最高人民法院办公厅关于向外国送达涉外行政案件司法文书的通知
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最高人民法院办公厅关于向外国送达涉外行政案件司法文书的通知
最高人民法院办公厅关于向外国送达涉外行政案件司法文书的通知
（2004年7月20日最高人民法院文件法办〔2004〕346号公布 自公布之日起施行）
全文
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
我国加入世界贸易组织以后，我国法院审理的涉外行政案件将不断增加，为保护中外当事人的合法权益，确保我国法院审判工作顺利进行，现可参照我国加入的海牙民商事送达公约，请求外国协助送达我国涉外行政案件司法文书。现就我国向外国送达涉外行政案件司法文书的做法通知如下：
对于需要向海牙民商事送达公约成员国送达涉外行政案件司法文书的，可参照1965年订立于海牙的《关于向国外送达民事或商事司法文书和司法外文书公约》和我国内相关程序向有关外国提出司法协助请求，通过公约规定的途径送达。
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法治社会形成原因及模式简论
西南民族大学法学院 2003级5班 张福坤
内容摘要：要实现法治社会必须具备市场经济和民主政治两个条件，而经济条件是根本。同时在法制现代化进程中各国基于其本身的传统或特点使得法治社会形成时间必然不同，因此各自模式也便不同。总之法治作为一种治国方略值得认真学习和探讨。
关键词：法治社会 法治 法制 法制现代化 法治社会模式
探讨法治社会，首先要回答一个基础的问题即什么样的法治是我们所追求的？自1996年我国确立“依法治国”后，李步云先生在其一篇文章中提出了较具有代表性和概括力的法治国家十项原则：（1）法制完备（2）主权在民（3）人权保障（4）权力制衡（5）法律平等（6）法律至上（7）依法行政（8）司法独立（9）程序正当（10）党要守法。[1]此十项原则很好的结合了当代中国的现实，可以作为我们建设法治国家的模式。当然我们探讨的法治社会和法治国家严格意义上是两个概念，但两者关系又不可对立。建立法治社会需要法治国家的主导，而要确立“依法治国”方略去实现“依法治国”的目的，又必须建立法治社会为基础。未来发展的趋势是“由以国家立法执法为主到逐渐辅以社会的多元立法执法；以国家的单一法制为主辅以社会规范为主，而国家法制逐渐缩小影响而最后至消亡。”[2]所以那需要很长的时间。本文重点探讨法治社会形成根本原因及模式。
法治社会形成的必然
有学者指出法治作为治国方略并非西方专有。（1）自国家产生以来便随即产生治理国家的两种主张即所谓人治和法治。中国古代孔子主张用“名君贤相”治理国家，所谓“为政在人”“其人存，则其政举”“其人亡，则其政息”（2）而古代西方古希腊柏拉图也主张人治即国家需要一个“哲学家成为国王”。主张法治的则有中国古代法家和西方亚里士多德。另有学者重点指出，人治与法治其实并不在于孰优孰劣，而在于哪种治国方略更符合当时时代和社会统治的需要。众所周知，古东方以及大部分西方国家在前资本主义阶段都曾经选择过人治作为统治手段。在早期社会，其基本的经济形态是自然经济。在这种情况下，生产的目的不是为了交换而只是为了自给自足，所以其经济关系是一种依附的关系。而且强大的中央集权也有利于发展农业和控制社会。诚然，东西方确实不同，其不同在于西方较早的走上了法治之路。在西方走上法治之路过程中，理论发展无疑起到了很大作用，如亚里士多德的“法治优于一人之治”思想理论。但根本上还是取决于西方能够摆脱自然经济而形成市场经济的形态。同时，在商品经济关系中自然孕育着民主的因子，这便为民主政治的建立提供了可能。市场经济和民主政治两个条件都具备是其很快走上法治之路成为了必然。在中国，虽然法家思想较早产生，但其自身与西方法治思想有着本质的不同。西方法治主张个人权利，而中国的法家对法治的主张实际上并非与人治根本对立。其最终目的仍然是维护君主统治，个人只不过被其看作实现政治抱负的工具。加之，中国几千年以“礼”为核心的法传统使其很难走上西方那样的法治道路。当然，西方法律发展史为中国走上法治之路提供了一个完全现成的模式和范本也成为了不可能。说到底，最根本的还是中国政治经济条件的不具备，其中自然经济长期处于主导地位，即使建国后经历的计划经济也是传统自然经济形成的依附关系所体现出的一种补充关系。正是从这个意义上讲，中国法治社会的形成仍需要长期的过程。
对我国来说，只有内在条件逐渐成熟的基础上，才能促进法治社会的形成。尤其是中国改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立，十五大提出了“依法治国”的方略，并于1999年将其载于《宪法》，表明中国已经开始走上法治之路。由此，我们也可以得出，中国只要具备市场经济和民主政治条件，就可以形成法治社会，这是一种必然。
法治社会模式之讨论
上文已得出法治社会形成的根本条件应是商品经济发展的要求。当然，笔者并不否认法治社会的形成离不开其他一些条件，特别是需要精神文化条件的支持，但那不是根本的。本文主要观点就是经济因素是一个决定因素，体现法治社会形成的共性，而精神文化因素则表现着法治社会形成的个性。因为不同国家文化背景及传统不同，而经济发展的大方向是一致的，要不然当今社会为什么向全球一体化迈进？正是在以上基础上，按照法治社会的决定因素形成时间的早晚，我们把法治社会分为早发晚发型模式。（3）
需要强调的是笔者看到，在有些学者编写的书籍里面，在论述法制现代化进程中，按照动力来源及法律发展文明为依据，把法治社会分为外发内发及混合型三种模式。（4）在此涉及“法制”与“法治”二词，笔者认为法制现代化与我们所说的现代法治社会是相联系和一致的。而且，法制现代化的基本性质正是从人治到现代法治转型并以法治为最终目标的。不妨先看一下三种模式的具体划分：第一种所谓内发型，可以英法美为例，他们主要是因为内部经济因素的增长和生产方式的发展所导致，即商品经济发展是内在动力，这与前一种划分是一致的。如果按照前种观点，不难看出所有的外发及混合型都应属内发型；第二种所谓外发型以俄日印为例，其形成是因为一个较为先进的法律传统对一个较为落后的法律传统的冲击所导致的。由于其内在生产力和其他条件不具备，自然的由外力充当了主要动力；最后一种是以中国新加坡为例的混合型，因为他们的法制现代化由内外力互相作用的合力催动的，由于这些国家传统历史悠久，社会内部市场化低工业化晚，不具备全部的内在条件，但却有一定程度的内在发长的经济政治基础，所以传统与外来文化差异使西方文化的冲击成为催化剂。
综上两种对法治社会模式的划分，其出发点在与前者也是笔者赞同的观点始终强调作为法治社会形成的决定因素即经济因素的根本地位。按照前者划分法治社会模式标准，后者那种内发外发混合模式的划分就显得没有必要也没有根据。因为所有的法治社会都应该是内发型的，只是有早晚的不同。值得注意的是前者始终没有忽视掉文化因素。正所谓“不同民族在历史上有可能受到不同学说影响，其伦理也可能有很大的差别，但追求合理进步是人类共性。它可能被掩盖，但永远是人类历史的指南针。”[3]在这方面尤其反对“西方中心论”制约上，两者观点确是一致的。
结尾：在中国法制现代化的进程及法治社会形成的过程中，我们正确的定位以内应该是在最终确立的市场经济体制的根本前提下应坚持走下去。在此进程中要在学习西方经验的基础上包括理论价值观念等，按照本国本民族本地区传统文化特点进行新的融合与创造，把中国独具特色的法律文明融入现代化进程中来。
（法治社会形成是一个很大的话题，由于本人知识储备所限，在此只谈及皮毛即其形成根本原因及模式，而且文中观点不免稚嫩，不当之处，望多指正。）
注释：
（1）（3）观点出自马新福的“亚洲国家法治社会之形成及其特点”一文，转于《法治社会之形成及其特点》上，徐显明主编，山东人民出版社2003年版246
（2）引自《礼记 中庸》
（4）“法制现代化模式”出自《法理学》公丕详主编 复旦大学出版社2002年9月一版
参考资料：
[1]李步云《实施依法治国战略论纲》载于《学习与探索》1999年第三期
[2]郭道晖《法治国家与法治社会》载于《政治与法律》上海社科院1995年第一期
[3]杜恂诚《中国传统理论与近代资本主义-兼评韦伯〈中国的宗教〉》上海社会科学出版社1998年版52
国家电力公司
于颁发国家电力公司《安全生产工作规定》的通知
国电办［２０００］３号
各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国家电力公司
分公司，各水电工程局，华能集团，华能国际电力股份有限公司：
为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题
的决定》关于“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的要
求，理顺电力体制改革后公司系统的安全管理关系，国家电力公司在
原电力部《电力生产安全工作规定》的基础上，制订了《电力安全生
产工作规定》，现颁发给你们，自２０００年５月１日起在国电公司
系统内贯彻执行，执行中发现问题请及时报国家电力公司。
国家电力公司
二０００年三月十八日
附件：
国家电力公司安全生产工作规定
目录
第一章 总则
第二章 目标
第三章 责任制
第四章 安全监督
第五章 规程制度
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第七章 教育培训
第八章 例行工作
第九章 电网经营企业与发电企业
第十章 省电网经营企业与县级供电企业
第十一章 建设项目与施工企业
第十二章 发包工程和临时工
第十三章 考核与奖惩
第十四章 附则
第一章 总则
第１条 为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在
电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投
资者的资产免遭损失，特制定本规定。
第２条 本规定依据国家有关法律、法规，结合电力行业的特点
和国家电力公司系统（以下简称公司系统）的组织形式制定，用于规
定国家电力公司系统安全工作的基本要求和管理关系。
第３条 本规定所称公司系统是指与国家电力公司有资产关系和
管理关系的单位组合。
资产关系包括全资、控股关系；管理关系包括直属、代管关系。
第４条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级
安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安
全生产监督体系，并充分发挥作用。
第５条 公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一
的部署署，依靠群众共同做好安全生产工作。
第６条 公司系统各企业应依据国家、行业及国家电力公司有关
法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全
生产工作制度化、规范化、标准化。
