文化部关于２００１年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
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文化部关于２００１年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
文化部
文化部关于2001年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
文化部
文市发(2001)1号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），音像市场行政管理部门：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央宣传部、中央政法委、新闻出版署关于2001年“扫黄”“打非”行动方案〉的通知》（中办发〔2000〕29号），在“十五”计划的开局之年进一步提高民族音像业竞争力，促进音像市场健康有序发展，现将2001年音像市场工作的有关事项通知如下：
一、指导思想和主要任务
今年的音像市场工作要以文化部确定的音像市场管理和发展的指导思想为基础（见文市发〔2000〕19号），以贯彻实施修订后的《音像制品管理条例》和相关文件为契机，以“压缩总量、调整结构、规范发展”为重点，大力整顿市场秩序，为提高民族音像业竞争力创造良好环境。
（一）压缩总量。要逐步改变全国许多地区音像经营单位过小过滥的状况。今年内要基本完成关闭剩余的音像制品集中经营场所的任务。继续压缩整顿录像放映厅。文化部要在深入调查研究的基础上，制定全国城市音像制品经营单位量化调控的指导性意见。各地也要制定量化调控的规划，使音像流通能力与音像出版生产力和群众消费水平相适应。
（二）调整结构。要采取一系列措施优化音像业结构，快速壮大民族音像经营单位的实力，应对我国加入ＷＴＯ后面临的国际音像业的挑战。要择优扶强，吸引社会资本进入音像业。一方面扶持音像专营单位发展城市及跨地区连锁经营、区域性批销中心、超市以及电子商务等经营形式；另一方面支持新华书店、百货业超市连锁和邮政等系统开拓发展音像经营业务。
（三）规范发展。要通过一系列规范措施，大力促进民族音像业的有序、健康发展。对全国音像制品经营单位按照新的规定进行重新审核登记，淘汰一批规模小、经营差、有严重违法行为的经营单位。认真执行音像单位仓库登记备案等项制度，特别要运用信息化手段规范音像发行单位的经营行为。举办音像市场建设成果推展活动，开展创优、评优和扶优活动，推动音像市场的基础建设和规范发展。
二、工作安排
（一）根据中央“扫黄”“打非”工作部署，1－3月对应在3月前完成关闭和整顿工作的集中经营场所进行检查。在此基础上，文化部将制定今年关闭集中经营场所的计划。6－7月，开展第二阶段“扫黄”“打非”集中行动，重点打击政治性非法出版物和盗版盗印活动，迎接和庆祝中国共产党建党80周年。
（二）3月，启动开展全国音像批发、零售单位创优、评优、扶优活动，下半年评选表彰优秀音像批发和零售单位。
（三）5月，开展第三届全国音像市场法制宣传周活动。
（四）上半年和下半年分别在上海和广东举办音像市场建设成果推展活动，介绍、推广上海和广东音像市场建设和管理的先进经验。
（五）配合《音像制品管理条例》的修改，修订和发布文化部制定的有关文件。筹备召开全国音像市场管理工作会议，部署音像市场的治理和发展工作。
（六）加强音像制品进口管理，改组文化部音像制品内容专家审查委员会。
（七）10－12月，全面检查音像制品集中经营场所关闭情况。
（八）不断完善中国音像市场网，并利用该网推进音像市场管理的信息化和规范化。
三、工作要求
今年的音像市场管理工作是文化市场管理工作的重点，要按照新的法规文件改革管理体制和机制，调整市场结构，整顿市场秩序，特别是取缔关闭集中经营场所的工作已进入最后的攻坚阶段，任务繁重，难度增大。各级文化和音像市场行政部门要充分争取和依靠当地党委、政府的领导和支持，以饱满的政治热情和高度的责任感努力完成全年各项工作任务。
（一）按照中办发〔2001〕29号文件和文化部《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》的要求，制定落实音像市场管理责任制和责任追究制度。各级文化、音像市场行政部门及其稽查机构要探索试行定人、定点、定时检查制度。特别是基层管理部门要在机构改革中理顺管理体制，对音像市场实现归口管理。要巩固和加强基层稽查队伍建设。
（二）根据《音像制品管理条例》和《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，凡发现经营含有国家禁止传播内容的音像制品的，除作出行政处罚外，应当交公安、司法机关处理；发现经营其他非法音像制品1500张（盒）以上的，除作出行政处罚外，应当交公安、司法机关处理。
发现5万张（盒）以上非法音像制品仓库的，要报省、自治区、直辖市文化、音像行政管理部门备案，发现10万张（盒）以上的，报文化部备案，并提请公安机关追根溯源，追查犯罪嫌疑人。
