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湖南省人大常委会


湖南省第十一届人民代表大会常务委员会

公 告

第79号


《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》于2012年11月30日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。



湖南省人民代表大会常务委员会

2012年11月30日




湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例

（2012年11月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）




第一章 总则

第一条 为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）和食品摊贩的生产经营活动以及对其实施监督管理，应当遵守本条例。

供食用的源于农业、林业的初级产品（即食用农产品、食用林产品）的质量安全管理，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省林产品质量安全条例》的规定执行。

第三条 本条例所称食品小作坊，是指从业人员较少、生产加工规模小、生产条件简单，在固定的门店或者其他固定场所从事食品生产加工的经营者，包括制售分离食品小作坊和现场制售食品小作坊。制售分离食品小作坊，是指生产加工场所与销售场所相分离的食品小作坊。现场制售食品小作坊，是指在同一场所或者紧密连接的场所，现场即时加工制作并直接零售食品的食品小作坊。

本条例所称食品摊贩，是指不在固定门店，从事食品流通或者提供餐饮服务的经营者，包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。流通类食品摊贩是指零售预包装食品或者散装食品的食品摊贩。餐饮类食品摊贩，是指以烹饪等方式现场制售直接入口食品、提供餐饮服务的食品摊贩。

第四条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持生产经营本地优质特色食品、传统食品的食品小作坊和食品摊贩的健康发展。

第五条 设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当统筹规划、合理布局，组织建设食品小作坊和食品摊贩集中生产经营场所；鼓励、支持食品小作坊和食品摊贩进入集中生产经营场所生产经营、改进生产经营条件。

第六条 县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理工作，建立健全生产经营者自律、社会监督、行政监管相结合的食品安全监督管理工作机制；组织应对食品小作坊和食品摊贩食品安全突发事件；完善、落实食品安全监督管理责任制度和考核机制，为食品安全监督管理工作提供保障。

乡镇人民政府、街道办事处应当明确机构和安排人员，加强对食品小作坊和食品摊贩的日常巡查，及时制止违反食品安全法律法规的行为，做好食品小作坊和食品摊贩监督管理的有关工作。

村（居）民委员会应当做好食品安全法律法规和相关知识宣传，协助有关部门和乡镇人民政府、街道办事处做好食品安全相关工作。

第七条 县级以上人民政府食品安全委员会负责食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理综合协调。

卫生行政部门负责食品小作坊和食品摊贩食品安全风险监测评估、食品安全信息公布以及食品安全事故调查。

质量监督部门负责制售分离食品小作坊的监督管理。工商行政管理部门负责现场制售食品小作坊和流通类食品摊贩的监督管理。食品药品监督管理部门负责餐饮类食品摊贩的监督管理。

农业、林业、畜牧水产、商务、公安、城市管理等有关部门依照各自职责，做好食品小作坊和食品摊贩监督管理的有关工作。

第八条 质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门（以下统称食品安全监督管理部门）应当协作配合，落实对食品小作坊和食品摊贩的监督管理责任；监督管理职责发生争议的，县级以上人民政府应当按照一个生产经营者由一个部门为主监督管理的原则确定管理部门。

第九条 食品小作坊和食品摊贩从事生产经营活动，应当遵守食品安全法律法规，保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。

商场、超市、集贸市场经营管理者和展销会举办者应当加强对进入本市场生产经营的食品小作坊和食品摊贩的管理，配合食品安全监督管理部门做好监督管理工作。

第十条 食品行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导食品小作坊和食品摊贩合法生产经营。

第十一条 广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展食品安全法律法规和相关知识的公益宣传，倡导健康的饮食方式，增强公众的食品安全意识和自我保护能力，加强食品安全舆论监督。

第十二条 任何单位和个人有权举报食品小作坊和食品摊贩生产经营活动中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