第７条 公司系统各企业要贯彻“管生产必须管安全”的原则，
做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、
检查、总结、考核安全工作。
第８条 本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生
产性企业的国家电力公司分公司、集团公司、省（含直辖市、自治区，
下同）电力公司，其他企业可参照执行。
生产性企业和单位指以从事发电、供电、输变电、调度、检修、
试验、电力建设等为主要业务的企业（包括多种经营企业）和单位。
第二章 目标
第９条 公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重
大影响、对资产造成重大损失的七种事故：
１、人身死亡；
２、大面积停电；
３、大电网瓦解；
４、电厂垮坝；
５、主设备严重损坏；
６、重大火灾；
７、核泄漏。
第１０条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司安全生
产目标：
１、不发生人身死亡事故；
２、不发生重大电网事故；
３、不发生有人员责任的重大设备事故；
４、不发生特别重大设备事故；
５、不发生重大火灾事故；
６、不发生重大施工机械设备损坏事故。
第１１条 水电施工企业安全生产目标：
１、不发生人身群亡事故；
２、不发生重大施工机械设备严重损坏事故；
３、不发生重大质量事故。
第１２条 发电、供电、检修、火电施工和送变电施工企业，实
行安全生产目标三级控制：
１、企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和电
网事故；
２、车间（含工区、工地，下同）控制轻伤和障碍，不发生重伤
和事故；
３、班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。
第１３条 发电、供电企业及有关调度机构每年实现的百日无事
故记录个数：
１０００ＭＷ及以上容量的火电厂１个；其它容量的水电厂３个；
主变压器容量１０００ＭＶＡ及以上的供电企业１个；１０００
ＭＶＡ－５００ＭＶＡ的供电企业２个；５００ＭＶＡ及以下供电企
业３个；
省级及以上调度机构３个。
第１４条 公司系统各企业及所属的车间、班组可以根据本企业
的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。
第三章 责任制
第１５条 公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业
的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。
第１６条 各级行政正职安全生产工作的基本职责：
１、负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生
产责任制；
２、亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协
调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；
３、及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报。按
本规定第５７条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产
工作中出现的重大问题；
４、保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部
门履行职责；
５、保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和
使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；
６、其他有关安全管理规定中所明确的职责。
第１７条 各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，
对分管工作范围内的安全生产工作负责领导责任，向行政正职负责；
总工程师对本企业的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。
第１８条 各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，
并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
第１９条 公司系统内母公司对子公司实行安全生产责任追究制
度，包括对经营者进行责任追究。
在公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。
第２０条 公司系统内各子公司的安全管理工作向母公司负责，
母公司通过董事会或执行董事贯彻国家电力公司的各项安全工作规定。
第四章 安全监督
第２１条 公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、
上级对下级进行安全监督。
母公司的分公司在授权范围内对子公司行使安全监督职能。
第２２条 安全监督机构行使安全监督职能。各级安全监督机构
业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上
级安全监督机构的审查。
第２３条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司，水电
施工企业，发电、供电、火电施工和送变电施工企业必须设立二级独
立的安全监督机构。
其他与电力生产有关的企业、部门及多种经营企业安全机构的的
设置要求由国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司自定。不设
独立安全监督机构的，必须设专职安全员。
第２４条 发电、供电、水电施工、火电施工和送变电施工企业
的主要生产性车间设专职安全员；其它车间和班组设兼职安全员，企
业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。
第２５条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司、水电
施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主
管；发电、供电、火电施工和送变电施工企业一般由行政正职主管。
第２６条 安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作
的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业
技术的人员担任。
第２７条 安全监督机构职责：
１、监督本企业各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全
生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行。
２、监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护
状况。对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督通知
书，限期解决，并向主管领导报告。
３、组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用
的提取和使用情况；监督所属企业对计划的执行情况；监督劳保用品、
安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用。
４、监督本企业及所属企业安全培训计划的落实；组织或配合安
规的考试和安全网活动。
５、参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“三不放过”（
即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不
放过；没有采取防范措施不放过。）原则的贯彻落实，完成事故统计、
分析、上报工作并提出考核意见。
６、对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议或意见；
对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议或意见。
７、参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工
验收以及有关科研成果鉴定等工作。
第２８条 安全监督人员的职权：
１、有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室检查了解安
全情况。
２、有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行
为。
３、有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事
故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、
录像等。
４、对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向
上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行
为有权纠正或越级反映。
第五章 规程制度
第２９条 公司系统各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法
规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。
各企业在贯彻中可以结合实际情况制定细则或补充规定，但不得
与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。
第３０条 公司系统各有关企业应建立健全保障安全生产的各项
规程制度：
１、根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的
说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准
后执行。
２、根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制
度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺
规程和质量标准。经总工程师批准后执行。
３、根据国务院颁发的《电网调度管理条例》和上级颁发的调度
规程，编制本系统的调度规程，经总工程师批准后执行。