（三）对今年“扫黄”“打非”行动方案和文化部确定取缔关闭的集中经营场所，必须按期全部清场。对限期整治的市场，文化部和有关省级音像市场管理部门要采取明察暗访方式进行检查。凡发现1家经营淫秽、反动音像制品，或3家以上经营走私、盗版音像制品的，即为整治不达标，必须予以关闭。
（四）按照国务院《互联网信息服务管理办法》和文化部有关通知要求，对利用互联网从事音像制品经营活动依法进行监管。各省、自治区、直辖市文化、音像市场行政部门应当在2001年4月1日前配备有关设备，落实负责人员，开展监管工作。落实情况通过电子邮件报送文化部文化市场司备案（Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｘ＠ｃｃｎｔ．ｇｏｖ．ｃｎ）。文化部通过其主办的中国音像市场网（ａｖ．ｃｃｎｔ．ｃｏｍ．ｃｎ）发布音像市场管理的政策法规信息和各地工作情况，请各地做好有关信息的上报工作。
（五）改进和完善音像制品运输传递管理措施。广东省文化厅要会同有关部门对公路、铁路、航空托运站场音像制品托运活动进行一次全面清理整顿。整顿结束后可采取招标等办法对音像制品托运实行定点管理，明确主管部门、委托人、托运站场和承运人之间的责任关系，切实堵住非法音像制品流通渠道，保护合法音像制品货畅其流。具体方案报文化部同意后实施。
2001年1月15日
中国建设银行总行直接经营范围方案
建设银行
中国建设银行总行直接经营范围方案
建设银行
一、总行直接经营范围确定的原则
1．以市场和客户为中心。缩短管理半径，体现“两个根本性转变”，实现信贷资产“三性”的有机结合。坚定不移地贯彻“双大”经营战略，符合总行“双大”标准客户所需的大额流动资金贷款，由总行营业部与分行协商安排直接经营。
2．支持国家重点建设。国家重点、大中型基建项目，限上技改项目的固定资产贷款是总行直接经营的重点。
3．考虑各行资金状况。在总行直接经营范围内将优先安排资金紧张分行的贷款项目，以利于平衡各行资金，但1998年以后的续贷固定资产项目不因各分行资金状况而改变经营范围。
二、总行直接经营范围
1．中央部委（行业）和计划单列集团、跨省（市）经营的企业集团和大型企业统贷的贷款。
2．资金紧张分行（具体由资金计划部每年年初提供一次名单），并且固定资产贷款超过1亿元（含1亿元）的重点、大中型基建项目和限上技改项目。
3．总行营业部经营固定资产贷款项目投产后所需的大额正常流动资金贷款（分行与总行营业部协商确定由分行经营的除外）。
4．在总量允许的情况下，对资金十分紧张分行的“双大”客户贷款、分行在当年可用规模按规定用于“双大”后，仍难以独立承担并向总行推荐直接经营的，总行营业部门可根据自身情况给予支持。
5．总行领导指定的其他项目。
三、总行直接经营总量和项目的确定程序
1．安排直接经营要考虑总行集中资金和规模的可能，同时兼顾营业部门的承受能力。总量的确定，由资金计划部、财会部、信贷管理部和营业部门每年协商提出方案，交资产负债管理委员会决定。
2．固定资产贷款项目由信贷管理部根据上述范围确定直接经营的项目。信贷管理部在国家计划部门因审批项目可行性研究报告要求我行评估承诺贷款时，通知营业部和项目评估部。此前，如有分行推荐符合直接经营范围的项目请求总行出具贷款意向书的，信贷管理部将分行文件转营
业部，由营业部按权限及规定程序办理。
3．“双大”客户流动资金贷款，分行推荐总行直接经营的，信贷管理部对其是否符合总行“双大”标准进行初步审查后，将分行文件转营业部门，由营业部门在资金计划部公布的地区范围内选择直接经营。营业部门作出决定后将结果告资金计划部和信贷管理部。
1997年7月10日
关于印发天津市突发事件应急预案管理暂行规定的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕147 号
关于印发天津市突发事件应急预案管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》印发给你们，
请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○八年十月二十六日
天津市突发事件应急预案管理暂行规定
为规范我市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理工
作，建立健全应急预案体系，实现应急预案管理的科学化、规范
化，提高应对与处置突发事件的能力，制定本规定。
一、应急预案管理的指导思想与原则
（一）应急预案管理工作要以《国务院关于全面加强应急管
理工作的意见》（国发〔2006〕24号）为指导，以国家突发事件
总体应急预案为依据，按照全市应急管理工作会议的总要求，不
断增强预案编制的针对性、实效性，突出预案管理的科学性、规
范性，实现应急准备按预案落实、应急处置按预案实施，努力使
应急预案真正成为应对突发事件的重要依据。
（二）应急预案管理要遵循统一规划、分类指导，归口管理、
分级负责，结构完整、功能完备，科学规范、保障有力的原则。
（三）应急预案管理是应急管理工作的重要内容，要以完善