第二章 食品小作坊生产经营

第十三条 设立食品小作坊应当具备下列条件：

（一）有与生产经营规模相适应的固定场所，并与有毒、有害场所和其他污染源保持规定的距离；

（二）有与生产经营的食品品种、数量相适应并符合食品安全要求的设施、设备和器具；

（三）有合理的设备布局和工艺流程，食品原料处理和食品加工、包装、存放等区域分开设置；

（四）有保证食品安全的管理制度。

第十四条 设立制售分离食品小作坊的，申请人应当向所在地的县（市、区）质量监督部门提出书面申请。

质量监督部门受理申请后，应当依法对申请人提交的申请及相关资料进行审核，符合条件的，应当颁发食品小作坊生产许可证，并告知相关乡、镇人民政府或者街道办事处；不符合条件的，不予许可，并书面告知申请人理由和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

核发食品小作坊生产许可证不得收取或者变相收取费用。

制售分离食品小作坊取得生产许可证的，应当办理工商登记，领取营业执照；未取得食品小作坊生产许可证、营业执照的，不得从事生产经营活动。

第十五条 设立现场制售食品小作坊的，申请人应当向所在地的县（市、区）工商行政管理部门提出书面申请。符合条件的，工商行政管理部门应当予以登记，核发营业执照，并告知相关乡、镇人民政府或者街道办事处；不符合条件的，不予登记，并书面告知申请人理由和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

现场制售食品小作坊未取得营业执照的，不得从事生产经营活动。

第十六条 食品小作坊从事生产经营活动应当遵守下列规定：

（一）食品原料、食品相关产品符合国家规定和食品安全标准；

（二）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）食品包装材料无毒、无害、清洁；

（四）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；

（五）从业人员持有有效的健康证明，从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽，保持个人卫生；

（六）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；

（七）在显著位置悬挂许可证、营业执照和从业人员健康证明；

（八）经营者、管理者知晓食品安全法律法规和相关知识；

（九）法律法规规定的其他要求。

第十七条 禁止食品小作坊生产加工下列食品：

（一）《中华人民共和国食品安全法》禁止生产经营的食品；

（二）乳制品、罐头制品、果冻等食品；

（三）专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特定人群的食品；

（四）声称具有特定保健功能的食品；

（五）国家、省人民政府明令禁止生产经营的其他食品。

第十八条 食品小作坊应当对其生产经营的食品质量安全负责，依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

食品小作坊应当在生产经营场所的显著位置公示食品质量安全承诺书和食品添加剂的使用情况。

第十九条 食品小作坊应当对新投产、停产后重新生产以及生产工艺改变后生产的首批食品进行检验，具备检验能力的，可以自行检验；不具备检验能力的，应当委托具有法定检验资质的食品检验机构检验。

第二十条 食品小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当如实记录购进货物的名称、规格、数量、产品合格证明、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称以及联系方式、进货日期等内容。进货记录和票据凭证的保存期限不得少于两年。

第二十一条 食品小作坊生产预包装食品，应当在食品包装上如实标明食品名称、成分或者配料、生产者名称、联系方式等内容，并在显著位置如实标明生产日期、保质期。

第二十二条 食品小作坊应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、购货者名称以及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于两年。

第三章 食品摊贩经营

第二十三条 县级人民政府应当在城市和县级人民政府所在地的镇的建成区内，按照方便群众、合理布局的原则，根据安全、市容、交通等方面的规定，划定食品摊贩经营地点和时段，并向社会公布。

第二十四条 在城市和县级人民政府所在地的镇的建成区内，食品摊贩应当在县级人民政府规定的地点和时段内经营。

城市和县级人民政府所在地的镇的建成区以外的食品摊贩经营场所具体管理办法由县级人民政府规定。

第二十五条 食品摊贩申请政府划定的经营地点摊位的，受理申请的部门应当按照公开、公平、公正的原则和申请先后顺序予以安排，并向社会公布。

第二十六条 乡镇人民政府、街道办事处应当对本行政区域内的食品摊贩予以登记，记录经营者的姓名、住址、经营范围、经营地点等信息，发给食品摊贩登记卡，并将登记信息告知工商行政管理或者食品药品监督管理部门。发放食品摊贩登记卡不得收取或者变相收取费用。

