中国科学院和瑞典皇家科学院科学合作协议
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中国科学院和瑞典皇家科学院科学合作协议
中国科学院 瑞典皇家科学院
中国科学院和瑞典皇家科学院科学合作协议
（签订日期１９７９年３月３日 生效日期１９７９年７月１日）
第一条 中国科学院和瑞典皇家科学院为进一步发展双方的科学合作，同意在自然科学的基础理论研究方面进行如下科学合作和交流。
第二条 双方以下列方式进行合作：
一、交换科学家以便建立和保持专业联系。
二、交换科学家开展共同的研究项目、参加对方研究所的科学工作。双方鼓励参加合作研究的人员共同发表研究成果。
三、交换科学情报：书籍、学术刊物及其它资料。
四、联合举办专题讨论会、学术会议及小型工作讨论会等。
五、鼓励科学家、实验室和研究所之间的直接联系与合作。双方将尽力安排非本单位的研究所和实验室参加研究工作。
第三条 在协议范围之内，执行合作研究项目的科研单位要按下列规定准备书面的工作计划：
一、研究目的和任务，包括合作形式和双方所承担的义务。
二、完成各个研究题目的期限。
三、合作项目执行过程中的负责人。
如一方认为某一合作研究项目的成果属一项发明，可登记为专利。有关方面可另签一项协议，使此项发明在双方国家和其它国家内得到法律保护。
第四条 为了实施本协议第一、二条的规定，双方每年（从七月一日至次年六月三十日）各派出人员数额为十人月。未用完数额不得转至次年使用。
第五条 在第四条所规定的数额之内，所交换人员的费用按下列办法支付：
一、派出方负担往返两国首都间的旅费。
二、接待方根据已接受的访问计划负担在国内的旅费。
三、接待方提供在访问期间意外发生的疾病和事故的免费医疗。
四、接待方免费提供访问者的住宿并提供每月伙食、市内交通和个人杂费等费用。
第六条
一、一方派出或邀请科学家需征得对方同意。
二、派出方至少在计划访问前两个月通知接待方拟派出科学家的情况（见附件）。
三、接待方至少在收到建议后六周内答复派出方是否能够接受。派出方至少提前十天通知对方访问者抵达的时间、地点。
四、双方鼓励并积极支持在第四条规定范围之外交换科学家。费用将提前就具体情况通过谈判或通信联系的方法来决定。
第七条 每一方有义务向本国当局交涉，对执行共同研究项目所必须的进出口物资免于征税。
第八条 本协议自一九七九年七月一日起生效。有效期三年。在期满前六个月，如任何一方未以书面形式通知对方废除，则本协议将自动延长三年，并依此法顺延。
本协议可由双方在任何时间协商修改。
本协议于一九七九年三月三日在北京签订，共两份。每份都用中文、瑞典文、英文写成，三种文本具有同等效力。
大连市人民政府公共信息网络管理暂行规定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府公共信息网络管理暂行规定
大连市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对公共信息网络的管理，保障公共信息网络安全、有序地运行，促进信息资源的开发利用，提高信息的社会服务水平，根据国家和省、市有关规定，结合大连市实际，制定本规定。
第二条 大连市行政区域内利用公共信息网络交换、传递、提供、使用信息，或从事公共信息网络经营和网络互联（含国际联网）等活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称公共信息网络，是指大连市行政区域内的国家信息网络以及各机关团体、企事业单位建设的为社会公众提供各类信息服务的信息网络。
第四条 大连市信息产业局是市人民政府管理全市信息化建设和信息产业发展的工作机构，依照市政府设定的职能，负责全市公共信息网络的规划、建设，以及公共信息网络运营的审批、信息技术标准规范的制定和咨询服务等各项工作。
大连市公安局主管全市计算机信息系统安全保护工作。
广播电视、工商、保密、安全、物价、版权、文化等部门，按照各自职责，共同做好公共信息网络管理工作。
第五条 公共信息网络建设，应坚持统筹规划、统一管理、联合共建、网络互联、避免重复建设的原则，不断加强信息基础设施建设，合理开发利用信息资源，发展信息产业，健全信息服务体系。
本市行政区域内的信息交换平台，应实行互联互通。
公共信息网络为社会提供服务，可在保证网络的公益性、实用性和公正、公开、协作的基础上，实行有偿服务。
第二章 公共信息网络运营管理
第六条 公共信息网络运营实行许可证制度。从事公共信息网络运营的单位（含个体工商户），应到市信息产业局申办公共信息网络运营许可证，到工商管理部门办理注册登记手续。已取得国家和省颁发许可证的，应到市信息产业局备案。
对公共信息网络运营单位，实行许可证年检及年报制度。