４、根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设
计和安全施工措施，按规定审批后执行。
第３１条 公司系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制
度:
１、当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本
企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文
进行修订，书面通知有关人员。
２、每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人
员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”
的书面文件，通知有关人员。
３、现场规程宜每３－５年进行一次全面修订、审定并印发。
现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。
第３２条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应定期
公布现行有效的规程制度清单；发电、供电企业每年公布一次本单位
现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。
第３３条 发电、供电企业及在发供、电企业内工作的其他组织、
个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接班制、
巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度；施工作
业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度。
第３４条 发电、供电企业必须严格执行各项技术监督规程、标
准，充分发挥技术监督专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全
可靠运行。
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第３５条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施
计划。
电力施工企业应编制年度安全技术措施计划及项目安全施工措施。
第３６条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，生产技术部
门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安
全工作的领导组织，安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定。
第３７条 反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、
需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事
故防范对策进行编制。
反事故措施计划应纳入检修、技改计划。
第３８条 安全技术劳动保护措施计划、安全技术措施计划应根
据国家、行业、国家电力公司颁发的标准，从改善劳动条件、防止伤
亡事故、预防职业病等方面进行编制；项目安全施工措施应根据施工
项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方
面进行编制。
第３９条 安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技
术劳动保护措施计划的重要依据。
防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反
事故措施计划的依据。
第４０条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管部门应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措
施计划所需资金。安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改
造费用或其他生产费用中提取。
电力施工企业及有关部门应根据国家、行业、国家电力公司的有
关规定，优先安排安全措施计划所需费用。
第４１条 安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳
动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。
第４２条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技
术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术
劳动保护措施措计划的落实。
第七章 教育培训
第４３条 新入厂（局、公司）的生产人员（含实习、代培人员）
，必须经厂（局、公司）、车间和班组三级安全教育，经《安全工作
规程》考试合格后方可进入生产现场工作。
第４４条 新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格后
上岗：
１、运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程制度的
学习、现场见习和跟班实习，２００ＭＷ及以上机组的主要岗位运行
人员，还应经仿真机培训；
２、检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程
的学习和跟班实习；
３、特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。
第４５条 在岗生产人员的培训：
１、在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、
技术问答、事故预想等现场培训活动；
２、离开运行岗位三个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备
系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电业安全工作规程》考试合
格后，方可再上岗工作；
３、生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须
进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考
试合格后，方可上岗；
４、２００ＭＷ及以上机组主要岗位运行人员、地区（市）及以
上供电企业调度部门的调度人员和２２０ＫＶ及以上变电站的值班人
员，应创造条件进行仿真系统的培训；
５、所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法；所有职工必
须掌握消防器材的使用方法。
第４６条 新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方
针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级领导人员参加的
生产培训，应有安全方面的课程内容。
第４７条 安全生产法规、规程制度的定期考试：
１、国家电力公司对国家电力公司分公司、集团公司、省电力公
司总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三
年进行一次有关安全生产法规的考试；
２、国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司对本企业生产、
建设等部门的负责人和专业技术人员，对所属生产性企业和调度部门
的正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每两年进行一
次有关安全生产法规和规程制度的考试；
３、生产性企业和调度部门对车间负责人、生产科室负责人及专
业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；
４、生产性企业和调度部门对车间的运行、检修、试验人员以及
特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。
第４８条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及所属
生产性企业和调度部门应根据情况对一线人员的安全考试进行抽考，
如抽考成绩与定期考试成绩差距较大时，应重新进行考试，并通报批
评。
第４９条 生产性企业和调度部门每年应对工作票签发人、工作
负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资
格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。
第５０条 生产性企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个
人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。
第５１条 对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故
的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并
经考试合格后，方可上岗。
第５２条 生产性企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成
教材，及时对有关人员进行教育。
第５３条 生产性企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多
媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞
赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培
训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。
生产性企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全
教育。
第５４条 公司系统职业培训应设安全技术专业课程。
第八章 例行工作
第５５条 班前会和班后会。
班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好
危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。
