全国人民代表大会常务委员会关于召开第七届全国人民代表大会第二次会议的决定

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第27号



现发布《呼和浩特市国有土地使用权出让暂行规定》，自发布之日起施行。


市长　冯士亮


一九九七年十月十七日


呼和浩特市国有土地使用权出让暂行规定

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，结合我市实际制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权的出让适用本规定。
本规定所称国有土地，是指本市城区、旗县、工矿区范围内属于全民所有的土地(以下简称土地)。
除法律另有规定外，中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人均可依照本规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 依照本规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押、继承或者用于法律允许的其他经济活动。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规及市人民政府的有关规定，不得损害社会公共利益。
地下各类自然资源、矿产、埋藏物、市政公用设施等均不在出让范围内。
第四条 各级人民政府土地管理部门负责对本辖区内国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第二章 土地使用权出让

第五条 土地使用权出让是指市或旗、县人民政府以土地所有者的身份将土地的使用权按照指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用者依法进行开发、经营、使用并由土地使用者向国家支付出让金的行为。
第六条 土地使用权出让应当签订出让合同，由市或旗、县土地管理部门(出让人)代表本级人民政府与土地使用者(受让人)签订。
第七条 出让地块及用途、年限、价格和其他条件，由市或旗、县人民政府土地管理部门会同城市规划等部门共同拟定，按照国务院规定的审批权限经批准后，由市或旗、县人民政府土地管理部门具体实施。
具体报批程序和附送文件，按照国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》办理。
第八条 土地使用权出让最高年限一般按下列用途确定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合用地和其他用地五十年。
第九条 出让可采取协议、招标、拍卖三种方式，具体方式由市或旗、县人民政府决定。
协议出让是指出让人和受让人协议出让金数额和用地条件，出让土地使用权的行为。
招标出让是指按照公平合理、平等竞争的原则，由出让人与竞投中标人签订合同，出让土地使用权的行为。
拍卖出让是指出让人在指定的时间、地点公开叫价，参加竞投入应价，出让人与价高者签订合同，出让土地使用权的行为。
第十条 土地使用权出让不论采取何种方式，受让人从出让合同签订之日起十日内，应向出让人交付不少于出让金总额15％的定金，自签定合同之日起六十日内，或在约定的时间内，交付全部土地使用权出让金。
第十一条 定金、保证金可充分抵出让金，对未中标或者竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖之日起五日内原数退还。
第十二条 受让人在支付全部土地使用权出让金后，出让人应按合同规定提供出让地块的土地使用权，办理登记手续，核发土地使用证。未按合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同并请求违约赔偿，出让人应返还定金、保证金。受让人逾期未全部支付出让金的，出让人有权解除合同，定金、保证金不予退还，并由受让人承担违约责任。
第十三条 出让期间，受让人需改变出让合同所规定的土地用途，必须事先向出让人提出申请，经出让人会同城市规划部门核准后变更，并重新签订出让合同或签订补充合同。按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记。
第十四条 城市规划、控制区内的集体所有的土地，经市或旗、县土地管理部门代表本级人民政府依法征用为国有土地后该幅国有土地的使用权再按本规定向土地使用者出让。
第十五条 土地使用权出让金、年地租标准以呼和浩特市人民政府公布的建成区基准地价为基础，根据出让地块的具体位置、用途、使用年限、已投入土地的资金、市场供求情况、出让方式等因素确定。建成区基准地价未包括的范围，则应由有权评估地价的机构评估地价，并经市或旗、县人民政府土地管理部门确认后生效。旗、县土地使用权出让金、年地租标准由旗、县人民政府确定，报市人民政府批准。