第二十七条 食品摊贩从事经营活动应当遵守下列规定：

（一）悬挂食品摊贩登记卡；

（二）用于食品经营的设备或者设施符合食品安全要求，并不得与其他用具混用；

（三）售卖散装直接入口食品的，配有防尘、防蝇等保洁设施；

（四）食品包装材料无毒、无害、清洁；

（五）从业人员持有有效的健康证明，从事食品经营活动时保持个人卫生；

（六）遵守城市市容管理的相关规定，及时清理场地，保持环境整洁、卫生；

（七）法律法规规定的其他要求。

第二十八条 食品摊贩提供餐饮服务的，还应当遵守下列规定：

（一）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前洗净、消毒；使用集中消毒餐饮具的，应当查验餐饮具消毒合格证明文件；

（二）烹调工艺和操作过程符合卫生安全要求；

（三）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（四）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害。

第四章 监督管理

第二十九条 县级以上人民政府应当将食品小作坊和食品摊贩的监督管理纳入本行政区域食品安全年度监督管理计划，并组织实施；对食品小作坊和食品摊贩存在的区域性、普遍性的食品安全问题，应当组织食品安全监督管理部门进行联合执法或者专项检查。

食品安全监督管理部门应当加强对食品小作坊和食品摊贩的引导和监督，依法查处违法行为。食品安全监督管理部门可以委托乡镇人民政府对食品小作坊和食品摊贩的食品安全违法行为实施处罚。

食品安全监督管理部门应当免费对食品安全相关人员和食品小作坊的从业人员进行食品安全法律法规和相关知识的培训。

第三十条 食品安全监督管理部门应当对食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品进行定期和不定期抽样检验。

抽样检验，应当委托有资质的食品检验机构进行。当事人对检验结果有异议的，可以依法申请复检。

抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取任何费用，所需经费由各级财政予以安排。

第三十一条 食品安全监督管理部门应当建立食品小作坊和食品摊贩信用档案，并依法予以公开。对诚实守信者予以鼓励；对有不良信用记录者，应当增加检查频次，督促整改。

第三十二条 发生食品安全事故的食品小作坊和食品摊贩应当立即予以处置，防止事故扩大，封存有关食品及其原料、工具、设备等物品；发生食物中毒的，应当及时送医疗机构救治。

食品小作坊、食品摊贩和收治中毒者的医疗机构应当在两小时内向事故发生地县级人民政府卫生行政部门报告。

食品安全监督管理部门发现食品安全事故，应当立即通报同级人民政府卫生行政部门，同时向上一级主管部门报告。

卫生行政部门接到食品安全事故报告后，应当立即报告本级人民政府，并会同食品安全监督管理部门进行调查处理，采取措施防止或者减轻社会危害。

任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得毁灭有关证据。

第三十三条 县级以上人民政府应当建立健全食品安全举报奖励制度。

食品安全监督管理部门、乡镇人民政府、街道办事处应当公布本单位的食品安全举报电话、网址、电子邮箱，接受公民、法人和其他组织的投诉、举报。

接到投诉、举报的单位，应当及时调查处理并答复投诉、举报者；不属于本单位职责的，应当自收到投诉、举报之日起两个工作日内移送有权处理的单位，并通知投诉、举报者。接受移送的单位应当依法处理，不得推诿。

受理举报的单位应当保护举报人的合法权益，为举报人保密。

第三十四条 食品安全监督管理部门应当遵循便民原则，简化审批办证等程序，提高办事效率，为食品小作坊和食品摊贩提供便利服务。

食品安全监督管理部门在实施监督检查时，应当出示行政执法证件，文明执法，不得妨碍经营者的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他非法利益。

