第八届全国人民代表大会第一次会议关于第七届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议

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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市本级部门项目支出进度考核管理暂行办法》的通知



三府〔2008〕248号



各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：


　　《三亚市本级部门项目支出进度考核管理暂行办法》经三亚市政府第28次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二ＯＯ八年十一月二十日


三亚市本级部门项目支出进度考核管理暂行办法



　　第一条 为了加快我市经济建设，加速财政资金支出进度，发挥财政资金的乘数和导向作用，提高资金的使用效益，根据财政国库支付管理相关要求，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于对市本级各部门（含部门本级和下属单位，下同）一般预算安排的项目的支出进度进行考核。考核的资金范围包括当年市本级预算（包括追加数）、上年结转的指标数。


　　中央及省当年追加指标按照中央及省的有关规定及本办法进行考核。


　　第三条 市本级部门的项目支出进度实行个别项目考核。考核项目包括市委、市政府确定的重点项目、民生项目、属省考核指标的项目以及其它金额在200万元以上（含200万元）的项目。市财政部门在预算批复时对考核项目予以明确。


　　第四条 市本级各部门负责项目的组织实施，对项目建设的质量和进度进行监督，按项目进展情况，及时报送资金分配意见和用款计划，保证项目进展和支出进度相匹配。市财政部门根据项目进展情况及时下达和拨付资金，监督项目资金的使用情况。


　　第五条 市本级部门项目支出进度是指该部门项目支出完成数占实际指标数的比重。即某部门某项目支出进度=该部门该项目支出完成数/该项目实际指标数。


　　项目支出完成数以该项目在政府财政管理信息系统（以下简称“GFMIS”）中经准确无误支付后的累计确认清算数为准，累计确认清算数指不包括实拨存储至有关专户的项目实际使用资金；项目实际指标数以下达至GFMIS中当年市本级预算（包括追加数）、上年结转的指标数为准。项目实际指标数在该项目支出进度计算中根据追加数进行动态调整。


　　第六条 市本级部门在每年预算批复后（以文件印发日为准）30个工作日内，应根据预算批复时列明的个别考核项目分别制定项目支出实施方案，并报送市财政部门。


　　第七条 市本级部门的项目支出进度每年考核节点的选取及目标进度原则上是：第一考核节点为6月30日，项目支出目标进度为30%；第二考核节点为9月30日，项目支出目标进度为65%；第三考核节点为12月10日，项目支出目标进度为80%。市财政部门可以在以上各考核节点分别批复超出支出目标进度5个百分点以上的用款计划进度。


　　第八条 市财政部门对市本级各部门的个别项目和整体项目支出进度考核均采取分级制，分为“优”、“中”、“差”三个级别。在各考核节点分别达到或超出目标进度的项目评为“优”；第一、二、三考核节点的项目支出进度分别相应滞后于各目标进度10个百分点以内（含10个百分点）的，评为“中”；第一、二、三考核节点的项目支出进度分别相应滞后于各目标进度10个百分点以上的，评为“差”。


　　第九条 市财政部门对年内已完成的项目直接评为“优”；对不及时报送实施方案的项目，直接评为“差”。


　　第十条 市财政部门定期通报项目支出进度在各个考核节点被评为“差”的部门和项目的考核结果。其中，第一考核节点向项目部门通报；第二考核节点向部门和分管市领导通报；第三考核节点向市主要领导通报。


　　第十一条 年终，市财政部门负责项目支出进度考核结果的应用，对项目支出执行好的部门给予奖励，执行差的部门给予处罚。


　　（一）市财政部门对被评为“优”的项目给予通报表扬，并按项目已支出金额的1%但不超过10万元增加安排下一年度工作经费；对被评为“差”的项目给予通报批评, 并按项目已支出金额的1%但不超过10万元减少安排下一年度工作经费。