第七条 公共信息网络运营单位从事公共信息网络运营活动，应遵守下列规定：
（一）执行有关法律、法规和规章，接受市信息产业局指导和监督；
（二）严格执行安全保密制度，做好网络信息安全管理工作，为用户提供安全可靠的服务；
（三）在统一技术规范下组织用户上网，并负责网络用户的技术指导、技术培训和网络互联技术接口的管理；
（四）严格履行服务合同，为用户提供安全、方便、快捷的网络使用环境，保证公共信息网络的正常运行和维护；
（五）法律、法规和规章规定的其他事项。
第八条 用户入网，应当向公共信息网络运营单位提出申请，由公共信息网络运营单位安排上网。
公共信息网络运营单位对用户收取的费用，须严格遵守国家的有关规定。
第三章 信息资源管理
第九条 信息资源由计算机应用系统和数据库组成。建设计算机应用系统，应当严格按照全市统一规划进行。单位内部的，由各业务主管部门负责组织，统一进行；跨部门、跨地区的，应按照国家和省、市的有关标准，联合建设，协调发展。
建设计算机应用系统，应充分利用公共信息网络，除经市政府批准外，不再批设专用网络。已建的专用网络，除涉及国家机密的外，均应与公共信息网络互联互通。
第十条 单位和个人开发信息资源，应当遵守下列规定：
（一）符合市政府批准的信息资源开发规划；
（二）已建专用网络的，应将开发的公众信息资源通过公共信息网络向公众发布；
（三）利用公共信息网络建设内部网络的，应从技术上采取隔离措施，保护内部信息资源的安全；
（四）机关团体不得利用公众信息资源从事经营活动。如市场确有需要，应由企事业单位从事经营，并与内部信息资源严格隔离；
（五）不得将内部信息资源作为公众信息资源发布，不得将公众信息资源作为内部信息资源不予发布。
第十一条 鼓励单位和个人从事信息资源开发和经营活动，推进信息服务业的发展。
第四章 公共信息网络安全保密管理
第十二条 公共信息网络上信息的合法性、真实性、准确性和安全性，由信息提供者负责。
第十三条 公共信息网络运营单位和用户应遵守下列保密规定：
（一）用户上网的信息内容，应当经过用户和网络中心两级保密审查，确保上网信息不涉及国家秘密；
（二）涉及国家秘密的计算机应用系统，不得与国际信息网络联网，不得接入公共信息网络，并应与公共信息网络完全隔离；
（三）涉及国家秘密的信息，不得在公共信息网络中存储、处理或传递；
（四）公共信息网络运营单位，应当制定网络安全保密管理制度，负责对用户进行信息安全保密教育，一旦发现泄密问题，应及时采取措施补救并向有关部门报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他信息保密规定。
第十四条 禁止从事有碍公共信息网络安全的下列行为：
（一）窃取他人信息；
（二）查阅、复制、制造、传输非法信息；
（三）非法访问、修改信息系统，蓄意破坏网络系统；
（四）输入计算机病毒以及其它有害数据；
（五）法律、法规和规章规定的其他违法行为。
第五章 罚则
第十五条 违反本规定的，由市信息产业局责令改正，对非经营活动的，处1000元以下罚款；属于经营活动，有违法所得的处3万元罚款，无违法所得的处1万元罚款。
第十六条 违反本规定的行为，涉及其他有关部门管理权限的，由有关部门依照法律、法规、规章的规定予以处理。
第十七条 实施行政处罚，须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十九条 信息产业管理工作人员滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十条 本规定所用下列术语的含义是：
（一）公众信息资源是指应向社会公众发布的信息资源。
（二）应用系统是指单位和个人对其所用信息进行收集、使用、处理和服务的计算机信息系统。
（三）信息网络是指以计算机和通信网络技术为主要手段采集、存储、利用、处理、传递信息的工作系统。
（四）专用网络是指自建信息传送网及计算机应用系统并服务于某一专门领域的计算机网络。
（五）内部网络是指利用公共信息网络处理机关团体和企事业单位信息资源并为内部服务的计算机网络。
（六）网络互联是指本市行政区各接入网络和应用系统与公共信息网络及本行政区以外其他网络的互联互通。
（七）信息服务是指进行网络接入、通信经营及信息提供、信息处理、信息咨询以及计算机应用系统和信息资源开发、软件技术开发、系统集成等服务活动。
第二十一条 本规定由大连市信息产业局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
2000年1月7日
我国政府采购开标程序缺失
作者：谷辽海
本文来源于：
http://finance.sina.com.cn 2005年09月06日 09:13 中国经济时报