第五章 法律责任

第三十五条 各级人民政府不履行食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理法定职责，本行政区域发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

卫生行政部门、食品安全监督管理部门不履行食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

第三十六条 违反本条例第十四条第四款、第十五条第二款规定，食品小作坊未经许可或者未领取营业执照从事生产经营活动的，由食品安全监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，对违法生产经营的食品货值金额不足一千元的，并处五百元以上一千元以下罚款，货值金额一千元以上的，并处货值金额一倍以上两倍以下罚款。

第三十七条 食品小作坊违反本条例第十六条规定或者食品摊贩违反本条例第二十七条、第二十八条规定的，由食品安全监督管理部门按照各自职责，责令改正；造成危害后果的，依法追究责任。

第三十八条 违反本条例第十七条规定，食品小作坊生产经营禁止生产加工食品的，由食品安全监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一千元的，并处一千元以上五千元以下罚款，货值金额一千元以上的，并处货值金额两倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业直至吊销许可证。

第三十九条 违反本条例第三十二条第一款、第二款规定，食品小作坊或者食品摊贩在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由食品安全监督管理部门按照各自职责，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处一千元以上二万元以下罚款；造成严重后果的，吊销食品小作坊的许可证。

第四十条 违反本条例规定被吊销许可证的食品小作坊，其直接负责的人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营。

第四十一条 违反本条例其他规定，依照有关法律法规应当给予处罚的，由相关部门依法给予处罚。

第四十二条 违反本条例规定，造成他人人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十三条 本条例自2013年3月1日起施行。


