速反映流通产业状况的信息发布系统。加强市场监测队伍建设，组建辽宁省商业信息中心。完善信息快速反映机制，建立网站发布、新闻发布、监测发布、信息发布等市场信息和行政信息公开方式和公布制度。
（七）实现流通环境创新，加强商业信用体系建设
1、按照“统一领导、统一规划、统一标准、企业为主、政府推动、市场运作”的原则，以建立流通企业信用档案为起点，规范征集信用信息，依法公布信用信息。
2、以生猪屠宰加工、酒类批发营销、成品油仓储批发零售、美容美发、拍卖、典当服务、品牌车销售、旧货流通、旧机动车交易、现代物流等行业及大型零售商业企业、区域性批发市场、规范化商业街区为重点，加强商业信用体系建设。
3、将商业企业信用划分为“A、B、C、D”4个管理级别，对各类商业企业的信用状况做出客观、真实、公正的评价。实施企业守信激励管理措施、企业达标管理措施、企业预警管理措施、企业失信惩戒措施和严重失信淘汰措施，逐步实现全省商业信用管理规范化、制度化、法制化。
（八）实现对外开放创新，提高流通国际化水平
一是进一步提高商业利用外资的质量和水平，增强流通产业整体素质和核心竞争力，重点吸引世界商业50强企业和重点领域、重点业态中世界排名前5位的企业来辽投资或参与企业的改组、改造与经营管理。二是扩大对外开放的行业和领域，重点引进、消化、吸收国际先进的流通模式、经营理念和营销方式，积极运用国外先进技术和管理手段改造传统的批发、零售业、餐饮服务业和物流业，实现流通方式、经营业态和组织形式创新。三是鼓励流通企业“走出去”，培育一批内外贸一体化、具备国际竞争力的流通企业，支持大型流通企业在境外建立营销网络，带动国内商品出口。四是加强与黑龙江、吉林、内蒙古的合作，构建泛东北地区商业战略合作联盟。按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与、协调合作”的运行机制，开展多种形式的区域商务活动，实现资源共享、优势共享、市场共享、信息共享。
五、政策措施
（一）进一步转变政府职能，提高各级政府部门的服务意识，建立健全流通服务业统计指标体系，加强市场统计、分析、预警监测和信息发布，增强政府的信息服务功能。
（二）打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，营造公平竞争的市场环境，清理并取消阻碍商品流通的各种障碍和壁垒，向各种经济成分的市场主体开放市场，加快建设统一市场。
（三）各级政府要安排专项资金，作为加快现代流通业发展的引导性资金，用于国家鼓励的流通业建设项目的贴息或补助，吸引银行信贷资金和社会资金投入。重点支持现代物流、大型连锁企业、大型农产品批发市场、农村便利店的配送中心及信息系统建设，支持产业化经营的社区服务业发展。省本级现代服务业发展引导资金重点用于支持现代流通业的发展。
（四）营造有利于流通服务业发展的公平经营环境。参照国家对工业、外资企业的有关政策，对流通服务企业用地、用水、用电、金融服务等方面给予同等的优惠政策。
（五）要落实对跨地区连锁经营企业统一纳税政策及相关的财政利益调整办法，妥善处理好统一纳税后各地区财政利益分配关系。
（六）支持市场前景好的流通企业拓宽融资渠道，通过股票上市、增资扩股等途径募集社会资金，扩大经营规模，支持优势流通企业做大做强。鼓励流通企业通过资产重组、划拨等多种方式，充分利用社会资源。
（七）坚持有序扩大开放的方针，引导国外资金投向流通基础设施建设和物流配送中心建设，投向辽西北地区和农村商品市场体系建设。引进、借鉴国外先进的营销技术和管理经验，利用跨国商业企业的国际营销网络，扩大省内产品出口。
（八）各级政府应根据国家对重要商品和物资的调控政策，建立必要的重要商品和物资储备制度，建立健全市场应急调控机制。