第三章 土地使用权划拨

第十六条 划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的土地使用权。
第十七条 对国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其他用地仍采用划拨的方式。
第十八条 划拨土地使用者必须依照批准的土地用途使用，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途，须经城建规划部门和土地管理部门批准，按照《土地登记规则》的规定办理。
第十九条 划拨土地使用权转让(包括出售、联营联建、交换和赠与等)，持有关合法证件，依照本规定与市或旗、县人民政府土地管理部门签定土地使用权出让合同，并补交土地使用权出让金，或者以转让所获收益抵交土地使用权出让金。
第二十条 国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及到原划拨土地使用权的，必须经过地价评估，报市或旗、县人民政府土地管理部门确认地价、批准土地处置方案、补交出让金后，办理土地使用权变更登记手续。
第二十一条 国有企业改组涉及到企业破产、拍卖、兼并，必须经过地价评估，报市或旗、县人民政府土地管理部门确认地价、批准土地处置方案、补交出让金或年地租后，办理土地使用权变更登记手续。
第二十二条 旧城区改造涉及的原划拨土地使用权的，可由市人民政府依法收回，除按法律规定继续实行划拨外，其余一律依法实行土地使用权出让，由土地使用者向政府交纳土地出让金或年地租。
第二十三条 资产处置的几种方式(出让金交纳的几种形式)：
(一)用地单位及个人可依法取得土地使用权，签订土地出让合同，补交土地出让金；
(二)一次性交纳出让金确有困难的用地单位及个人，可以采取向政府交纳年地租的形式；
(三)国有土地使用权作价入股。
第二十四条 在企业结构调整中，经上级主管部门批准合并、兼并或者企业分立发生土地使用权转移的，企业双方自批准之日起三十日内持有关合法证明文件到市或旗、县人民政府土地管理部门办理权属变更登记。

第四章 土地使用权终止

第二十五条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满，提前收回等原因而终止。
第二十六条 土地使用期满，土地使用权由市或旗、县人民政府土地管理部门无偿收回，土地使用者交还土地使用证，办理注销登记，原地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。
第二十七条 土地使用期满，土地使用者可申请续期，续期时，应当重新签订合同，支付土地使用权出让金，办理登记。
第二十八条 市或旗、县人民政府土地管理部门对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市或旗，县人民政府可依照法律程序提前收回，并给予相应的补偿。
提前收回出让合同期未满的土地使用权，其补偿金额应按照出让合同的余期、地上建筑物、其他附着物价值和出让金等项内容，由市或旗、县人民政府土地管理部门与受让人协商，也可与受让人协商将其他地块进行交换，但必须重新签订出让合同，办理手续。

第五章 附 则
第二十九条 土地使用权出让金交付的形式及收入的管理依照国家及自治区有关规定办理。
第三十条 本规定由市土地管理局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。