浙江省金华市人民政府 中共金华市委


中共金华市委、金华市人民政府关于印发《金华市信访工作责任制》的通知

市委〔２００４〕１３号


　　各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关各部门、各单位：
　　《金华市信访工作责任制》已经市委、市政府同意，现予以印发。请各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，结合本地、本部门信访工作实际，认真组织实施，切实抓好落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金华市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金华市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月12日
　　金华市信访工作责任制
　　为了进一步加强信访工作，密切党和政府与人民群众的联系，建立长期稳定的信访工作的机制，形成各级领导齐抓共管的局面，完成信访工作目标管理的各项任务，根据国务院、省《信访条例》的规定，制定本责任制。
　　一、市委、市政府领导信访工作责任制
　　（一）市委书记、市长的主要职责
市委书记、市长对全市信访工作负总责。负责把信访工作纳入全局工作的总体部署，并及时提出信访工作指导性意见，亲自阅批重要信访专报。必要时，亲自主持召开信访工作专题会议，及时研究处理事关全局的重大信访问题；审定信访工作部门提出的重大信访责任追究建议；督促领导班子成员信访工作责任制的落实。
　　（二）市委、市政府分管信访工作领导的主要职责
　　市委、市政府分管信访工作的领导对全市信访工作负主管责任。负责定期召开信访办公会议和信访工作会议，组织学习、贯彻上级信访工作指示和要求，分析本级信访形势，具体部署、指导、检查本市的信访工作；协调处理重大、疑难信访案件和突发性信访事件；监督各级党政领导信访工作责任制的落实；研究改进和加强信访工作的措施，抓好信访部门建设，帮助解决信访工作中的实际困难。
　　（三）市委、市政府其他领导的主要职责
　　市委、市政府其他领导对各自分管和联系的部门、系统的信访工作负有共同责任。负责在分管和联系的部门、系统中落实市委、市政府交办的信访工作任务，并提出具体明确的工作措施；检查、指导、督促分管范围内的信访工作；亲自协调处理重大、疑难信访问题，把职权范围内的信访问题解决在本部门、本系统内；对涉及交叉信访问题，要主动协调，积极配合处理。
　　二、市级机关部门、市直属单位党政领导信访工作责任制
　　市级机关部门、市直属单位的信访工作是整个信访工作的重要组成部分。市级机关部门、市直属单位党政领导的信访工作职责是：
　　（１）各部门、单位的主要领导要把信访工作摆上重要位置，列入议事日程，亲自阅批群众来信，亲自接待集体上访，亲自处理重大、疑难信访问题，把信访问题解决在本部门、本单位，不把矛盾上交。
　　（２）对本部门、本系统形成的群众信访热点问题，主要领导应组织有关人员调查研究，及时提出对策、建议，指导对问题的处理，并报告上级党委、政府。
　　（３）分管信访工作的领导具体抓信访工作，负责贯彻上级信访工作会议精神，落实上级党委、政府决定的重大信访事项，组织协调对信访问题的处理，按时完成上级领导和上级部门交办的重要信访的查处报结任务，负责对本单位本系统信访工作的指导、督促和检查。
　　（４）要明确专兼职信访工作人员，具体负责来信登记、来访记录、信访统计分析、信访处理报结和有关信访工作资料的立卷归档等工作。
　　三、县（市、区）党政领导信访工作责任制
　　县（市、区）信访工作是全市信访工作的关键部分。县（市、区）党政领导除分别实施相应的市党政领导的信访工作职责外，还应做到以下几点：
　　（１）按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自接待群众集体上访。对人数较多、问题比较重大的集体上访，党政主要领导同志要亲自出面接待，并负责问题的协调处理，做好稳定工作，避免发生越级集体上访。
　　（２）以分管信访工作的党政领导为主，切实抓好乡镇和县（市、区）机关部门的信访工作，保证乡镇和县级机关部门的信访工作人员、制度、办公条件三落实。
　　（３）由党政主要领导挂帅，其他领导按照分工，各负其责，共同抓好对信访问题的综合治理。
