我国继父母子女制度的弊端和完善
王克先
[摘 要] 继父母是指母之后夫或父之后妻，继子女是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。形成抚养教育关系的继父母与继子女之间产生父母与子女的权利义务，反之，无任何法律上的权利义务关系。但是，继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，形成抚养教育关系的继父母子女关系在什么情况下可以解除，法律未作规定，理论和实践中也未形成一致意见。有抚养教育关系的继父母子女产生父母子女权利义务没有真正体现当事人的意志，弊端很大，应予废止，建议代之以收养，并设立回报性扶助制度和有条件继承制度。
[关键词] 继父母子女 制度 弊端 完善
在现代社会，离婚、再婚已不再是世俗不能忍受的事了，而随着离婚率的升高，因继父母子女关系产生的矛盾逐渐成为一大社会问题。
一、问题的提出
1972年2月赵某（男）与潘某（女）结婚，1984年11月两人离婚，无子女。
1967年12月吴某（男）与李某（女）结婚， 1971年1月生女儿吴某燕，1974年4月生女儿吴某姝 ，1983年5月吴某与李某离婚。
1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同生活。1996年8月，与李某与赵某离婚。
1999年5月，赵某与陈某（女）结婚，2003年2月生女儿赵某某。2006年11月赵某因交通事故死亡。
2009年7月，吴某燕、吴某姝以自己是赵某继子女为由，以陈某 、赵某某为被告，向人民法院提起诉讼，要求继承赵某的遗产。
吴某燕、吴某姝的理由是：1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同居住生活，吴某燕时年15岁、吴某姝时年11岁，均未成年，与赵某共同居住生活，形成了事实上的抚养关系，1996年8月，赵某与李某离婚时，吴某燕、吴某姝均已成年，吴某燕、吴某姝是赵某共同抚养教育成人，故吴某燕、吴某姝是赵某的继女儿。
被告陈某 、赵某某认为，虽然吴某燕、吴某姝因母亲李某与赵某结婚，随母亲李某与赵某共同生活了一段时间，但不能据此就认为赵某与吴某燕、吴某姝形成了继父母子女关系。
1、吴某燕、吴某姝的生父吴某至今健在，吴某与李某离婚后，对未成年子女仍有抚养义务，吴某燕、吴某姝随母亲李某与赵某共同生活，赵某对吴某燕、吴某姝的并非抚养义务，只是因妻子的关系对其子女照顾而已。
人民法院关于吴某与李某离婚民事调解书也确定：李某系吴某燕、吴某姝的直接抚养人，夫妻共有财产除300元外均归李某，夫妻共同债务全部由吴某归还。
2、李某与赵某已于1996年11月离婚，双方不再往来。而吴某燕、吴某姝与生父吴某共同生活，赡养生父吴某。与赵某之间何来继父母子女关系。
3、《婚姻法》第27条关于继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定的精神实质是针对未成年子女和年老的继父母而言。
吴某燕、吴某姝对赵某未尽赡养义务，以继子女身份继承赵某的遗产，违背了法律的基本原则。
二、继父母子女概念
（一）父母子女关系
父母子女关系，又称亲子关系，“亲”即父母，“子”指子女。父母子女是最亲近的直系血亲，是家庭主要成员。父母子女关系具有十分重要的社会作用，承担了抚养教育子女、赡养老人的重责。父母子女关系可以分为两大类：
一是自然血亲的父母子女关系，即亲生的父母子女关系，是指基于出生的事实而产生的父母子女关系，具有生物学上的血缘联系，包括婚生的父母子女和非婚生父母子女。自然血亲的父母子女关系，除可因送养子女而解除外，不存在可以解除的其他理由。
二是拟制血亲的父母子女关系，是指基于收养或再婚后存在抚养教育关系而形成的父母子女关系，不具有生物学上的血缘联系，主要包括养父母子女、继父母和受其抚养教育的继子女。拟制血亲的父母子女关系，可以人为解除。
（二）继父母子女
继父母，是指母之后夫或父之后妻。继子女，是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。继父母与继子女因婚姻关系产生，而没有自然血亲关系。生父母离异或一方死亡后，只要与自己的生父或生母再婚的人，不管自己是否已成年，也不管是否受其抚养，对方均是自己的继父母。与离异或丧偶者结婚，不管对方与前夫或前妻所生子女是否已成年，不管是否与其形成抚养关系，对方与前夫或前妻所生子女均是自己的继子女。
继父母子女关系是一种姻亲关系，是亲属中的一种。亲属，是指基于婚姻、血缘和法律拟制而形成的一种社会关系。这种社会关系一经法律调整，便在具有特定亲属身份的主体之间产生了法定的权利义务。根据亲属关系的产生原因，理论上将亲属分为配偶、血亲与姻亲。其中的姻亲，是指以婚姻关系为钮带而产生的亲属。男女结婚以后，配偶一方与对方亲属之间就产生姻亲关系。
（三）继父母与受其抚养教育的继子女间的法律关系