（九）农副产品经营企业、大型生鲜农副产品批发市场、畜禽定点屠宰加工企业等，承担着维护群众消费安全的公益责任，各级政府和各有关部门对其购置的检验检测设备、按照市场准入标准对上市农产品进行检验检测及对有毒害食品进行无害化处理发生的费用，要给予必要的补贴。[HTH]六、提高认识，加强领导[HT]深化流通体制改革是一项涉及多方面、多部门的系统工程，各级政府和有关部门要统一思想，深刻认识并高度重视流通工作在辽宁老工业基地振兴发展中的重要地位和积极作用，要把流通工作列入政府重要工作日程，纳入经济评价体系，建立流通工作责任制，及时研究解决发展中存在的问题，围绕发展中的重点环节和薄弱环节提供政策支持。为加强对全省流通体制改革工作的领导，省政府成立由李万才副省长任领导小组组长，王金笛副秘书长任副组长，省发展改革委、省财政厅、省编委办、省商业厅、省地税局、省国税局、辽宁银监局、人民银行沈阳分行等有关部门为成员单位的全省深化流通体制改革试点工作领导小组。领导小组办公室设在省商业厅，具体负责全省流通体制改革实施方案的组织实施，协调各有关部门制订有关促进政策，对各地推进流通试点工作进行指导。领导小组办公室主任由省商业厅厅长赵颖奇兼任。
省商业厅
二○○五年四月三十日
国土资源音像资料管理办法
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅文件
国土资厅发[2003]13号
国土资源音像资料管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强国土资源音像资料的收集、管理、保护和利用，充分发挥国土资源音像资料在国土资源管理和宣传工作中的作用。根据《中华人民共和国档案法》、原广电部颁布的《音像资料管理规定》和国土资源部的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国土资源音像资料，是指以国土资源工作为题材或主要内容，具有保存、利用价值的录音带、录像带、VCD、影片和电视片等。
第三条 国土资源音像资料是国土资源档案的重要组成部分，是党和国家的重要史料，各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要认真做好收集、整理和报送工作。
第四条 国土资源部办公厅是国土资源音像资料工作的主管部门。
第五条 国土资源部宣传教育中心为国土资源音像资料工作机构，负责国土资源音像资料的收集、整理、保护、利用及其他相关活动。
第六条 国土资源音像资料向国土资源系统和社会开放，实行有偿使用。使用国土资源音像资料应按规定办理有关手续，严格执行国家有关政策法规，保护音像资料著作权人的合法权益。
第二章 音像资料的报送范围
第七条 凡是在国土资源工作活动中形成的，具有本行业特点的、有重要意义和重大影响的，具有保存和利用价值的音像资料，均应报送部宣传教育中心归档。
第八条 各省、自治区、直辖市电视台和中央电视台播放的，以国土资源工作为题材或主要内容的新闻报道、专题片、故事片、公益广告片等。
第九条 各单位制作的影视片、多媒体光盘等音像资料。
第十条 党和国家领导人、部领导在当地考察、调研和指导国土资源工作的音像资料。
第十一条 报送和收集的音像资料不得超出与国土资源工作相关的范围，不得有违反规定的内容和画面。
第三章 音像资料的报送要求
第十二条 报送的音像资料，要注明资料的内容、形成的时间、地点、制成单位和报送单位。
第十三条 报送的音像资料带要具备以下标准：
1、报送的音像带应当是可以转录的BETACAM带、DVCPRO带、DV带及其他规格的录相带；
2、报送的音像资料要图像清晰、声音清楚、保管完好。
第四章 音像资料的汇交和管理
第十四条 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门负责本辖区的国土资源音像资料的收集、整理、报送工作。
第十五条 每年在二月底前，将上一年度的音像资料汇交到国土资源部宣传教育中心。同时报送资料目录（包括标题、简要说明和长度等基本内容）一式三份。如遇重大事件及有时效的资料，应及时报送。
第十六条 由当地电视台拍摄的资料需要复制报送的，需将复制的录像带连同复制费票据（按照规定标准）一同报送到国土资源部宣传教育中心。
第十七条 国土资源部宣传教育中心影视处负责对所接受的音像资料进行收集、分类、标引、著录。音像资料一经著录后，音像资料原带即退回原报送单位。
第十八条 音像资料报送单位具有资料优先使用权。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
关于印发《茂名市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》的通知
广东省茂名市人民政府