　　（二）项目支出进度考核中被评为“优”和“中”的未完项目的剩余指标全部结转下年继续实施。


　　（三）在项目支出进度考核中被评为“差”的项目，同类项目在下一年度预算中不再安排；预算指标经结转继续使用的项目，在下一年度预算调整时仍未实施完成的，其剩余指标由市财政部门全额回收。


　　（四）当年预算调整开始时尚未动工的项目，原则上由市财政部门报市政府予以调剂使用。


　　（五）年内已完成的考核项目存在结余的，按结余金额的5%—15%给予奖励。其中，结余金额在100万元（含100万元）以内的，按15%提留单位工作经费；结余金额大于100万元，小于500万元（含500万元）的，按10%提留单位工作经费；结余金额大于500万元的，按5%但最多不超过100万元提留单位工作经费。



　　第十二条 加快支出进度的其他要求。


　　（一）严格执行资金管理制度。各部门应严格按专项资金管理办法及报账制管理办法执行，不能为加快支出进度而放松资金管理；要正确处理好支出进度和支出管理的关系，防止出现资金使用单位突击花钱、违规花钱等行为。


　　（二）加强沟通与协调。各部门要及时与市财政部门沟通，分析解决支出中出现的问题，并定期向市政府分管领导汇报项目支出进度情况。


　　（三）认真编制部门预算。各部门在编制部门预算时，必须严格论证，不具实施条件的项目绝对不能列入预算；列入预算的要充分考虑项目的跨年度实施因素，跨年度实施的项目必须跨年度编制，确保每年进度均衡；同时要按规定细化项目，细化到项目到单位的要达到95%以上。