一般而言，父母子女关系的形成是由于出生、收养等事实，继父母子女关系的形成则不同，而是由于父或母再婚。但是，仅凭生父母再婚这一事实，并不必然在继父母子女之间产生父母子女权利义务。《婚姻法》第21条第二款规定：“继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有着规定。”这就是说，继父母子女之间，只有在一起共同生活形成抚养教育关系，才产生父母子女间的权利和义务。对未形成抚养教育关系的继父母子女，继父母子女之间无任何法律上的权利义务关系。在涉及继父母与继子女之间的赡养、析产、继承等纠纷中，继父母与继子女之间是否形成抚养教育关系对案件结果起到决定作用。
法律规定，继父母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用父母子女关系的有关规定。可以看出，继父母子女关系是基于父母一方的再婚而产生，不同于亲生父母子女关系具有天然的稳定性，具有不确定性和不稳定性。这种关系的初始状态是一种姻亲关系。根据法律规定，姻亲之间没有法定的抚养赡养义务，只有当继父母对继子女进行了抚养教育，才有可能得到继子女的赡养。当然这种关系已经不是姻亲关系，而转化成为了拟制的血亲关系。但这种继父母子女的拟制血亲关系，与收养所建立的拟制血亲又有所不同，继子女在与继父母建立拟制血亲性质的父母子女关系的同时，与生父母之间的父母子女关系仍然存在，存在双重父母的权利义务关系。
三、继父母子女的类型
如前所述，根据法律规定，可以将继父母子女分为二种类型：
1、名份型，即继父母与继子女之间未形成抚养教育关系。如生父母与继父母结婚时，继子女已经成年，或虽未成年但由其生父母提供生活教育费用，或与其他亲属共同生活，未受继父母抚养教育，此类继父母子女关系为纯粹的直系姻亲关系。
2、抚养教育型，即继父母与继子女之间形成了抚养教育关系。生父母与继父母结婚时，继子女尚未成年，他们随生父母一方与继父母共同生活时，继父母对其承担了部分或全部生活教育费，或继子女的生活费由生父母供给，但与继父母共同生活，受到继父母的教育和照顾，形成了拟制直系血亲关系。
有人认为可以将继父母子女关系分为三种类型，在前面二种类型的基础上加一种收养型。即继父母经继子女的生父母同意，收养该子女为其养子女，同时，该子女与共同生活的生母父一方，仍为直系血亲关系，而与不在一起共同生活的生父母一方的权利义务则随之消灭。
笔者认为，收养型中的继父母子女实为养父母子女关系，不应归入继父母子女关系。因为《收养法》第14条的规定，继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女。而第22条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。
四、继父母子女抚养教育关系的认定
继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，《婚姻法》未作规定，理论和实践中也未形成统一意见，从《婚姻法》的立法本意来看，确认继父母子女形成了抚养教育关系可从以下几方面考察：
1、继子女属未成年人。
一般而言，需要抚养教育的继子女是未成年子女（其他无行为能力人或限制行为能力人本文不讨论）。现实生活中，有的继子女已经成年，继父母仍然对其照料或资助，这与亲生父母对成年子女没有法定抚养义务一样，继父母对成年继子女的照料或资助不是法律意义上的抚养教育，不形成具有抚养教育关系的继父母子女关系。
有人认为成年继子女赡养了继父母，也可以认定为形成抚养关系。笔者认为，成年继子女虽然赡养了继父母但并没有受到继父母的抚养教育，不符合《婚姻法》第21条第二款的规定，不能因此认定双方形成了抚养教育关系，如果据此认定双方形成拟制血亲性质的父母子女关系，这种赡养便成为法定义务，成年继子女与继父母在这种情况下的权利义务显然是不对等。
2、继父母负担了继子女的全部或部分抚养教育费用。
继父母负担了继子女部分或全部抚养教育费用是形成抚养教育关系的最重要条件。即使继父母与继子女没有生活在一起，继父母为继子女提供了生活费或教育费就应认为继父母是在履行抚养教育的义务。如果继父母不负担继子女的抚养教育费用，即使生活在一起，一般也不应认定他们之间有抚养教育关系。
3、继父母与继子女共同生活，对继子女给予照料、教育和保护。
如果继父母无收入或收入不高，给付继子女生活费用不多，但在共同生活期间对继子女给予照料、教育和保护，使继子女得到健康成长，也应视为形成了抚养教育关系。
4、继父母对继子女的抚养教育达到一定的期限。
继父母对继子女的抚养教育是否达到一定期限，是衡量继父母和继子女是否形成抚养教育关系的另一个条件。这个期限多长为妥不能一刀切，应根据个案确定。
5、继父母有抚养教育继子女的意思表示。
天津经济技术开发区管理条例（修正）（已废止）
天津市人大常委会
天津经济技术开发区管理条例（修正）
天津市人大常委会
（1985年7月20日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于修改＜天津经济技术开发区管理条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构及职权
第三章 注册和经营