关于印发《茂名市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》的通知
茂府〔2012〕48号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》业经市人民政府十一届六次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市发展和改革局反映。
二О一二年六月十九日
茂名市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为完善政府投资管理，拓宽项目融资渠道，对我市采用BT模式进行融资建设的政府投资项目(以下简称BT项目)进行规范管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《茂名市财政性资金投资项目管理暂行办法》（茂府〔2004〕54号）、《关于进一步规范我市建设工程招标投标监督和管理工作的意见》（茂府〔2009〕76号）等有关法律、法规和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称BT模式（build-transfer，即建设—转让），是指政府授权的BT发包人（项目法人）通过公开招标方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣（交）工验收后移交政府（或BT发包人），由政府（或BT发包人）按合同约定支付对价回购项目的一种项目融资模式。
第三条 BT项目的范围：
㈠ 对经济社会发展起重要促进作用，急需开工建设的政府投资非经营性项目。
㈡ 上级部门规定时间完成，急需开工建设，但短期内建设资金难以筹集的项目。
㈢ 受自然灾害影响急需恢复重建的项目。
㈣ 市委、市政府确定的其他建设项目。
第二章 职责分工
第四条 市发展和改革局主要职责：
㈠ BT项目的综合协调和投资管理。
㈡ 组织有关部门对项目BT融资实施方案进行审查，报市政府审定。
㈢ 组织有关部门论证和审批项目可行性研究报告。
㈣ 会同市财政局审批项目概算。
㈤ 定期收集汇总市级BT项目融资情况。
㈥ 核准项目招标方式。
㈦ 组织项目后评价。
第五条 市财政局主要职责：
㈠ 参与项目BT融资实施方案、招标文件合同条款的审查。
㈡ 负责审核BT项目的概算、预算、结算，审批竣工财务决算。
㈢ 将BT项目回购资金列入年度财政预算。
㈣ 支付BT项目中的政府财政性资金。
㈤ 负责定期发布BT项目资金支付及回购情况，分析融资风险。
㈥ 参与项目后评价。
第六条 市住房和城乡建设局、交通运输局、水务局等行业主管部门职责：
㈠ 参与可行性研究报告、项目融资实施方案审查。
㈡ 组织初步设计评估论证，出具审查意见。
㈢ 组织有关部门审查招标文件、BT合同文件。
㈣ 参与项目后评价。
第七条 市规划、国土、环保、监察、审计等部门应根据各自职责，协同做好BT项目的审批、管理、监督和服务工作。
第八条 BT项目承办单位主要职责：
㈠ 编制项目BT融资实施方案。
㈡ 办理项目用地、规划、环评及立项等报批手续。
㈢ 确定（组建）项目法人，明确项目法人职责。承办单位难以确定项目法人的，报市政府审批。
㈣ 参与审查BT投资人、勘察、设计、监理的招标文件和BT合同。
㈤ 对BT项目实施进行监管。
第九条 BT发包人（项目法人）主要职责：
㈠ 委托编制项目概算、施工图预算和BT项目招标文件。
㈡ 负责组织项目勘察、设计、监理的招标工作，参与重要设备材料采购的招标工作。
㈢ 负责编制项目BT投资人招标文件，组织BT投资人招标工作，组织编制BT合同，签订BT项目合同。
㈣ 审定BT投资人建设资金安排计划。
㈤ 监督BT投资人资金到位、工程质量、施工进度、安全生产等。
㈥ 按合同约定支付项目回购款。
㈦ 按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
第十条 BT投资人的主要职责：
㈠ 协助完成规划许可、规划验线、施工、消防等报批手续。
㈡ 按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续。