　　四、建立健全十项工作制度
　　为了保证党政领导信访工作责任制的落实和信访工作目标管理各项任务的完成，便于检查监督，建立健全以下十项制度。
　　（一）定期研究信访工作制度
　　市、县（市、区）党委、政府召开常委会、政府常务会议、信访办公会议专题研究信访工作，全年不少于两次。市级机关部门、市直属单位召开信访工作领导小组会议，全年不少于两次，必要时随时召开。会议的主要任务是学习贯彻上级信访工作指示精神，分析信访形势，听取信访工作情况汇报，讨论研究信访工作，协调处理重大、疑难信访问题。
　　（二）信访工作领导小组会议和信访工作联席会议制度
　　市信访工作领导小组会议制度。一般每半年召开一次，时间安排在７月和次年的１月上旬，也可根据工作需要不定期召开。会议的议题由市信访局提出，由市信访工作领导小组组长或副组长召集召开。会议的主要内容是传达贯彻上级信访工作会议精神，听取信访工作和信访形势分析汇报，研究信访工作中出现的新情况、新问题，解决信访工作中重要事项。
市信访工作联席会议制度。一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。会议的时间和内容由市信访局提出并召集召开。会议的内容：　　（１）听取有关部门对信访案件的发生及调处情况汇报；（２）研究提出解决信访问题的措施和办法；（３）进一步明确各有关部门在协调处理信访问题中的工作职责。相关信访问题的主管部门和责任部门的分管领导参加联席会议。
　　（三）党政领导阅批群众来信制度
　　党政领导要亲自阅批人民群众反映信访问题的来信、来电、传真、电子邮件以及上级部门交办的或信访部门呈送的重要来信、来访摘报件。党政领导对人民群众来信要及时阅批，不积压，不推诿。党政领导对分管范围内信访问题的来信、上级党政领导或上级信访部门交办的重要来信、信访部门呈送的重要来信、１０人以上联名信、重要政策出台后的新情况、新问题反映信和批评建议信、重要的社会动态和突发事件的信访信息，应当每信必批。领导批示的信访件，要有具体的批办意见。阅批来信率应达到５０％以上。党政领导对自己批示交办的群众来信应及时过问，对疑难信访案件要亲自督办，或牵头协调处理。信访工作人员对党政领导的信访批示件，要及时办理或交责任归属机关办理，并自收到之日起五个工作日内告知信访人。
　　（四）党政领导接待群众来访日制度和下访、约访制度
市、县（市、区）及信访量大的市级机关部门继续实行党政领导接待群众来访日制度。市党政领导接待日每月１５日安排一天，接待领导为市委常委、市政府副市长，每位领导参加接待全年不少于一天。市委、市政府秘书长、副秘书长，市委办、市府办主任、副主任，市信访局领导，有关部门领导，律师陪同接待。接待工作的具体安排和落实由市信访局负责。党政领导接待日的接待件，由市信访局负责交办、督办。各责任单位必须在３０日内将交办件的处理结果向市信访局报结，由市信访局向接待批示的领导反馈。
　　建立市党政领导下访、约访群众制度。对事关改革开放、经济建设和社会稳定的重大信访问题，群众信访的热点、难点问题，采取党政领导下访、约访群众的办法解决。每位市领导全年下访、约访群众不少于两次。党政领导下访、约访由市信访局分析研究后提出切实可行的接待和解决方案、时间和地点，报参加下访、约访的党政领导同意后，由参加下访、约访的党政领导召集有关职能部门下访、约访来访者，听取反映，作出处理和答复。对党政领导下访、约访的信访件，各责任部门必须认真落实，按期报结，市信访局负责催办、督办，并向参加下访、约访的党政领导反馈结果。
　　（五）党政领导包案处理重大疑难信访案件制度
　　对重大集体上访和重大、疑难信访案件，按照“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口办理”原则，实行市、县（市、区）和市机关部门党政领导包案处理，由党政领导对职责范围内的重大集体上访和重大、疑难信访问题直接过问，一抓到底，直到问题的最终解决。对党政领导责任范围内的重大、疑难信访问题、信访老户问题、重复上访问题，每年至少排查分析二次，并全部落实党政领导包案处理。对党政领导包案的信访问题，由包案领导亲自督办或牵头协调处理，并应自受理之日起３０日内办结；情况复杂的，可适当延长，延长期限不得超过６０日。党政领导包案的结案率不低于９５％。
　　（六）越级上访劝返制度