和落实应急预案为基础，全面推动应急管理体制、机制和法制建
设。
二、应急预案体系的构成
（一）应急预案是各地区、各部门、各单位针对可能的突发
事件，为保证迅速、有序、高效地开展应急与救援行动，最大程
度降低人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。
（二）本市应急预案体系由六类应急预案构成，即：总体应
急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、基层应
急预案、大型活动应急预案。
1.总体应急预案。包括市总体应急预案和区县总体应急预案，
是本市和各区县应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性
文件。
2.专项应急预案。是由政府职能部门牵头，为应对危害严重
或影响范围广，需多个部门按职责协同处置某种突发事件而制定
的行动计划。
3.应急保障预案。是针对市和区县涉及全局性的突发事件专项
应急行动而制定的保障行动计划，一般与专项应急预案配套实施。
4.部门应急预案。是政府各部门为应对以各自部门为主处置某
种类型突发事件而制定的行动计划。
5.基层应急预案。是指街道、乡镇、居委会、社区、乡村、学
校以及各类企事业单位、公共活动场所管理单位为应对各类突发
事件而制定的应急预案。
6.大型活动应急预案。是各级人民政府或各级部门组织大型活
动时，应对有可能出现的突发事件而制定的应急预案。
（三）应急预案体系要落实横向到边、纵向到底的要求。“横
向”要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
等各类突发事件，“纵向”要延伸到区县、乡镇、街道及居（村）
委会、社区、学校、企事业等单位。
三、应急预案的基本内容与编写要求
（一）应急预案的基本内容包括总则、组织指挥体系与职责、
监测与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、附则、
附件等。
1.总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
2.应急组织指挥体系与职责。包括领导机构、工作机构、现
场指挥机构、指挥位置、专家组以及各指挥机构的职责等。
3.监测与预警。包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布
或解除的程序和预警响应措施等。
4.应急处置。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、
分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。
5.后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
6.应急保障。包括队伍、经费、物资装备、应急基础设施、医
疗卫生、交通运输、治安交通、通信、科技支撑等保障。
7.监督管理。包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩。
8.附则。包括名词术语和预案解释等。
9.附件。包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一
览表、标准化格式文本等。
（二）编写应急预案的基本要求。
1.要符合国家相关法律，国家和本市相关法规、标准的规定。
2.要充分体现党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专
业处置、部门联动，军地协同、全社会参与的应急管理工作原则。
3.要加强与预案相关部门的协调与沟通，保持预案的相互衔
接。
4.要符合处置突发事件的工作实际，适应风险状况和具备的应
急能力。
5.预案编制格式要规范合理，内容要简洁规范，措施要具体详
实，具有较强的可操作性。
四、应急预案的编写与审批
应急预案编制一般按照成立预案编写小组、风险分析研判、
应急能力评估、编写应急预案、评估与审批的五个步骤实施。
（一）应急预案的编写。
1.市级应急预案：总体应急预案由市应急委员会办公室牵头
负责编写，专项应急预案由市有关牵头部门协调相关责任部门负
责编写，部门应急预案由各相关部门分别负责编写。
2.区县应急预案：总体应急预案由各区县人民政府负责编写，
专项应急预案由区县各相关责任部门负责编写，部门应急预案由
区县各相关部门负责编写。
3.基层应急预案：由各街道、乡镇、居委会、社区、村、学
校和企事业单位以及各类公共活动场所管理单位负责编写。
4.大型活动应急预案由主办单位负责编写。
（二）应急预案的审批。
1.市总体应急预案在征求各地区、市相关部门和专家组意见
后，报市人民政府常务会议审议。
2.市级专项应急预案的审批，一般按如下程序办理：
（1）牵头编写单位征求预案涉及相关单位的意见；
（2）起草单位组织专家评审。评审专家原则上不少于7人，
