成都市人民政府关于印发《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的通知

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国土资源部


国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法


第一条 为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资发［２０００］３１６号、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 国土资发［２０００］２８２号等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收以下简称“竣工验收”。

国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

第三条 竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

第四条 竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第五条 竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》 ＴＤ／Ｔ１０１３—２０００和其他相关规范执行。

第六条 国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。

第七条 县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

第八条 省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

第九条 申请竣工验收应提交以下材料：

一竣工验收申请；

二项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

三项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表表样式附后；

四竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

五项目财务决算与审计报告；

六项目工程监理总结报告。

第十条 国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收纽，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

第十一条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

一项目竣工申请；

二项目竣工报告与有关表、图；

三项目财务决算与审计报告；

四项目工程监理总结报告；

五项目可行性研究报告；

六立项申请及有关批准文件；

七项目规划设计和预算书；

八项目实施方案；

九有关合同书、协议书和任务委托书；

十项目招投标有关材料；

十一项目工程质量监理、检验有关资料；

十二项目投资预期效益情况报告；

十三土地权属调整情况报告；

十四有关影像资料；

十五其他有关材料。

第十二条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

一听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

二实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

三查阅项目有关资料；

四反馈项目竣工验收情况。

第十三条 竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。

第十四条 竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：

一竣工验收工作概况；

二本办法规定的竣工验收内容的认定意见；

三项目实施存在问题和建议；

四竣工验收结论。

第十五条 国土资源部审定竣工验收合格的项目，由部批复有关省自治区、直辖市国土资源管理部门。

国土资源部审定竣工验收不合格的项目，由部提出整改意见，项目承担单位负责整改。地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第十六条 项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》 财建［２００１］ ３３０号有关规定执行。

第十七条 竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。

第十九条 使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本办法规定执行。

第二十条 本办法自颁布之日起施行。

国土资源部

２００３年１月２１日








吉林省吉林市人民政府


吉林市土地储备管理办法

（2011年6月28日吉林市第十四届人民政府第56次常务会议审议通过 2011年7月1日吉林市人民政府令第218号公布 自2011年8月10日起施行）



第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发整理、储存以备供应土地的行为。

第三条 本市城区范围内土地储备，适用本办法。

第四条 市人民政府统一领导本市城区范围内国有土地储备工作。

　　市国土资源主管部门负责本市城区范围内土地储备的管理工作。

　　市国土资源主管部门下设的土地收购储备机构，受市国土资源主管部门委托，负责本市城区范围内土地储备及入库土地管理，筹集、管理土地储备资金等具体工作。

　　市发展和改革、财政、城乡建设、城乡规划、住房保障和房地产、城市管理行政执法、监察等部门，应当按照各自职责，依法做好土地储备的相关工作。

第五条 本市城区范围内拟进行开发建设的土地，由市人民政府实行统一规划、统一征收、统一储备、统一供应。

第六条 土地储备实行计划管理。市国土资源主管部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需情况，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准，并且报省国土资源主管部门备案。

　　年度土地储备计划包括：年度土地储备规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模及年度土地储备所需资金规模预算等。

第七条 市国土资源主管部门实施年度土地储备计划，应当编制收储项目实施方案，报市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第八条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）行使优先购买权取得的土地；

（三）土地使用权人申请交回政府储备的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第九条 有下列情形之一的国有土地，可以由市人民政府依法收回：

（一）为公共利益需要使用的土地；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

（三）闲置满二年的土地；

（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等需要收回的土地；

（五）其他依法需要收回的土地。

依法收回的国有土地，由市国土资源主管部门办理原土地使用权注销登记手续后，市土地收购储备机构纳入土地储备。

第十条 市人民政府行使优先购买权储备的土地，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构依据市人民政府优先购买权的决定，按照申报土地转让价格及相关付款条件，向原土地使用权人支付土地价款；

（二）原土地使用权人应当在收到转让价款后15日内，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续；逾期不申请的，市国土资源主管部门报市人民政府批准后，由市国土资源、住房保障和房地产主管部门依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。

第十一条 已经市人民政府确定储备的土地，原土地使用权人不得改变土地及地上建（构）筑物的现状。由市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，通知相关部门，暂停办理审批手续。

第十二条 有偿收回独立宗地纳入土地储备的，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；

（二）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，申请规划条件；

（三）市土地收购储备机构与原土地使用权人协商，共同委托具有土地和房屋评估资质的评估机构，对拟储备土地和房屋进行评估和测算，并且进行可行性论证；

（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；

（五）储备方案经批准后，市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同；

（六）市土地收购储备机构按照土地使用权收回合同，向原土地使用权人支付费用；

（七）经审核后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。

第十三条 土地使用权人申请土地储备，应当提供下列资料：

（一）土地储备申请书；

（二）土地使用权人为法人的，提供营业执照及法定代表人身份证明；土地使用权人为自然人的，提供个人合法有效身份证明；

（三）土地使用权证明；

（四）房屋权属证明；

（五）应当提交的其他证明材料。

第十四条 市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同后，应当持土地使用权收回合同和市人民政府土地储备批复文件到市国土资源、住房保障和房地产主管部门办理土地使用权、房屋所有权注销或者转移登记手续。