第四章 劳动管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为发展天津市对外经济合作和技术交流，开发新兴产业和技术，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，设立天津经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区总面积三十三平方公里。另设直接为开发区服务的生活区。
第三条 开发区为外国和香港、澳门、台湾等地区的公司、企业、其他经济组织和个人以及华侨投资者（以下简称境外投资者），创造良好的投资条件，依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。
第四条 开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例。
第五条 开发区的土地属于中华人民共和国国家所有。经过批准，境外投资者和境内企业事业单位及个人可以享有土地使用权。
开发区的土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让。
第六条 开发区内以开办技术先进的工业企业为主。一切有利于中国经济发展和技术进步的企业，都可由境外投资者与境内公司、企业或者其他经济组织合资、合作开办或者独立开办。
第七条 鼓励境外投资者和境内企业事业单位，在开发区内投资兴建和经营供水、供气、供电、供热、排水、道路以及其他基础设施。
第八条 鼓励国家有关部门、本市和外地的部门、企业、科研机构、高等院校，在开发区内兴办工业企业、科研机构以及为生产、生活服务的项目。
第九条 开发区内不得开办下列生产企业：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）产品属于中国政府禁止生产的。
第二章 管理机构及职权
第十条 天津市人民政府（以下简称市人民政府）设天津经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），并由其代表市人民政府对开发区实行统一管理。
第十一条 开发区管委会行使以下职权：
（一）实行开发区内的行政管理；
（二）制定开发区内行政管理规定，检查各项规定的执行情况；
（三）制定开发区发展规划，经批准后组织实施；
（四）审核、批准在开发区内的投资项目；
（五）统一规划、管理开发区的各项基础设施和公共设施，制定有关收费标准；
（六）按照国家的规定，统一管理开发区的进出口业务；
（七）检查、监督市人民政府有关部门设在开发区内分支机构的工作，裁决这些分支机构之间的工作争议；
（八）协调、监督国务院有关部门设在开发区内分支机构的工作；
（九）对开发区企业实行劳动行政管理，保护职工合法权益；
（十）举办开发区的各项公益事业；
（十一）对开发区企业事业单位依法进行检查、监督；
（十二）市人民政府授予的其他职权。
第三章 注册和经营
第十二条 在开发区开办企业事业单位，必须向开发区管委会提出申请，经审核、批准后，方可领取土地使用证书，办理工商登记手续。
第十三条 开发区企业事业单位，应当在开发区内经国家外汇管理机关批准的金融机构开户，办理有关外汇事宜。
开发区企业事业单位的各项保险，应当向开发区内的中国保险机构投保。
第十四条 开发区企业应当在开发区内设立独立帐簿，并按照规定向开发区管委会和开发区内的财政部门、税务部门、外汇管理部门报送季度会计报表和年度会计报表。
中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）报送的年度会计报表，应当经中国注册的会计师验证和出具证明，方为有效。
第十五条 开发区企业歇业，应当按照法定程序向开发区管委会申报理由，办理歇业手续。不再复业的，还应当提出经中国注册的会计师验证的清产报告，并缴销营业执照。在债权债务清理完毕后，其资产可以转让，境外投资者的资金可以汇出境外。
第四章 劳动管理
第十六条 开发区企业事业单位的劳动计划，应当报开发区劳动管理部门备案。
第十七条 开发区企业事业单位雇用境内职工，可以由用人单位自行招聘，也可以委托开发区劳动管理部门或者其他单位代为招聘。
开发区外商投资企业，可以雇用外国、港澳台和华侨职工。
第十八条 开发区企业雇用职工，实行劳动合同制。企业根据有关劳动管理规定和劳动合同对职工进行管理。
第十九条 开发区外商投资企业，可以依照开发区管委会的规定和生产经营情况，自行确定职工的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度。
第二十条 开发区企业应当依照国家和本市的有关规定，采取劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第二十一条 开发区外商投资企业的境内职工，其他企业的合同制职工，实行社会保障性质的社会保险，并接受有关主管机关的监督。
第二十二条 开发区企业事业单位的职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。
第五章 优惠待遇