班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽
视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。
第５６条 安全日活动。
班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系
实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。
第５７条 安全分析会。
国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每季进行一次安
全分析会；发电、供电及施工企业应每月进行一次安全分析会，综合
分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱
环节，研究采取预防事故的对策。
会议由安全第一责任人主持，有关部门负责人参加。
第５８条 安全监督及安全网例会。
国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每半年召开一次
安全监督例会，公司安监部门负责人主持，发电、供电及施工企业安
监负责人参加；发电、供电及施工企业应每月召开一次安全网例会，
企业安监部门负责人主持，安全网成员参加。
第５９条 安全检查
发电、供电及施工企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。
春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。
安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批
后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患
为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。
安全检查应逐步结合安全性评价进行。
第６０条 安全简报。
公司系统各有关单位应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，
综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。
安全简报至少每月一期。
第６１条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发供
电企业应结合实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”等方法，
对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐
患，及时采取防范措施。
第九章 电网经营企业与发电企业
第６２条 电网经营企业应根据并网发电企业资产或管理关系的
变化及时调整并明确对发电企业安全管理和安全监督的内容和范围。
第６３条 电网经营企业对直属发电企业实行安全管理和安全监
督，对直属发电企业的人身、设备安全承担直接管理责任。
第６４条 电网经营企业对全资或控股、具有独立法人资格的发
电企业进行安全管理和安全监督；对发电企业安全工作业绩进行考核；
通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
安全管理工作的要求和考核标准应与直属发电企业同等对待。
第６５条 电网经营企业对受委托代管的发电企业应在代管协议
中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，
依据代管协议对发电企业行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属发电企业同等
对待。
第６６条 电网经营企业对并网运行的公司系统外（无资产和代
管关系，或参股但不控股）发电企业，在并网协议中应至少明确以下
方面的内容：
１、对保证电网安全稳定、电能质量方面双方应承担的责任；
２、为保证电网安全稳定、电能质量运行所必须满足的技术条件
和应遵守的规章制度；
３、电网经营企业对发电企业以保证电网安全稳定、电能质量为
目的的安全监督内容。
第６７条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
通过安全性评价确定其是否满足上网的安全条件。
安全性评价的内容仅限于与电网安全稳定相关的部分。
第６８条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
邀请其参加与电网安全稳定相关的专业会议、交流管理经验、通报有
关信息，并告知国家电力公司有关安全生产的规章制度。
第６９条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，应
积极创造条件为其提供有关电网安全运行的重大技术问题和反事故措
施所必要的咨询和帮助。
第十章 省电网经营企业与县级供电企业
第７０条 省电网经营企业应根据县级供电企业资产和管理关系
的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管
理和安全监督的内容和范围。
第７１条 省电网经营企业应对直管的县级供电企业实行安全管
理和安全监督。
省电网经营企业通过地区（市）电网经营企业对直管县级供电企
业进行管理的，由地区（市）电网经营企业对直管县级供电企业的人
身、电网、设备安全承担直接管理责任。
第７２条 省电网经营企业应对全资或控股的县级供电企业进行
安全管理和安全监督；对县级供电企业安全工作业绩进行考核；通过
董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
安全管理的工作要求和考核标准应与地区（市）电网经营企业下
属单位同等对待。
第７３条 省电网经营企业对受委托代管的县级供电企业，应在
代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承
担的责任，依据代管协议对县级供电企业行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属县级供电企业
同等对待。
第７４条 新纳入到公司系统的县级供电企业发生的电业生产事
故，符合下列条件之一的，省电网经营企业可以不对地区（市）电网
经营企业进行考核，但必须按照生产事故统计报告程序由地区（市）
电力公司上报：
１、改制为直管的县级供电企业，自移交协议签定之日起２年内；
２、改制为全资子公司的县级供电企业，自《企业法人营业执照》
签发之日起２年内；
３、改制为国家电力公司系统控股的县级供电企业，自第一次董
事会召开之日起２年内；改制后１年内未召开董事会的，自《企业法
人营业执照》签发之日起２年内。
第７５条 省电网经营企业对无资产和代管关系，或参股但不控
股的县级供电企业，有关地区（市）电网经营企业可通过组织交流、
提供咨询、介绍经验等方式，共同提高电网安全管理水平。
第７６条 公司系统内的县级供电企业发生事故的，由地区（市）
电网经营企业依据国家电力公司有关规定逐级统计上报，省电网经营
企业对地区（市）电网经营企业进行考核，地区（市）电网经营企业
对县级供电企业进行考核。
第十一章 建设项目与施工企业
第７７条 公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项
目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。项目法人承担
本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业职责和
工作范围内的全部安全责任。
第７８条 公司系统投资和控股的建设项目同时满足以下条件的，
必须成立建设项目安全委员会：
１、同时有两个及以上施工企业在建设工地施工；
２、建设工地施工人员总数（包括临时工）超过１００人；
３、项目工期超过１８０天。
第７９条 建设项目安全委员会由项目法人单位负责召集成立，
并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。委员会其他成
员各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。
委员会成员单位发生变化的，要在７天内根据变化情况相应调整
委员会成员。
第８０条 建设项目安全委员会的基本任务：
１、通过并发布建设工地各施工企业必须遵守的、统一的安全工
作规定；
２、决定工程中重大安全问题的解决办法；
３、协调施工企业之间涉及安全问题的关系；
４、聘任安全监督人员。
安全委员会不替代施工企业的内部安全管理工作。
第８１条 安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次
会议，以后至少每季度召开一次会议。
会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。
第８２条 安全委员会采取重大决议表决形式。对提交讨论的重
大决议，如委员会所有施工企业代表均不同意或弃权，决议无效。有
关条款未经修正不再次表决。
第８３条 安全委员会下设安全监督机构，安全监督人员由安全
委员会聘任。安监人员可以向社会招聘，但不得聘任本工程的施工企
业人员。
安全监督人员的人数根据工程施工人数确定，不少于２人。
第８４条 安全监督机构向安全委员会负责并由安全委员会授权。
其主要任务：
１、监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；
２、对工程中的重大安全问题提出处理意见交安全委员会决定；
３、完成安全委员会交办的其它任务。
第８５条 委员会安全监督机构应建立与各施工企业安全监督机
构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的
落实。
第８６条 安全委员会的活动费用、安全监督人员的聘用由项目
法人单位承担。
事故扣款可作为安全委员会的活动费用。
第８７条 安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，
随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项
目法人单位逐级向国家电力公司报告。
第８８条 公司系统施工企业在工程中的重伤、死亡事故的统计、
考核除按照归属关系上报、考核外，还应报告本工程的安全委员会；
安全委员会对施工企业的考核办法由委员会决议确定。
第８９条 国家电力公司和有关国家电力公司分公司、集团公司、
省电力公司对项目法人执行本章规定的情况进行监督、考核。
第９０条 公司系统各单位作为项目法人，与施工企业签订合同
时，应将本章有关条款作为合同内容明确。
第十二章 发包工程和临时工
第９１条 生产性企业应建立发包工程和临时工管理制度，规范
承包合同和用工合同的形式和内容，应履行的审批程序和各有关方应