　　为有效地减少群众越级上访，把上访问题解决在基层，维护正常的群众上访秩序和各级党政机关的工作秩序，建立群众越级上访劝返制度。
　　１、发生去京不按正常渠道上访或滞留在京的情况，接到省、市信访部门通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要立即派出有关领导到京将上访人员劝返，带回当地处理。全国“两会”以及党和国家重大政治活动期间，按照省、市领导的要求和部署，组成信访工作组进京做上访人员的接待和劝返工作。
　　２、发生赴省集体上访或个访、群体访滞留在杭的情况，接到省、市信访部门的通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要在第一时间派出有关领导赶赴现场做好劝返工作，负责将上访人员带回处理。发生大规模赴省集体上访，市委市政府分管领导、有关县（市、区）和有关部门的主要领导要在第一时间赶到现场，采取有效措施，做好教育疏导工作，坚决劝阻或劝返。省“两会”和省重大政治活动期间，按照省要求和部署，各县（市、区）信访部门派人到杭做接访和劝返工作。
　　３、发生群众到市集体上访或个访、群体访滞留在金现象，接到市信访局通知后，有关县（市、区）和有关部门要在第一时间派出有关责任领导赶赴现场，做好劝返工作或协助市信访局接待，并负责将上访人员带回当地处理。发生大规模到金华市政府集体上访，并发生不文明上访行为，影响党政机关正常工作秩序，有关县（市、区）和有关部门的主要领导接到通知后，要在第一时间赶到现场做好劝返工作和参与接访，并负责将上访人员带回当地处理。上访人员接待后仍滞留在接待室，不肯回去，经市信访局、有关县（市、区）、有关部门领导多次劝说不听、滞留时间超过接访当天下午下班时间，由公安机关、市机关保卫人员强行带离。
　　４、上访人员劝返后，对越级上访的问题，各责任单位要认真分析研究，作出妥善处理和解决，做好息访工作。对上级交办的上访件要及时、公正作出处理并按时报结。
　　（七）信访工作排查和预警制度
　　１、做好集体访、越级访、重复访“三访”问题的专项排查和集中整治工作。对可能去京赴省上访的“三访”问题，由市信访局每月组织一次排查预测分析，并在当月的２８日前将对下月“三访”问题排查情况汇总上报省信访局和市有关领导。根据国家信访局和省信访局的统一部署，结合金华实际，在上半年４至６月和下半年７至９月份，分别开展全市性的集体上访问题、信访老户问题和重复上访问题专项整治工作，解决一批疑难信访问题。
　　２、做好超前预测工作。各级“两会”等重大政治活动期间和重大节假日前，做好可能去京赴省到市上访问题的预测工作。市信访局要部署和落实预测工作，及早分析、预测、制定预案，督促责任部门及时采取切实有效的处理措施，把问题和矛盾解决在基层，稳定在当地，确保全国、省、市“两会”和重大政治活动的顺利进行和社会的稳定。
　　３、做好重要信访信息预报工作。对可能要越级集体上访的信访问题和可能会引发影响社会稳定的信访问题，各级各部门领导都要十分重视，及时掌握动态，及时向省、市信访局预报。对影响社会稳定的热点、难点问题，群众反映强烈、集中的问题，带有倾向性、苗头性、突发性的重要信访动态，做到早发现、早通报、早控制、早化解。
　　（八）群体性上访、异常访等突发性上访事件处置制度
　　１、发生群体性上访、异常访等突发性上访事件，市信访局接访处和市机关事务管理局保卫处要立即向市委、市政府分管信访工作的副秘书长报告上访事态及发展情况，并向市委办、市府办信息处报送信息。
　　２、对到市政府的集体上访、异常访等突发性上访事件，市信访局、市机关事务管理局、公安部门及涉访责任单位应按照市有关领导的批示要求和各自的职责以及以下处置办法迅速妥善处置。
　　（１）一旦发现有５人（含５人）以上集体上访人员在大门口聚集、滞留、围堵、吵闹、静坐，或要求进入市机关大院的，大门值班保卫人员应劝导他们到来访接待室反映问题。
　　（２）对群众到市政府集体上访，必须按以下程序进行接待处理：①市信访局应立即派人到现场宣传《信访条例》，引导上访群众到人民来访接待室，劝其他人员离场，不得滞留在大门口，也不得随意进入市机关大院。由来访者选派５名以下代表反映问题。选派的代表要逐个登记姓名、单位、职务、身份证号码、住址、联系电话等基本情况。对上访人员反映的问题，属政策明确的，由市信访局直接予以答复。②市信访局难以答复或解决的问题，由市信访局直接通知其主管部门到现场作宣传解释工作或解决相关问题。③对跨部门的上访问题，由市信访局协调职能部门或由主管部门会同相关职能部门做好宣传解释工作或协调解决相关问题。④主管部门会同相关职能部门仍然不能解决的问题，由市信访局直接通知市委、市政府相关副秘书长到场负责接待和解答有关问题。⑤以上程序仍然不能解决的，由分管信访工作的副秘书长向市委、市政府秘书长汇报，由市委、市政府秘书长或市委、市政府相关领导出面解答做疏导劝退工作。⑥由市信访局负责，及时向市委、市政府及有关领导反馈集体上访处置情况，对有可能重复上访的须提出对策和建议。