开标程序是指采购主体将收到的处于密封状态的投标文件（包括招标以外其他采购方式中的报价文件、报盘文件等）依照法定程序进行启封揭晓。
ＷＴＯ《政府采购协议》规定，采购人按公开或邀请招标程序获得的所有投标书，应依据保证正常开标的条件予以接收和开启。投标书的接收和开启还应与本协议的国民待遇和非歧视规定相一致。开标时，采购主体应首先确认投标书是否密封，然后由开标主持人进行唱标，即高声逐项宣读投标供应商的名称、投标报价和投标文件的其他主要内容，所唱的事项必须有详细的书面记载，有关开标的信息必须保存，以便所有的投标供应商进行监督、对招标过程进行查询和质疑以及诉讼，同时也便于采购主管部门处理质疑和投诉时对采购活动的合法性进行审查。
我国《政府采购法》第四章专门规定了政府采购程序，但该法所介绍的只是非公开招标采购方式的各种程序。在这一章节的10个程序性条款中，我们既看不到公开招标采购方式的开标程序，也看不到邀请招标的开标程序，更看不到竞争性谈判的开标程序。现行法律所规定的所有政府采购方式，都没有规定开标程序。在法无明文规定或明确禁止的情况下，开标程序中的所有暗箱操作行为，都谈不上说其违法。由于开标程序在我国立法中存在着缺位，导致实践中的做法参差不齐。
开标程序中的不规范行为是普遍现象。实践中，采购代理机构拆标、唱标缺乏透明度的情况屡见不鲜。现实中，开标大会上，唱标人所唱内容与投标书不一致或者虚假唱标或者拒绝全部唱标的现象普遍存在，其行为显然有悖于法律所倡导的公开透明、公平公正原则。例如，投诉供应商北京蓝钢医疗器械有限公司（以下简称蓝钢公司）与被投诉人北京国际招标有限公司（以下简称招标公司）之间的一起政府采购纠纷案。蓝钢公司称，招标公司在代理北京中医研究所“彩色多谱勒超声系统”府采购项目时存在泄漏报价和违规唱标等违法行为。按照招标文件的规定，我公司于2004年8月17日上午投标截止时间前递交了投标文件及投标保证金。到投标截止时，招标公司通知我方代表只有2家公司参加投标，在这种情况下，招标公司项目负责人拆封了我公司的投标保证金的密封标。随后，招标公司2004年8月24日下午再次开标时，我公司发现竞争对手北京毅力公司投标价格与常规严重不符，我公司有理由怀疑招标公司通过投标保证金折算而泄漏了我公司的投标报价。8月24日第二次开标大会上，唱标人对于北京毅力公司的投标声明未唱出，主持人拒绝唱出。这起政府采购投诉案，北京市财政局2004年11月最终作出废标处理。
竞争性谈判的开标程序亟须规范。现行法律对报价文件开启时间无任何规定，开标程序中的不透明和歧视情形随处可见。不论是我国的《政府采购法》、《招标投标法》，还是相关部委的行政规章，至今都没有规范性文件规定竞争性谈判这种采购方式的开标程序。然而，招标公司似乎都热衷于实施竞争性谈判的采购方式。执行这种采购方式，采、供双方至少有三次以上的谈判和报价过程。由此而来，就有数次报价文件的开启程序。实践中，采购主体每次开启报价文件的程序都没有规范的模式。
开标程序中缺乏有效的监督制约机制。我国《招标投标法》虽然规定了公开招标的开标程序，但同样也是存在着立法缺陷。其突出表现是缺乏有效监督。根据《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。实践中，开标活动基本是由招标代理机构进行的。为了体现开标程序的公开透明，招标公司有邀请公证机关进行监标的，也有邀请检察、纪检、审计等部门的工作人员进行监标。笔者认为，开标程序中的这些监标人并不能证明开标行为是否公正和透明。不论是什么样的监标人，都是受聘于招标公司，受托人的所有报酬，都是由招标公司支付的。获取巨额利润是招标公司生存和发展的动力，一旦获利目标受到影响，必然会拒绝监标。由此可见，现行法律缺乏对于开标程序缺乏有效的监督机制。
根据上述，我国的政府采购立法亟须对各种采购方式的开标程序进行规范。就竞争性谈判的采购方式而言，法律应该明确规定，开启报价文件应当在谈判文件确定的提交报价文件截止时间的同一时间公开进行，开标的地点应当为谈判文件中预先确定的地点。当然这里的公开进行，应该是有针对性的，最主要的还是应该让报价的供应商见证这个过程，应该是在现场监督人员、谈判小组的专家、报盘供应商三方在场的情况下，由报价供应商或者其推选的代表检查谈判文件的密封情况，或者由采、供双方共同委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，大声宣读报价文件的主要内容。开标过程应当有详细的文字或摄像记录，同时应该有报价供应商签字确认，然后存档备查。只有严格按照规定的采购操作规程进行，才能避免采购主体暗箱操作，防止采购主体随意“调包”的情形发生，以确保公正、公平、公开的有效竞争秩序。（18）
(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)