第二十三条 开发区管委会向开发区企业事业单位和个人提供使用场地，收取场地费。场地费的数额和缴纳办法，根据不同行业和用途给予不同优惠。具体办法由开发区管委会制定。
开发区外商投资企业使用土地应当缴纳土地使用费。
开发区其他企业事业单位使用土地应当缴纳土地使用税。
第二十四条 在开发区内开办的生产性外商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按百分之十五的税率征收企业所得税。其中，经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
经国家主管机关核准的产品出口企业按照上款规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减按百分之十的税率缴纳企业所得税。经国家主管机关核准的先进技术企业按照上款规定减免企业所得税期满后，可以延长三年减按百分之十
的税率缴纳企业所得税。
第二十五条 境外投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。
第二十六条 境外投资者在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按百分之十的税率征收所得税。其中，提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，经税务机关批准，可以给予更多减征或者免
征所得税的优惠。
第二十七条 开发区企业进口自用的生产设备、建筑材料以及合理数量的办公用品和交通工具，免征关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。
开发区企业专为制造外销产品而进口的原材料、零配件和元器件，免征进口关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。产品因特殊情况转为内销，应当照章补税。
第二十八条 开发区企业生产的出口产品免征出口关税，除国家限制出口的产品外免征工商统一税。
开发区外商投资企业，在开办初期其内销产品纳税有困难的，经企业申请，税务机关批准，可以在一定期限内减征或者免征工商统一税。
第二十九条 境外投资者将从企业分得的利润用于开发区内进行再投资，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的百分之四十税款；境外投资者再投资举办、扩建的企业属于产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年的，经申请税务
机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的所得税税款。
第三十条 开发区企业的产品，属于境外投资者提供先进工艺、技术、设备生产的，境内紧缺需要大量进口的，质量明显高于境内水平的，经有关部门批准，都可以替代进口或者扩大内销比例。
第三十一条 开发区外商投资企业的固定资产，报经中华人民共和国财政部批准，可以缩短折旧期限，但必须从资产投入使用年度起，逐年提列折旧费。
第三十二条 开发区外商投资企业发生年度亏损，可以用下一年度的所得弥补，最长不得超过五年。
第三十三条 在开发区内工作的外国、港澳台人员和华侨，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会证明文件，经海关核准，在合理数量内，免征进口关税和工商统一税。
第三十四条 一九九五年十二月三十一日以前经过批准成立的开发区外商投资企业，免征地方所得税。
第三十五条 对往来于开发区的外国、港澳台人员和华侨，入境、出境简化手续，给予方便。
第三十六条 开发区内的境外投资者和境内企业事业单位，同时享有中国法律、法规、规章规定的其他应当享受的优惠待遇。
开发区华侨、港澳同胞投资企业和台胞投资企业，参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业待遇。
第六章 附 则
第三十七条 本规定自公布之日起施行。
附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津经济技术开发区管理条例》的决定
（1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过 1993年3月11日公布施行）
天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议，根据国家有关法律、行政法规和天津经济技术开发区的实际工作需要，决定对《天津经济技术开发区管理条例》作如下修改和补充：
一、第二条第二款修改为：“开发区总面积三十三平方公里。另设直接为开发区服务的生活区。”
二、第三条修改为：“开发区为外国和香港、澳门、台湾等地区的公司、企业、其他经济组织和个人以及华侨投资者（以下简称境外投资者），创造良好的投资条件，依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。”
三、第五条修改为：“开发区的土地属于中华人民共和国国家所有。经过批准，境外投资者和境内企业事业单位及个人可以享有土地使用权。