承担的责任。
第９２条 生产性企业对外发包工程项目必须依法签订合同。合
同中应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，并由发包方
安全监督部门审查同意。
第９３条 生产性企业在工程项目发包前必须对承包方以下资质
和条件进行审查：
１、有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，
施工简历和近３年安全施工记录；
西南民族大学法学院 2003级5班 张福坤
内容摘要：要实现法治社会必须具备市场经济和民主政治两个条件，而经济条件是根本。同时在法制现代化进程中各国基于其本身的传统或特点使得法治社会形成时间必然不同，因此各自模式也便不同。总之法治作为一种治国方略值得认真学习和探讨。
关键词：法治社会 法治 法制 法制现代化 法治社会模式
探讨法治社会，首先要回答一个基础的问题即什么样的法治是我们所追求的？自1996年我国确立“依法治国”后，李步云先生在其一篇文章中提出了较具有代表性和概括力的法治国家十项原则：（1）法制完备（2）主权在民（3）人权保障（4）权力制衡（5）法律平等（6）法律至上（7）依法行政（8）司法独立（9）程序正当（10）党要守法。[1]此十项原则很好的结合了当代中国的现实，可以作为我们建设法治国家的模式。当然我们探讨的法治社会和法治国家严格意义上是两个概念，但两者关系又不可对立。建立法治社会需要法治国家的主导，而要确立“依法治国”方略去实现“依法治国”的目的，又必须建立法治社会为基础。未来发展的趋势是“由以国家立法执法为主到逐渐辅以社会的多元立法执法；以国家的单一法制为主辅以社会规范为主，而国家法制逐渐缩小影响而最后至消亡。”[2]所以那需要很长的时间。本文重点探讨法治社会形成根本原因及模式。
法治社会形成的必然
有学者指出法治作为治国方略并非西方专有。（1）自国家产生以来便随即产生治理国家的两种主张即所谓人治和法治。中国古代孔子主张用“名君贤相”治理国家，所谓“为政在人”“其人存，则其政举”“其人亡，则其政息”（2）而古代西方古希腊柏拉图也主张人治即国家需要一个“哲学家成为国王”。主张法治的则有中国古代法家和西方亚里士多德。另有学者重点指出，人治与法治其实并不在于孰优孰劣，而在于哪种治国方略更符合当时时代和社会统治的需要。众所周知，古东方以及大部分西方国家在前资本主义阶段都曾经选择过人治作为统治手段。在早期社会，其基本的经济形态是自然经济。在这种情况下，生产的目的不是为了交换而只是为了自给自足，所以其经济关系是一种依附的关系。而且强大的中央集权也有利于发展农业和控制社会。诚然，东西方确实不同，其不同在于西方较早的走上了法治之路。在西方走上法治之路过程中，理论发展无疑起到了很大作用，如亚里士多德的“法治优于一人之治”思想理论。但根本上还是取决于西方能够摆脱自然经济而形成市场经济的形态。同时，在商品经济关系中自然孕育着民主的因子，这便为民主政治的建立提供了可能。市场经济和民主政治两个条件都具备是其很快走上法治之路成为了必然。在中国，虽然法家思想较早产生，但其自身与西方法治思想有着本质的不同。西方法治主张个人权利，而中国的法家对法治的主张实际上并非与人治根本对立。其最终目的仍然是维护君主统治，个人只不过被其看作实现政治抱负的工具。加之，中国几千年以“礼”为核心的法传统使其很难走上西方那样的法治道路。当然，西方法律发展史为中国走上法治之路提供了一个完全现成的模式和范本也成为了不可能。说到底，最根本的还是中国政治经济条件的不具备，其中自然经济长期处于主导地位，即使建国后经历的计划经济也是传统自然经济形成的依附关系所体现出的一种补充关系。正是从这个意义上讲，中国法治社会的形成仍需要长期的过程。
对我国来说，只有内在条件逐渐成熟的基础上，才能促进法治社会的形成。尤其是中国改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立，十五大提出了“依法治国”的方略，并于1999年将其载于《宪法》，表明中国已经开始走上法治之路。由此，我们也可以得出，中国只要具备市场经济和民主政治条件，就可以形成法治社会，这是一种必然。
法治社会模式之讨论
上文已得出法治社会形成的根本条件应是商品经济发展的要求。当然，笔者并不否认法治社会的形成离不开其他一些条件，特别是需要精神文化条件的支持，但那不是根本的。本文主要观点就是经济因素是一个决定因素，体现法治社会形成的共性，而精神文化因素则表现着法治社会形成的个性。因为不同国家文化背景及传统不同，而经济发展的大方向是一致的，要不然当今社会为什么向全球一体化迈进？正是在以上基础上，按照法治社会的决定因素形成时间的早晚，我们把法治社会分为早发晚发型模式。（3）
需要强调的是笔者看到，在有些学者编写的书籍里面，在论述法制现代化进程中，按照动力来源及法律发展文明为依据，把法治社会分为外发内发及混合型三种模式。（4）在此涉及“法制”与“法治”二词，笔者认为法制现代化与我们所说的现代法治社会是相联系和一致的。而且，法制现代化的基本性质正是从人治到现代法治转型并以法治为最终目标的。不妨先看一下三种模式的具体划分：第一种所谓内发型，可以英法美为例，他们主要是因为内部经济因素的增长和生产方式的发展所导致，即商品经济发展是内在动力，这与前一种划分是一致的。如果按照前种观点，不难看出所有的外发及混合型都应属内发型；第二种所谓外发型以俄日印为例，其形成是因为一个较为先进的法律传统对一个较为落后的法律传统的冲击所导致的。由于其内在生产力和其他条件不具备，自然的由外力充当了主要动力；最后一种是以中国新加坡为例的混合型，因为他们的法制现代化由内外力互相作用的合力催动的，由于这些国家传统历史悠久，社会内部市场化低工业化晚，不具备全部的内在条件，但却有一定程度的内在发长的经济政治基础，所以传统与外来文化差异使西方文化的冲击成为催化剂。
综上两种对法治社会模式的划分，其出发点在与前者也是笔者赞同的观点始终强调作为法治社会形成的决定因素即经济因素的根本地位。按照前者划分法治社会模式标准，后者那种内发外发混合模式的划分就显得没有必要也没有根据。因为所有的法治社会都应该是内发型的，只是有早晚的不同。值得注意的是前者始终没有忽视掉文化因素。正所谓“不同民族在历史上有可能受到不同学说影响，其伦理也可能有很大的差别，但追求合理进步是人类共性。它可能被掩盖，但永远是人类历史的指南针。”[3]在这方面尤其反对“西方中心论”制约上，两者观点确是一致的。
结尾：在中国法制现代化的进程及法治社会形成的过程中，我们正确的定位以内应该是在最终确立的市场经济体制的根本前提下应坚持走下去。在此进程中要在学习西方经验的基础上包括理论价值观念等，按照本国本民族本地区传统文化特点进行新的融合与创造，把中国独具特色的法律文明融入现代化进程中来。
（法治社会形成是一个很大的话题，由于本人知识储备所限，在此只谈及皮毛即其形成根本原因及模式，而且文中观点不免稚嫩，不当之处，望多指正。）
注释：
（1）（3）观点出自马新福的“亚洲国家法治社会之形成及其特点”一文，转于《法治社会之形成及其特点》上，徐显明主编，山东人民出版社2003年版246
（2）引自《礼记 中庸》
（4）“法制现代化模式”出自《法理学》公丕详主编 复旦大学出版社2002年9月一版
参考资料：
[1]李步云《实施依法治国战略论纲》载于《学习与探索》1999年第三期
[2]郭道晖《法治国家与法治社会》载于《政治与法律》上海社科院1995年第一期
[3]杜恂诚《中国传统理论与近代资本主义-兼评韦伯〈中国的宗教〉》上海社会科学出版社1998年版52
关于颁发国家电力公司《安全生产工作规定》的通知
于颁发国家电力公司《安全生产工作规定》的通知
国电办［２０００］３号
各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国家电力公司
分公司，各水电工程局，华能集团，华能国际电力股份有限公司：
为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题
的决定》关于“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的要
求，理顺电力体制改革后公司系统的安全管理关系，国家电力公司在
原电力部《电力生产安全工作规定》的基础上，制订了《电力安全生
产工作规定》，现颁发给你们，自２０００年５月１日起在国电公司
系统内贯彻执行，执行中发现问题请及时报国家电力公司。
国家电力公司
二０００年三月十八日
附件：
国家电力公司安全生产工作规定
目录
第一章 总则
第二章 目标
第三章 责任制
第四章 安全监督
第五章 规程制度
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第七章 教育培训
第八章 例行工作
第九章 电网经营企业与发电企业
第十章 省电网经营企业与县级供电企业
第十一章 建设项目与施工企业
第十二章 发包工程和临时工
第十三章 考核与奖惩
第十四章 附则
第一章 总则
第１条 为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在
电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投
资者的资产免遭损失，特制定本规定。
第２条 本规定依据国家有关法律、法规，结合电力行业的特点
和国家电力公司系统（以下简称公司系统）的组织形式制定，用于规
定国家电力公司系统安全工作的基本要求和管理关系。
第３条 本规定所称公司系统是指与国家电力公司有资产关系和
管理关系的单位组合。
资产关系包括全资、控股关系；管理关系包括直属、代管关系。
第４条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级
安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安
全生产监督体系，并充分发挥作用。
第５条 公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一
的部署署，依靠群众共同做好安全生产工作。
第６条 公司系统各企业应依据国家、行业及国家电力公司有关
法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全
生产工作制度化、规范化、标准化。
第７条 公司系统各企业要贯彻“管生产必须管安全”的原则，
做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、
检查、总结、考核安全工作。
第８条 本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生
产性企业的国家电力公司分公司、集团公司、省（含直辖市、自治区，
下同）电力公司，其他企业可参照执行。
生产性企业和单位指以从事发电、供电、输变电、调度、检修、
试验、电力建设等为主要业务的企业（包括多种经营企业）和单位。
第二章 目标