一般应包括行业主管部门、本领域专家、相关法律专家、区县政
府代表等有关人员；
（3）起草单位附专家评审意见，将应急预案报市应急委员会
办公室审核后，报分管市领导审批，并按分管市领导的批示，报
市人民政府常务会议审议通过。
3.市级部门应急预案由编写单位组织评审，评审合格后报分
管市领导批准。
4.区县应急预案的审批，参照市总体应急预案、专项应急预
案和部门应急预案的审查与批准程序办理。
5.基层应急预案的审查与批准，参照上一级应急预案的审查
与批准程序办理。区县人民政府负责组织、指导、检查本地区基
层预案的审查和批准工作。
6.市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的审批程
序办理；市相关部门或区县人民政府主办或承办的大型活动应急
预案，参照市级部门应急预案的审批程序办理；其他基层单位主
办或承办的大型活动应急预案，参照基层应急预案的审批程序办
理。
7.市属企事业单位应急预案的审批，由行业主管部门负责，
并征求所属地区人民政府应急管理部门的意见。
五、应急预案的印发与备案
应急预案编制、审批完毕后，要及时印发相关单位或向社会
公布，同时要向上级有关部门备案。
（一）应急预案的印发。
1.市总体应急预案以市人民政府名义印发。
2.市级专项应急预案以市政府办公厅名义印发。
3.市级部门应急预案以本部门名义印发并注明“经市人民政
府同意”。
4.区县总体应急预案以区县人民政府名义印发。
5.基层应急预案以编制单位名义印发。
6.大型活动应急预案以活动组委会或编制单位名义印发。
（二）应急预案的备案。
1.市总体应急预案报国务院备案。
2.市级专项应急预案报国家相关部门和市应急委员会办公室
备案。
3.市级部门应急预案报国家相关部门和市应急委员会办公室
备案。
4.区县总体应急预案报市应急委员会办公室备案。
5.区县专项和部门应急预案报区县人民政府应急管理办公室
备案。
6.街道、乡镇应急预案报区、县人民政府应急管理办公室备
案；居委会、社区、村应急预案报街道办事处、乡镇人民政府备
案；基层企事业单位应急预案报行业主管部门备案。市属企事业
单位应急预案在报行业主管部门的同时，要向驻区县人民政府应
急管理办公室备案。
7.市级大型活动应急预案，报国务院或国务院相关部门备案；
市相关部门或区县人民政府主办或承办的大型活动应急预案，报
市应急委员会办公室备案；基层单位主办或承办的大型活动应急
预案，报上一级政府或组织备案。所有大型活动应急预案均应于
举办活动前5天报送备案。
（三）应急预案的备案要求。
报送应急预案应以书面文件形式一式5份，并附电子文档
（WORD格式）。应急管理部门要做好各类应急预案的存档和备
案，建立健全应急预案信息库。
六、 应急预案的管理责任
市应急委员会办公室确定全市应急预案体系建设规划，统筹
指导本市应急预案体系建设工作。
（一）市应急委员会办公室负责全市应急预案体系的综合管
理，指导全市应急预案的编制、修订工作，督促应急预案管理工
作的落实。
（二）市专项应急指挥部和相关委办局负责本部门、本系统
应急预案体系的综合管理工作。
（三）各区县人民政府应急管理办公室负责本区县应急预案
和辖区内基层应急预案体系的综合管理工作。
（四）市各相关部门、各区县要明确应急预案管理工作的主
管领导和具体负责同志，并为应急预案的编制、培训和演练等工
作提供经费等必要保障。
（五）应急预案体系建设和管理工作纳入各地区、各部门年
终考核内容。
七、应急预案的实施
应急预案的实施是应急管理的重要工作。包括组织预案培训、
演练及修订工作，督促、检查预案准备和落实情况。
（一）应急预案宣传培训。
1.加强应急预案的宣传，采取各种形式，加大涉及公众生命
安全保障部分的宣传教育。
2.搞好应急预案编制修订人员的培训，使其学会应急预案编
写、修订业务。
3.加强领导干部应急预案掌握和启用培训，使其熟练掌握应
急响应程序和方法。
4.应急预案培训工作原则上纳入每年应急管理业务培训，也
可于编制、修订预案前由各地区、各部门统一组织实施。
（二）应急预案演练。
1.应急预案演练分为综合演练和专项演练。综合演练是指跨
部门、跨行业应对重大、特别重大突发事件的演练，一般由政府
指定部门牵头组织；专项演练是指应对单一种类突发事件的演练，
一般由部门、行业主管或单位组织实施。
2.市级、区县级综合演练要报市应急委员会办公室备案，专
项演练在报送本行业主管部门备案的同时，要报同级应急管理办
公室备案。
3.综合演练应每2年组织1次，专项演练应每年组织1次，基
层应急演练应每年组织1次。结合大型活动可适时组织演练。
4.应急预案演练要纳入工作规划，要制定演练实施方案并报
同级人民政府应急管理办公室；演练结束后，要组织专家对演练
进行评估，评估报告于演练结束15日内报同级人民政府和主管部
门。
（三）应急预案修订。
1.应急预案的编制单位应结合应急管理工作实践及时修订预
案，原则上每2年修订1次，遇有特殊情况可随时修订。
2.修订后的应急预案应按本规定重新办理审查、批准、印发、
备案和公布等各项程序。
八、本规定自2008年12月1日起实施。