劳动和社会保障部


社部发[2007]4号



关于印发2007年劳动和社会保障事业发展计划的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
根据党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，按照《国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发[2006]35号）的部署，我们编制了《2007年劳动和社会保障事业发展计划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真做好2007劳动保障事业发展计划的编制和实施工作。
2007年劳动和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面贯彻落实劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（以下简称规划纲要）对劳动保障事业发展的部署，着力创新工作机制，全面落实积极的就业政策，继续保持就业总量不断增长；大力培养高技能人才，整体推进职业技能培训；加快完善社会保障制度，加大扩面征缴力度；加快劳动保障立法进程，加强劳动关系调整机制建设，发展和谐劳动关系，依法维护劳动者权益；强化劳动保障基础和能力建设，继续推动劳动保障事业全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
一、以落实积极的就业政策为重点，保持就业持续增长。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。加快推进统筹城乡就业试点工作，逐步建立城乡统一的劳动力市场，实现农村劳动力的合理有序转移。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，继续开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、民营企业招聘周活动和“大中专技校毕业生就业服务周活动”等专项行动，重点扶助困难群体、零就业家庭、青年和农业转移劳动力就业。进一步加强失业调控，切实做好政策性关闭破产企业职工安置工作。按照《关于印发2007年就业再就业专项计划的通知》（劳社部发[2006]45号），认真抓好就业再就业专项计划的落实，全年实现城镇新增就业900万人,下岗失业人员再就业500万人，其中就业困难对象再就业100万人，将城镇登记失业率控制在4.6%以内。全年实现转移农业劳动力900万人。
二、以高技能人才培养为重点，带动职业培训整体发展。继续以贯彻实施中办国办《关于进一步加强高技能人才工作的意见的通知》（中办发〔2006〕15号）为重点，建立高技能人才培养校企合作制度，推广现代企业学徒制度，实施“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”，带动职业培训整体发展，提高劳动者技能水平和就业创业能力，全年实现新增技师和高级技师32万人。积极开展技能评价服务，加强职业技能鉴定，强化鉴定机构质量管理。加快技能人才培养基地建设，在有条件的地区建设公共实训基地，同时依托有条件的企业和院校，建立国家高技能人才培养示范基地，推进“农民工培训示范基地建设工程”。
三、以完善社会保险制度为重点，加快完善社会保障体系。继续贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 [2005] 38号），加快完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重点推进扩大做实养老保险个人账户试点、城镇居民医疗保障制度试点和扩大失业保险基金支出范围用于促进就业的试点工作，同时研究做好事业单位养老保险制度改革，继续完善农民工参加社会保险的政策和办法，加快提高社会保险统筹层次，建立基本养老金正常调整机制。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为扩面重点，不断扩大各项社会保险覆盖面，注重解决农民工参加大病医疗保障问题，大力推进建筑施工企业农民工参加工伤保险，同时积极推进被征地农民社会保障工作，在有条件的地区开展农村社会养老保险。2007年底，基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.95亿人、1.7亿人、1.125亿人、1.12亿人、7000万人，其中农民工参加医疗保险和工伤保险的人数分别达到2800万人和3600万人。进一步加强社会保险基金征缴，努力做到应收尽收，巩固确保发放的成果。抓紧制定社会保险基金管理监督条例，加强社会保险基金监管，确保基金安全。2007年，基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴收入分别达到5660亿元、1835亿元、353亿元、136亿元和66亿元。不断提高退休人员社会化管理服务水平，将更多的企业退休人员纳入社区管理，力争到2007年底，企业退休人员社区管理服务率达到71%。
四、以加强企业工资分配宏观调控为重点，加快劳动关系调整机制建设，维护劳动者合法权益。全面贯彻落实《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联系会议关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见的通知》（国办发[2006]91号），研究建立预防和解决工资拖欠的长效机制。进一步改进和加强企业工资分配宏观调控，着力提高低收入劳动者工资水平，严格落实最低工资制度，及时调整最低工资标准，继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息制度建设，继续改进和加强国有企业工资总额管理。继续落实全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，到2007年底，劳动合同签订率达到90%，同时全面启动建立劳动用工备案制度。继续加强协调劳动关系三方机制建设，加快推进各类企业建立集体协商和集体合同制度，形成企业工资正常增长机制。加强劳动争议处理能力建设，推进劳动争议仲裁机构实体化，探索建立劳动争议调解体系，继续加强劳动争议调解委员会建设。健全各项基础劳动标准，大力加强劳动定员定额标准工作，严格特殊工时制度审批，加强企业工时实施情况的监督。
五、以立法为重点，系统推进劳动保障法制建设。推动《劳动合同法》尽快出台，抓紧修改完善《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律草案，积极做好残疾人就业条例、工伤保险条例修正案、企业工资条例、女职工劳动保护规定（修订）等行政法规的立法工作。健全监察体制，加大执法力度，大力推进企业守法诚信制度和网格化、网络化劳动保障监察，开展清理企业拖欠工资、检查落实最低工资制度、整顿劳动力市场秩序、禁止使用童工等专项检查活动，重点解决拖欠农民工工资、签订劳动合同、社保扩面征缴等突出问题，推进12333电话咨询系统与劳动监察投诉举报的连接。加强执法监督，完善行政复议制度和机制，创新行政复议方式方法，进一步推进执法责任制，完善行政许可制度。全面实施劳动保障“五五”普法规划，完善普法工作制度，增强劳动者和用人单位法律意识。
六、以推进实施重大工程项目为重点，强化劳动保障基础建设和能力建设。健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构，加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，推进社会保障服务中心建设试点和转移农业劳动力就业服务体系建设。完成金保工程一期建设，加快各级数据中心建设和全国联网进度，提高各项劳动保障业务的信息化水平，到2007年底，劳动保障城域网覆盖率达到72%。切实加强社会保险经办人员、劳动保障监察员、劳动争议仲裁员以及职业技能鉴定质量督导员等劳动保障专业队伍能力建设，不断提高业务素质和服务水平，继续加强对劳动保障系统各级各类干部的培训，提高依法行政能力，为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。
做好2007年劳动保障工作，对于保持劳动保障事业发展良好势头，迎接党的十七大胜利召开至关重要。编制好2007年劳动保障事业发展计划对于促进劳动保障事业稳步向前发展、推动“十一五”规划顺利实施具有重要意义。各地要高度重视年度计划的编制和实施工作，切实加强领导，精心组织，要确保年度计划与“十一五”规划目标任务与年度重点工作、与事业发展投入有效衔接，做到目标科学，责任明确。各地要严格执行部里下达的计划目标，特别是列入国民经济社会发展计划的约束性和预期性指标，采取积极措施稳步推进各项目标任务的落实。同时要加强对计划执行的检查评估，各地要积极配合部里做好年度计划执行的监测评估工作，及时发现的计划执行中的问题和总结好经验好做法并向部里反馈。各地要在今年2月15日和7月15日前，分别向部里报送2006年全年和2007年上半年劳动保障事业发展计划完成情况检查评估报告。





劳动和社会保障部
二〇〇七年一月三十日