㈢ 为项目建设提供建设履约保证金或保函，对项目建设资金足额、及时到位负全部责任。
㈣ 接受政府职能部门的财务审查、审计及工程质量、安全等监督检查。
㈤ 及时落实项目建设资金，按BT发包人审定的建设资金安排计划将资金划入BT项目专户，并按月度将资金支付情况报送主管部门。
㈥ 按月度向BT发包人和项目主管部门、财政部门报送工程建设进度。
第三章 项目确定及审批程序
第十一条 BT项目的确定。拟实行BT融资的项目，项目承办单位组织编制BT融资实施方案报市发展和改革局，经市发展和改革局会同市财政局、行业主管部门初审后，报市政府按程序提交常务会议审定。
未经市政府批准的项目，不得组织实施。
第十二条 BT融资实施方案应包括但不限于下列内容：
㈠ 项目融资建设的必要性和可行性。
㈡ 项目的基本情况、建设规模、估算投资、单项工程等内容。
㈢ BT投资人应具备的条件和能力。
㈣ 投资建设期限。
㈤ 投资回报率。
㈥ 项目招标、建设、竣工等时间计划。
㈦ 项目资金、质量、进度的监管措施。
㈧ 投资成本与收益测算，资金来源计划草案。
㈨ 回购年限，回购款支付计划。
㈩ 项目履约保障措施。
（十一）项目风险和应对措施。
第十三条 项目审批。BT项目应当按照茂府〔2004〕54号、茂府〔2009〕76号文件要求严格执行以下审批程序：
㈠ 可行性研究报告审批。由项目承办单位委托有资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告，报市发展和改革局组织评估论证，按评估论证意见修改完善后才能进行审批。
㈡ 初步设计审查。设计单位编制完成项目初步设计文件后，由BT发包人将初步设计文件报行业主管部门（住建、交通、水务等部门），行业主管部门组织有关部门和专家对初步设计文件进行审查并出具书面修改意见，设计单位根据修改意见优化和修编初步设计，行业主管部门对修编后符合规定条件的初步设计作出书面审查意见。
㈢ 项目总概算审批。由设计单位（或工程咨询单位）编制项目总概算送市投资审核中心审核，审核后报市发改局会市财政局审批。
㈣ 施工图设计审查。设计单位依照经批准的初步设计和项目总概算完成施工图设计后，BT发包人将施工图设计文件报行业主管部门（住建、交通、水务等部门）组织审查。行业主管部门出具审查意见后，由设计单位根据审查意见深化修改设计，再由BT发包人报有关部门备案。
㈤ 预算审核。由BT发包人委托有相应资质的工程造价咨询单位编制施工图预算（对于水利、交通类项目，若委托由原设计单位编制预算，该设计单位必须具有本专业注册造价工程师，并由该工程师签字盖章）送财政局（市投资审核中心）审核，审核后报行业主管部门备案。
㈥ 结算审核。由BT投资人按规定编制竣工结算文件并经BT发包人确认后送有资质的造价咨询单位审核，审核后报送财政局（市投资审核中心）复核，500万以上工程项目须经市审计局审计，复核、审计后将审结前后的结果一并送行业主管部门备案，未经备案不得作为确定工程结算造价的依据。
㈦ 决算审核。由BT发包人组织编制竣工财务决算，并负责委托具有相应资质的中介机构完成项目竣工财务决算的审核。审核结果应当报市财政局复审，500万元以上工程项目须经市审计局审计，复审结果、审计结果作为确定BT投资人（项目公司）实际投资的依据。
第十四条 BT发包人按以上审批流程开展项目勘察、设计、监理单位的招标和组织工作，委托编制项目概算和施工图预算。
第四章 投资人选择及合同约定
第十五条 BT项目应当严格实行招标投标制度。
BT发包人应当通过公开招标选择BT投资人。BT项目原则上须完成施工图预算并经市投资审核中心审核后才能进行BT投资人招标。特殊情况须提前招标的须报市政府同意。
第十六条 BT投资人应当具备以下条件：
㈠ 依法注册的企业法人。
分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，在招标文件允许的情况下，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。
㈡ 具备良好的财务投资实力及银行资信能力。
㈢ 具备国家核定的与融资项目规模、类型相适应的工程施工承包资质。
㈣ 法律、法规、规章规定的其他条件。
㈤ 项目招标文件或合同文件约定的其他条件。
㈥ 勘察、设计、监理单位与BT投资人不能有任何隶属关系。