第９条 公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重
大影响、对资产造成重大损失的七种事故：
１、人身死亡；
２、大面积停电；
３、大电网瓦解；
４、电厂垮坝；
５、主设备严重损坏；
６、重大火灾；
７、核泄漏。
第１０条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司安全生
产目标：
１、不发生人身死亡事故；
２、不发生重大电网事故；
３、不发生有人员责任的重大设备事故；
４、不发生特别重大设备事故；
５、不发生重大火灾事故；
６、不发生重大施工机械设备损坏事故。
第１１条 水电施工企业安全生产目标：
１、不发生人身群亡事故；
２、不发生重大施工机械设备严重损坏事故；
３、不发生重大质量事故。
第１２条 发电、供电、检修、火电施工和送变电施工企业，实
行安全生产目标三级控制：
１、企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和电
网事故；
２、车间（含工区、工地，下同）控制轻伤和障碍，不发生重伤
和事故；
３、班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。
第１３条 发电、供电企业及有关调度机构每年实现的百日无事
故记录个数：
１０００ＭＷ及以上容量的火电厂１个；其它容量的水电厂３个；
主变压器容量１０００ＭＶＡ及以上的供电企业１个；１０００
ＭＶＡ－５００ＭＶＡ的供电企业２个；５００ＭＶＡ及以下供电企
业３个；
省级及以上调度机构３个。
第１４条 公司系统各企业及所属的车间、班组可以根据本企业
的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。
第三章 责任制
第１５条 公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业
的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。
第１６条 各级行政正职安全生产工作的基本职责：
１、负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生
产责任制；
２、亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协
调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；
３、及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报。按
本规定第５７条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产
工作中出现的重大问题；
４、保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部
门履行职责；
５、保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和
使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；
６、其他有关安全管理规定中所明确的职责。
第１７条 各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，
对分管工作范围内的安全生产工作负责领导责任，向行政正职负责；
总工程师对本企业的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。
第１８条 各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，
并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
第１９条 公司系统内母公司对子公司实行安全生产责任追究制
度，包括对经营者进行责任追究。
在公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。
第２０条 公司系统内各子公司的安全管理工作向母公司负责，
母公司通过董事会或执行董事贯彻国家电力公司的各项安全工作规定。
第四章 安全监督
第２１条 公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、
上级对下级进行安全监督。
母公司的分公司在授权范围内对子公司行使安全监督职能。
第２２条 安全监督机构行使安全监督职能。各级安全监督机构
业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上
级安全监督机构的审查。
第２３条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司，水电
施工企业，发电、供电、火电施工和送变电施工企业必须设立二级独
立的安全监督机构。
其他与电力生产有关的企业、部门及多种经营企业安全机构的的
设置要求由国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司自定。不设
独立安全监督机构的，必须设专职安全员。
第２４条 发电、供电、水电施工、火电施工和送变电施工企业
的主要生产性车间设专职安全员；其它车间和班组设兼职安全员，企
业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。
第２５条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司、水电
施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主
管；发电、供电、火电施工和送变电施工企业一般由行政正职主管。
第２６条 安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作
的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业
技术的人员担任。
第２７条 安全监督机构职责：
１、监督本企业各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全
生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行。
２、监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护
状况。对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督通知
书，限期解决，并向主管领导报告。
３、组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用
的提取和使用情况；监督所属企业对计划的执行情况；监督劳保用品、
安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用。
４、监督本企业及所属企业安全培训计划的落实；组织或配合安
规的考试和安全网活动。
５、参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“三不放过”（
即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不
放过；没有采取防范措施不放过。）原则的贯彻落实，完成事故统计、
分析、上报工作并提出考核意见。
６、对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议或意见；
对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议或意见。
７、参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工
验收以及有关科研成果鉴定等工作。
第２８条 安全监督人员的职权：
１、有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室检查了解安
全情况。
２、有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行
为。
３、有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事
故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、
录像等。
４、对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向
上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行
为有权纠正或越级反映。
第五章 规程制度
第２９条 公司系统各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法
规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。
各企业在贯彻中可以结合实际情况制定细则或补充规定，但不得
与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。
第３０条 公司系统各有关企业应建立健全保障安全生产的各项
规程制度：
１、根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的
说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准
后执行。
２、根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制
度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺
规程和质量标准。经总工程师批准后执行。
３、根据国务院颁发的《电网调度管理条例》和上级颁发的调度
规程，编制本系统的调度规程，经总工程师批准后执行。
４、根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设
计和安全施工措施，按规定审批后执行。
第３１条 公司系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制
度:
１、当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本
企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文
进行修订，书面通知有关人员。
２、每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人