开发区的土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让。”
四、第六条修改为：“开发区内以开办技术先进的工业企业为主。一切有利于中国经济发展和技术进步的企业，都可由境外投资者与境内公司、企业或者其他经济组织合资、合作开办或者独立开办。”
五、第九条修改为：“开发区内不得开办下列生产企业：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）产品属于中国政府禁止生产的。”
六、第二章标题修改为：“管理机构及职权”。
七、第十条修改为：“天津市人民政府（以下简称市人民政府）设天津经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），并由其代表市人民政府对开发区实行统一管理。”
八、第十一条第一项修改为：“实行开发区内的行政管理；”
第二项修改为：“制定开发区内行政管理规定，检查各项规定的执行情况；”
九、第十三条修改为：“开发区企业事业单位，应当在开发区内经国家外汇管理机关批准的金融机构开户，办理有关外汇事宜。”
十、第十四条第二款修改为：“中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）报送的年度会计报表，应当经中国注册的会计师验证和出具证明，方为有效。”
十一、第十六条修改为：“开发区企业事业单位的劳动计划，应当报开发区劳动管理部门备案。”
十二、第十七条修改为：“开发区企业事业单位雇用境内职工，可以由用人单位自行招聘，也可以委托开发区劳动管理部门或者其他单位代为招聘。
开发区外商投资企业，可以雇用外国、港澳台和华侨职工。”
十三、第二十一条修改为：“开发区外商投资企业的境内职工，其他企业的合同制职工，实行社会保障性质的社会保险，并接受有关主管机关的监督。”
十四、第二十二条修改为：“开发区企业事业单位的职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。”
十五、第二十三条修改为：“开发区管委会向开发区企业事业单位和个人提供使用场地，收取场地费。场地费的数额和缴纳办法，根据不同行业和用途给予不同优惠。具体办法由开发区管委会制定。
开发区外商投资企业使用土地应当缴纳土地使用费。
开发区其他企业事业单位使用土地应当缴纳土地使用税。”
十六、第二十四条增加一款作为第二款：“经国家主管机关核准的产品出口企业按照上款规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减按百分之十的税率缴纳企业所得税。经国家主管机关核准的先进技术企业按照上款规定减免企业
所得税期满后，可以延长三年减按百分之十的税率缴纳企业所得税。”
十七、第二十五条修改为：“境外投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。”
十八、第二十七条第二款修改为：“开发区企业专为制造外销产品而进口的原材料、零配件和元器件，免征进口关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。产品因特殊情况转为内销，应当照章补税。”
十九、第二十八条第一款修改为：“开发区企业生产的出口产品免征出口关税，除国家限制出口的产品外免征工商统一税。”
二十、第二十九条修改为：“境外投资者将从企业分得的利润用于开发区内进行再投资，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的百分之四十税款；境外投资者再投资举办、扩建的企业属于产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年
的，经申请税务机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的所得税税款。”
二十一、第三十三条修改为：“在开发区内工作的外国、港澳台人员和华侨，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会证明文件，经海关核准，在合理数量内，免征进口关税和工商统一税。”
二十二、第三十四条修改为：“一九九五年十二月三十一日以前经过批准成立的开发区外商投资企业，免征地方所得税。”
二十三、第三十五条修改为：“对往来于开发区的外国、港澳台人员和华侨，入境、出境简化手续，给予方便。”
二十四、第三十六条增加一款作为第二款：“开发区华侨、港澳同胞投资企业和台胞投资企业，参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业待遇。”
此外，根据国家法律、行政法规和本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改。
《天津经济技术开发区管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1993年3月11日