第十七条 BT项目评标原则上应采用综合评标法。根据市政府批准的BT融资实施方案规定的范围，对投标单位的投融资能力、施工能力、履约信用、回购费用及让利、投资回购期等内容进行综合评审，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人。
采用其他评标方式确定投资人的，参考前款规定执行。
第十八条 中标的BT投资人须在本市注册设立项目公司，项目公司的设立不改变BT投资人对BT发包人承担的义务。
选定BT投资人后，BT发包人要与BT投资人（项目公司）按中标价签订合同，严禁签订开口合同。
第十九条 项目合同应当包括但不限于下列内容：
㈠ 相关定义与解释。
㈡ 项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准。
㈢ BT投资人的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等。
㈣ 征地拆迁和项目使用土地的落实情况。
㈤ 项目投融资和建设的监管。
㈥ 项目合同履约保障。
㈦ 合同双方的权利和义务。
㈧ 项目移交方式与程序。
㈨ 合同价款的规模、资金来源安排，投资收益测算依据和计算方法以及支付合同价款的方式、计划。
㈩ 合同约定的风险范围和设计变更调整方法。
（十一）项目合同的终止。
（十二）违约责任。
（十三）争议解决方式。
（十四）需要约定的其他事项。
（十五）经市政府批准的融资实施方案相关内容。
BT合同示范文本由市发改局、住建局、财政局、法制局等单位共同制定。
第二十条 BT投资人应当以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得以项目反担保，并应当按照项目合同约定的建设内容和建设规模开展相应的投融资和建设活动。
第二十一条 BT投资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价（不包括融资利息和融资回报费用）的35%，其余建设资金应当提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
政府以及政府有关部门和BT发包人不得为BT投资人提供BT项目融资担保。
第五章 投资控制与合同管理
第二十二条 BT承包合同价必须控制在经批准的概算（或预算）内。合同总价中应当分别列出建筑安装工程费、纳入BT合同总价的其他费用、融资利息和融资回报费用。
征地和拆迁安置费、勘察设计费、监理费、招投标费、建设单位管理费等费用需要纳入BT合同总价范围的，在BT合同文件中列明具体项目名称和额度，待结算及竣工财务决算后，列入BT项目回购总价。
第二十三条 BT项目原则上不应进行设计变更和现场签证。确因勘察不详、地质状况不明或其他特殊原因造成必须进行设计变更的项目，方可进行设计变更。
BT发包人应组织行业主管部门（住建、交通、水务等部门）、财政局、BT投资人、勘察、设计、监理、施工等单位研究，认定变更设计(或现场签证)原因、责任单位、确定设计变更(或现场签证)内容、技术方案、费用增减及费用处理，联合出具同意设计变更(或现场签证)的书面意见。所有设计变更必须先由BT发包人向设计单位书面提出要求，设计单位出具的变更通知必须由BT发包人确认同意后才能进行施工。
第二十四条 因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加，但仍在概算范围之内的，应先报财政部门审核同意，再报行业主管部门办理工程量变更的备案手续。
第二十五条 因设计变更或者其他原因引起项目超概算的，按照下列方式处理：
㈠ 超过项目概算100万元以下的，经行业主管部门审核同意后，由BT发包人报市发改局会市财政局审批。
㈡ 超过项目概算100万元及以上的，经市发展和改革局会同市财政局、行业主管部门初审后，报市政府审批。
第二十六条 征地拆迁和用地报批等非工程费用引起的概算投资增减，应纳入正常概算调整范围，不作为超概算事项。
第二十七条 BT投资人不得将BT项目进行转包，或违法分包。
第二十八条 BT投资人有下列情形之一的，BT发包人有权终止项目合同：
㈠ 不按照项目合同的约定开展项目建设的。
㈡ 转包和非法分包的。