员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”
的书面文件，通知有关人员。
３、现场规程宜每３－５年进行一次全面修订、审定并印发。
现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。
第３２条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应定期
公布现行有效的规程制度清单；发电、供电企业每年公布一次本单位
现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。
第３３条 发电、供电企业及在发供、电企业内工作的其他组织、
个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接班制、
巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度；施工作
业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度。
第３４条 发电、供电企业必须严格执行各项技术监督规程、标
准，充分发挥技术监督专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全
可靠运行。
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第３５条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施
计划。
电力施工企业应编制年度安全技术措施计划及项目安全施工措施。
第３６条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，生产技术部
门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安
全工作的领导组织，安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定。
第３７条 反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、
需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事
故防范对策进行编制。
反事故措施计划应纳入检修、技改计划。
第３８条 安全技术劳动保护措施计划、安全技术措施计划应根
据国家、行业、国家电力公司颁发的标准，从改善劳动条件、防止伤
亡事故、预防职业病等方面进行编制；项目安全施工措施应根据施工
项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方
面进行编制。
第３９条 安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技
术劳动保护措施计划的重要依据。
防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反
事故措施计划的依据。
第４０条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管部门应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措
施计划所需资金。安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改
造费用或其他生产费用中提取。
电力施工企业及有关部门应根据国家、行业、国家电力公司的有
关规定，优先安排安全措施计划所需费用。
第４１条 安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳
动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。
第４２条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技
术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术
劳动保护措施措计划的落实。
第七章 教育培训
第４３条 新入厂（局、公司）的生产人员（含实习、代培人员）
，必须经厂（局、公司）、车间和班组三级安全教育，经《安全工作
规程》考试合格后方可进入生产现场工作。
第４４条 新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格后
上岗：
１、运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程制度的
学习、现场见习和跟班实习，２００ＭＷ及以上机组的主要岗位运行
人员，还应经仿真机培训；
２、检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程
的学习和跟班实习；
３、特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。
第４５条 在岗生产人员的培训：
１、在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、
技术问答、事故预想等现场培训活动；
２、离开运行岗位三个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备
系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电业安全工作规程》考试合
格后，方可再上岗工作；
３、生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须
进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考
试合格后，方可上岗；
４、２００ＭＷ及以上机组主要岗位运行人员、地区（市）及以
上供电企业调度部门的调度人员和２２０ＫＶ及以上变电站的值班人
员，应创造条件进行仿真系统的培训；
５、所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法；所有职工必
须掌握消防器材的使用方法。
第４６条 新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方
针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级领导人员参加的
生产培训，应有安全方面的课程内容。
第４７条 安全生产法规、规程制度的定期考试：
１、国家电力公司对国家电力公司分公司、集团公司、省电力公
司总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三
年进行一次有关安全生产法规的考试；
２、国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司对本企业生产、
建设等部门的负责人和专业技术人员，对所属生产性企业和调度部门
的正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每两年进行一
次有关安全生产法规和规程制度的考试；
３、生产性企业和调度部门对车间负责人、生产科室负责人及专
业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；
４、生产性企业和调度部门对车间的运行、检修、试验人员以及
特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。
第４８条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及所属
生产性企业和调度部门应根据情况对一线人员的安全考试进行抽考，
如抽考成绩与定期考试成绩差距较大时，应重新进行考试，并通报批
评。
第４９条 生产性企业和调度部门每年应对工作票签发人、工作
负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资
格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。
第５０条 生产性企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个
人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。
第５１条 对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故
的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并
经考试合格后，方可上岗。
第５２条 生产性企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成
教材，及时对有关人员进行教育。
第５３条 生产性企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多
媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞
赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培
训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。
生产性企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全
教育。
第５４条 公司系统职业培训应设安全技术专业课程。
第八章 例行工作
第５５条 班前会和班后会。
班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好
危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。
班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽
视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。
第５６条 安全日活动。
班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系
实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。
第５７条 安全分析会。
国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每季进行一次安