第十五条 土地使用权收回合同主要包括以下内容：

（一）被收回土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途、地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；

（二）土地收回补偿方式和实施办法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方的权利、义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理；

（七）其他有关事宜。

第十六条 已经纳入储备的土地，需要向原土地使用权人补偿的，按照下列标准给予补偿：

（一）住宅及其占用的国有划拨土地，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定执行；

（二）非住宅占用的国有划拨土地,扣除按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定随房屋征收补偿后剩余的土地，按照原土地用途市场价格的50％给予补偿；

（三）国有出让土地，按照原土地用途出让剩余年期市场价格给予补偿；

（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因停止使用的划拨用地，按照有关规定给予补偿；

（五）依法实施优先购买权的土地，按照申报土地转让价格给予补偿；

（六）用途相同土地以置换方式进行储备的，按照市场评估价格结算差价。

第十七条 已取得土地使用权的工业用地，改变土地用途必须经市人民政府批准，方可以进入土地储备程序。

第十八条 对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要调整使用的国有土地实施储备，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，确定规划范围，申请规划条件；

（二）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；

（三）市土地收购储备机构根据其委托市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室对拟储备范围内的土地、房屋的测算和评估结果，进行可行性论证；

（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；

（五）储备方案经批准后，市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按照房屋征收与补偿的法规、规章具体负责房屋征收与补偿工作，将储备土地拆除平整后移交市土地收购储备机构；

（六）市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室在房屋征收与补偿过程中所发生的费用，依据评估结果，报市人民政府批准，由市土地收购储备机构支付；

（七）市土地收购储备机构对移交土地验收后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。

第十九条 对列入储备计划的土地，经市人民政府批准，市土地收购储备机构可以委托土地所在地城区政府（开发区管理委员会），按照有关法律、法规的规定，实施征收、补偿、安置等工作。

第二十条 对纳入储备的土地，经市国土资源主管部门批准，市土地收购储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、出租、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。

第二十一条 市土地收购储备机构应当对纳入储备库的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

　　土地前期开发中涉及的评估、施工等单位，应当通过招投标方式选择确定。

第二十二条 纳入储备的土地，除依法以划拨方式供应外，应当由市国土资源主管部门采取招标、拍卖或者挂牌出让方式供应。经市人民政府批准，以划拨方式使用储备土地的，土地使用人应当向市土地收购储备机构支付土地储备、开发、管理等成本费用。

　　建设用地供应应当从已纳入储备的土地中优先选用，法律、法规另有规定的除外。

第二十三条 土地储备资金主要来源为：

（一）财政部门在财政预算中安排的土地收购储备启动资金；

（二）财政部门在土地出让价款收入中提取的国有土地收益基金；

（三）市土地收购储备机构按照国家有关规定，举借的银行贷款、其他金融机构贷款及获得的其他社会融资；

（四）财政部门批准可以用于土地储备的其他资金；

（五）市土地收购储备机构临时利用储备库内土地取得的收入；

（六）上述资金产生的利息收入。

第二十四条 土地储备资金专项用于征收、优先购买、收回土地及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。

第二十五条 土地储备资金收支管理应当严格执行土地储备资金财务管理的有关规定。市土地收购储备机构应当设立土地储备资金专用账户，实行专款专用、分账核算，并且实行预决算管理。

第二十六条 储备土地招标、拍卖或者挂牌出让后，成交价款必须及时全额缴入国库，财政部门应当按照有关规定对前期土地收购费、开发整理费、贷款利息等费用及时进行清算，返还到土地储备资金专用账户。

第二十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，由市国土资源主管部门责令交还土地，并且按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，处以每平方米10元至30元的罚款。

第二十八条 在土地储备过程中，被收回土地的原土地使用权人未完整提供储备所需资料或者提供虚假资料，造成损失的，由市国土资源主管部门责令其重新提供完整真实资料，并且对所造成的损失予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 市国土资源主管部门、土地收购储备机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 公安、城市管理行政执法等部门应当配合市国土资源主管部门对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第三十一条 本办法由市国土资源局组织实施并且负责解释。

第三十二条 各县（市）土地储备管理工作可以参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2011年8月10日起施行。2002年4月20日施行的《吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法》同时废止。