㈢ 擅自停止、中断项目工程建设，较严重影响工期的。
㈣ 工程质量不达标的。
㈤ 因BT投资人（项目公司）资不抵债或濒临破产或其他原因导致项目合同不能履行的。
㈥ 其他严重影响项目合同履行的情形。
第二十九条 BT投资人未经BT发包人书面同意不得变更项目公司股东或股权结构，不得转让、出租、质押、抵押或以其他形式处置BT项目。
第六章 项目回购
第三十条 BT项目回购价款包括三部分：
㈠ BT投资人投入的资金。
㈡ 融资利息。融资利息=BT投资人投入的资金�利率。利率应以中国人民银行公布的同期（建设期及回购期）贷款基准利率为准。
㈢ 融资回报费用。融资回报费用=BT投资人投入的资金�回报率。
BT项目回报率应通过投标竞争确定。房屋建筑、市政工程BT项目回报率上限为2%，水利、交通基础设施BT项目回报率上限为3%。
第三十一条 BT发包人以经市政府批准的以后年度可支配财力作为回购的资金来源。市财政局应将BT项目回购资金列入财政预算和年度政府投资项目计划，或政府批准的其他资金渠道予以解决。
市财政局将BT项目回购款拨给BT发包人（项目法人），再由BT发包人按合同进行对价，支付资金给BT投资人，切实履行支付项目合同对价的责任和义务。
第三十二条 BT发包人根据市财政资金状况确定项目支付方式和回购期。
BT项目回购期原则上不少于三年。经市政府批准，BT项目可提前回购。
第三十三条 BT项目具备竣（交）工验收条件的，由BT投资人（施工单位）依照有关规定提供完整的竣（交）工资料及竣工报告，由行业主管部门（BT发包人）组织峻（交）工验收。
BT项目自项目竣（交）工验收并具备正式交付使用条件后，行业主管部门（BT发包人）会同相关单位，与BT投资人（施工单位）按照合同约定对回购条件逐项核查，进行书面认定（需中介机构作出结论的，由双方共同委托的机构作出结论）。
㈠ 符合回购条件的项目，BT发包人应给予书面确认。BT发包人书面确认接收BT项目后，BT发包人按合同有关约定向BT投资人支付回购款。
㈡ 不符合回购条件的项目，由BT投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应按合同约定的处置办法处理。
第三十四条 根据项目实际情况，如确需提供回购担保的，由项目承办单位报市政府批准。
第七章 监督管理
第三十五条 BT项目建设应遵守现行有关工程建设的各项法律、法规和规章，应达到合同约定的工程质量、工期以及其他要求。
第三十六条 市发改、监察、审计、住建、财政、交通、水务、工程质监以及相关职能部门应依法对BT项目工程质量、工程进度、建设资金等方面进行严格监管，对BT发包人、BT投资人及参与单位的违法违规行为予以纠正并依法处理。
在BT项目实施过程中，BT发包人应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对BT投资人（项目公司）违反项目合同的行为，要求其予以纠正，并依据项目合同的约定作出相应处理；对监理机构违反监理合同的行为，BT发包人应要求其予以纠正，并依据监理合同的约定作出相应处理。
第三十七条 在BT项目实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律、法规、规章及合同约定。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
㈠ 项目勘察、设计、咨询、监理、原材料供应等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得参与市政府投资项目的相关专业工作。
㈡ BT投资人（项目公司）在项目投融资建设过程中有违法违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该BT投资人三年内不得参与市政府投资项目的建设。
第三十八条 市发展和改革局、监察局、财政局、审计局、行业主管部门应当开展BT项目后评价工作，对项目概算、建设质量、建设工期、投资控制、投资效益等进行综合评价，并形成评价报告，上报市政府，抄报市纪委。
第八章 附则
第三十九条 各县（市、区、经济功能区）的BT项目，可参照本办法执行。
第四十条 本办法由市发展和改革局会同有关部门负责解释。
第四十一条 本办法自印发之日起执行。