全分析会；发电、供电及施工企业应每月进行一次安全分析会，综合
分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱
环节，研究采取预防事故的对策。
会议由安全第一责任人主持，有关部门负责人参加。
第５８条 安全监督及安全网例会。
国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每半年召开一次
安全监督例会，公司安监部门负责人主持，发电、供电及施工企业安
监负责人参加；发电、供电及施工企业应每月召开一次安全网例会，
企业安监部门负责人主持，安全网成员参加。
第５９条 安全检查
发电、供电及施工企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。
春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。
安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批
后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患
为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。
安全检查应逐步结合安全性评价进行。
第６０条 安全简报。
公司系统各有关单位应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，
综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。
安全简报至少每月一期。
第６１条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发供
电企业应结合实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”等方法，
对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐
患，及时采取防范措施。
第九章 电网经营企业与发电企业
第６２条 电网经营企业应根据并网发电企业资产或管理关系的
变化及时调整并明确对发电企业安全管理和安全监督的内容和范围。
第６３条 电网经营企业对直属发电企业实行安全管理和安全监
督，对直属发电企业的人身、设备安全承担直接管理责任。
第６４条 电网经营企业对全资或控股、具有独立法人资格的发
电企业进行安全管理和安全监督；对发电企业安全工作业绩进行考核；
通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
安全管理工作的要求和考核标准应与直属发电企业同等对待。
第６５条 电网经营企业对受委托代管的发电企业应在代管协议
中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，
依据代管协议对发电企业行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属发电企业同等
对待。
第６６条 电网经营企业对并网运行的公司系统外（无资产和代
管关系，或参股但不控股）发电企业，在并网协议中应至少明确以下
方面的内容：
１、对保证电网安全稳定、电能质量方面双方应承担的责任；
２、为保证电网安全稳定、电能质量运行所必须满足的技术条件
和应遵守的规章制度；
３、电网经营企业对发电企业以保证电网安全稳定、电能质量为
目的的安全监督内容。
第６７条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
通过安全性评价确定其是否满足上网的安全条件。
安全性评价的内容仅限于与电网安全稳定相关的部分。
第６８条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
邀请其参加与电网安全稳定相关的专业会议、交流管理经验、通报有
关信息，并告知国家电力公司有关安全生产的规章制度。
第６９条 电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，应
积极创造条件为其提供有关电网安全运行的重大技术问题和反事故措
施所必要的咨询和帮助。
第十章 省电网经营企业与县级供电企业
第７０条 省电网经营企业应根据县级供电企业资产和管理关系
的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管
理和安全监督的内容和范围。
第７１条 省电网经营企业应对直管的县级供电企业实行安全管
理和安全监督。
省电网经营企业通过地区（市）电网经营企业对直管县级供电企
业进行管理的，由地区（市）电网经营企业对直管县级供电企业的人
身、电网、设备安全承担直接管理责任。
第７２条 省电网经营企业应对全资或控股的县级供电企业进行
安全管理和安全监督；对县级供电企业安全工作业绩进行考核；通过
董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
安全管理的工作要求和考核标准应与地区（市）电网经营企业下
属单位同等对待。
第７３条 省电网经营企业对受委托代管的县级供电企业，应在
代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承
担的责任，依据代管协议对县级供电企业行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属县级供电企业
同等对待。
第７４条 新纳入到公司系统的县级供电企业发生的电业生产事
故，符合下列条件之一的，省电网经营企业可以不对地区（市）电网
经营企业进行考核，但必须按照生产事故统计报告程序由地区（市）
电力公司上报：
１、改制为直管的县级供电企业，自移交协议签定之日起２年内；
２、改制为全资子公司的县级供电企业，自《企业法人营业执照》
签发之日起２年内；
３、改制为国家电力公司系统控股的县级供电企业，自第一次董
事会召开之日起２年内；改制后１年内未召开董事会的，自《企业法
人营业执照》签发之日起２年内。
第７５条 省电网经营企业对无资产和代管关系，或参股但不控
股的县级供电企业，有关地区（市）电网经营企业可通过组织交流、
提供咨询、介绍经验等方式，共同提高电网安全管理水平。
第７６条 公司系统内的县级供电企业发生事故的，由地区（市）
电网经营企业依据国家电力公司有关规定逐级统计上报，省电网经营
企业对地区（市）电网经营企业进行考核，地区（市）电网经营企业
对县级供电企业进行考核。
第十一章 建设项目与施工企业
第７７条 公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项
目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。项目法人承担
本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业职责和
工作范围内的全部安全责任。
第７８条 公司系统投资和控股的建设项目同时满足以下条件的，
必须成立建设项目安全委员会：
１、同时有两个及以上施工企业在建设工地施工；
２、建设工地施工人员总数（包括临时工）超过１００人；
３、项目工期超过１８０天。
第７９条 建设项目安全委员会由项目法人单位负责召集成立，
并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。委员会其他成
员各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。
委员会成员单位发生变化的，要在７天内根据变化情况相应调整
委员会成员。
第８０条 建设项目安全委员会的基本任务：
１、通过并发布建设工地各施工企业必须遵守的、统一的安全工
作规定；
２、决定工程中重大安全问题的解决办法；
３、协调施工企业之间涉及安全问题的关系；
４、聘任安全监督人员。
安全委员会不替代施工企业的内部安全管理工作。
第８１条 安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次
会议，以后至少每季度召开一次会议。
会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。
第８２条 安全委员会采取重大决议表决形式。对提交讨论的重
大决议，如委员会所有施工企业代表均不同意或弃权，决议无效。有
关条款未经修正不再次表决。
第８３条 安全委员会下设安全监督机构，安全监督人员由安全
委员会聘任。安监人员可以向社会招聘，但不得聘任本工程的施工企
业人员。
安全监督人员的人数根据工程施工人数确定，不少于２人。
第８４条 安全监督机构向安全委员会负责并由安全委员会授权。
其主要任务：
１、监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；
２、对工程中的重大安全问题提出处理意见交安全委员会决定；
３、完成安全委员会交办的其它任务。
第８５条 委员会安全监督机构应建立与各施工企业安全监督机
构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的
落实。
第８６条 安全委员会的活动费用、安全监督人员的聘用由项目
法人单位承担。
事故扣款可作为安全委员会的活动费用。
第８７条 安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，
随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项
目法人单位逐级向国家电力公司报告。
第８８条 公司系统施工企业在工程中的重伤、死亡事故的统计、
考核除按照归属关系上报、考核外，还应报告本工程的安全委员会；
安全委员会对施工企业的考核办法由委员会决议确定。
第８９条 国家电力公司和有关国家电力公司分公司、集团公司、
省电力公司对项目法人执行本章规定的情况进行监督、考核。
第９０条 公司系统各单位作为项目法人，与施工企业签订合同
时，应将本章有关条款作为合同内容明确。
第十二章 发包工程和临时工
第９１条 生产性企业应建立发包工程和临时工管理制度，规范
承包合同和用工合同的形式和内容，应履行的审批程序和各有关方应
承担的责任。
第９２条 生产性企业对外发包工程项目必须依法签订合同。合
同中应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，并由发包方
安全监督部门审查同意。
第９３条 生产性企业在工程项目发包前必须对承包方以下资质
和条件进行审查：
１、有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，
施工简历和近３年安全施工记录；
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