　　（四）及时启动和细化项目。部门预算批复后，各主管部门要立即编制项目实施方案并抓紧项目启动和资金的报账拨付工作。


　　第十三条 本办法具体适用问题由市财政局负责解释。


　　第十四条 本办法自2009年1月1日起执行。





国务院


中华人民共和国国务院令第４３号

《社会团体登记管理条例》已经一九八九年十月十三日国务院第四十九次常务会议通过，现予发布施行。
总理 李鹏
一九八九年十月二十五日

社会团体登记管理条例


第一章 总则
第一条 为保障公民的结社自由，保障社会团体的合法权益，加强对社会团体的管理，发挥社会团体在社会主义建设中的积极作用，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体，均应依照本条例的规定申请登记。社会团体经核准登记后，方可进行活动。但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 社会团体必须遵守宪法和法律、法规，维护国家的统一和民族的团结，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
第四条 社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。
第五条 国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何组织和个人不得非法干涉。
第六条 社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级民政部门。
社会团体的业务活动受有关业务主管部门的指导。
第二章 管辖
第七条 成立全国性的社会团体，向民政部申请登记。成立地方性的社会团体，向其办事机构所在地相应的民政部门申请登记。成立跨行政区域的社会团体，向所跨行政区域的共同上一级民政部门申请登记。
第八条 有关业务主管部门和登记管理机关应当对经核准登记的社会团体负责日常管理。
登记管理机关与其核准登记的社会团体的办事机构不在同一行政区域的，可以委托该社会团体办事机构所在地的登记管理机关负责日常管理。
第三章 成立登记
第九条 申请成立社会团体，应当经过有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。
第十条 申请成立社会团体，应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）负责签署的登记申请书；
（二）有关业务主管部门的审查文件；
（三）社会团体的章程；
（四）办事机构地址或者联络地址；
（五）负责人的姓名、年龄、住址、职业及简历；
（六）成员数额。
第十一条 社会团体的章程应当载明下列事项：
（一）名称；
（二）宗旨；
（三）经费来源；
（四）组织机构；
（五）负责人产生的程序和职权范围；
（六）章程的修改程序；
（七）社会团体的终止程序；
（八）其他必要事项。
第二十条 社会团体具备法人条件的，经核准登记后，取得法人资格。
全国性社会团体必须具备法人条件。
第十三条 登记管理机关在受理申请后三十日内，应当以书面形式作出核准登记或者不驰登记的答复。
第十四条 经核准登记的社会团体，发给社会团体登记证书：对具备法人条件的，发给社会团体法人登记证；对不具备法人条件的，发给社会团体登记证。
经核准登记的社会团体法人，由登记管理机关在报刊上公告。
第十五条 申请人对于地方各级民政部门不予登记不服的，在接到书面答复后的十日内，可以向上一级民政部门请求复议。上一级民政部门在接到复议请求后，应当在三十日内作出书面答复，并报本级人民政府备案。
申请人对于民政部不予登记不服的，在接到书面答复后的十日内，可以向民政部请求复议。民政部在接到复议请求后，应当在三十日内作出书面答复，并报国务院备案。
第十六条 社会团体的名称，应当与社会团体的业务范围、成员分布、活动地域相一致。
非全国性社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
在同一行政区域内不得重复成立相同或者相似的社会团体。
第十七条 社会团体凭社会团体登记证书，可以按照有关规定刻制印章和开立银行帐户。
社会团体应当将启用的印章和制发的会员证样式报送登记管理机关备案。
第十八条 社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。
社会团体登记证书遗失的，应当及时声明作废，并向登记管理机关申请补发。
第四章 变更登记、注销登记
第十九条 社会团体的变更或者注销，应当经过有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。
第二十条 社会团体改变名称、法定代表人或者负责人、办事机构地址或者联络地址，应当在改变后的十日内向原登记管理机关办理变更登记。
第二十一条 社会团体改变宗旨，或者由于其他变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回社会团体登记证书和印章，并依照本条例第三章的规定到相应的登记管理机关办理成立登记。
第二十二条 社会团体自行解散的，应当向原登记管理机关申请注销登记。办理注销登记须提交其法定代表人或者负责人签署的注销登记申请书，有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明。登记管理机关核准后，收缴社会团体登记证书和印章。社会团体法人在注销登记后，由登记管理机关在报刊上公告。
第五章 监督管理
第二十三条 登记管理机关对社会团体行使下列监督管理职责：
（一）监督社会团体遵守宪法和法律；
（二）监督社会团体依照本条例的规定，履行登记手续；
（三）监督社会团体依照登记的章程进行活动。
第二十四条 登记管理机关对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当于每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。
第二十五条 社会团体违反本条例的规定有下列情形之一的，登记管理机关可以根据情节轻重分别予以警告、停止活动、撤销登记、贪污取缔的处罚：
（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）涂改、转让、出借社会团体登记证书的；
（三）从事以营利为目的的经营性活动的；
（四）违反章程规定的宗旨进行活动的；
（五）从事危害国家利益的活动的。
予以撤销登记依法取缔的处罚，由登记管理机关公布。
第二十六条 未经核准登记擅自与社会团体名义进行活动不听劝阻的，由民政部门命令解散。
第二十七条 登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实，依法办理，并将处理决定书面通知社会团体法定代表人或者负责人。
第二十八条 社会团体对于地方各级民政部门作出的处罚决定不服的，其法定代表人或者负责人可以在接到处罚决定书后十日内，向上一级民政部门申请复议；上一级民政部门应当在接到申请复议书之日起三十日内作出复议决定。
社会团体对于民政部作出的处罚决定不服的，按照前款规定的期限由民政部复议。
第六章 附则
第二十九条 本条例实行前成立的社会团体尚未登记的，应当在本条例实行之日起一年内，依照本条例的规定申请登记；已经登记的，应当办理换证手续。
第三十条 非中国公民和在境外的中国公民在中国境内成立社会团体的登记办法，另行规定。
第三十一条 本条例由民政部负责解释。
第三十二条 本条例自发布之日起施行。一九五○年十月十九日中央人民政府政务院公布的《社会团体登记暂行办法》同时废止。