　　（３）经劝导，集体上访人员不肯去人民来访接待室，大门值班保卫人员应严格执行门卫制度，不准其进入大院。如不听劝告，继续在大门口滞留、围堵、吵闹、静坐时，应迅速采取以下措施：①立即报告市机关事务管理局保卫处和市信访局接访处，保卫处和接访处应立即派员到场处置。如属上访问题，以信访局为主，保卫处协助，将上访人员劝至人民来访接待室接待；如属盲流或其他身份不明人员，以保卫处为主进行处置。②对规模较大的集体上访（一般指上访人数３０人以上），或性质比较严重的集体上访，应立即报告市信访局和市机关事务管理局保卫处。由信访局及时报告市委、市政府值班室；由保卫处通知市公安局和江南公安分局以及三江派出所。保卫处和公安机关应迅速派员到现场，配合市信访局维持秩序，劝说引导上访人员到人民来访接待室。③对不听劝导，坚持聚集在大门口的集体上访人员，公安部门要配合市信访局、保卫处维护好机关工作秩序和上访秩序，防止上访群众采取过激行为，尽力劝导上访群众到人民来访接待室。市信访局应认真做好接访工作，并通知上访人员所在地党委、政府或所在单位领导到现场协助接待处理，劝返上访人员。④当集体上访人员发生静坐、拦车或阻塞市政府机关大门等情况时，市信访局、市机关事务管理局保卫处和江南公安分局要立即派员到场，迅速果断地加以处置。发生在大门口告地状、摆贴大小字报、拉横幅的，由大门值班保卫人员负责收缴或揭下大小字报，必要时由公安部门配合。发生规模很大难以控制的严重情况时，由市处置突发事件指挥部负责协调、处置，市信访局、市机关事务管理局配合做好工作。
　　（４）对擅自进入市政府办公大楼的上访人员，由大门值班保卫人员报告保卫处并将其带（劝）至人民来访接待室。对不听劝阻，继续在办公大楼内滞留、吵闹、静坐，影响机关正常工作秩序的，在继续教育疏导基础上，采取发布命令、通知等形式，要求上访人员在限定时间内离开现场，或由公安机关强制带离。对构成违反治安管理行为的，根据情节依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
　　（九）信访工作督查考核和责任追究制度
　　为确保党政领导信访工作责任制和信访工作目标管理制度的落实，建立督查考核和责任追究制度。督查考核工作由市信访局负责落实。督查考核的内容是：信访工作列入县（市、区）、市机关部门全年工作要点情况；建立健全和执行信访工作各项制度情况；坚持党政领导接待日制度以及下访、约访制度情况；改善信访办公条件和保障信访工作经费情况；建立健全基层信访队伍网络情况；集中开展信访问题排查和解决情况；控制和减少群众去京、赴省、到金华市越级上访的措施落实情况；重要信访问题查处报结情况。各县（市、区）、市机关部门对信访工作的落实情况，每半年自查一次，全年度执行情况在次年１月５日前向金华市委市政府作出书面报告。信访工作考核按《金华市各县（市、区）党委政府信访工作目标管理责任书》的考核办法进行。
　　建立信访工作责任追究制度。对因工作失误，造成严重后果的信访工作责任事件，由市信访局提出责任追究建议，经市信访工作领导小组研究或报市委、市政府研究同意，按规定程序对责任人作出党纪、政纪处分和追究法律责任，并进行通报。
　　（十）市民援助中心受理投诉制度
　　市民援助中心自１９９８年３月成立以来，解决了大量的市民投诉问题，取得了显著的社会效益。要继续加强市民援助中心的工作，进一步健全市民援助中心受理投诉制度。１、受理范围：市民的一些重大信访问题或特殊信访问题可通过市民援助中心投诉解决。市民援助中心要认真听取市民呼声，发挥新闻舆论监督作用，提高机关办事效率，真正把群众利益挂在心上，更好地为民办实事、办好事。２、运作机制：为确保市民援助中心更加高效运转，要进一步强化市民援助中心的四大运作系统功能。　即：①投诉受理系统。为便于市民投诉，援助中心应配备若干专用电话，确定专人佩证上岗，并逐步改善接待条件，保证来人有人接待，来电有人接听。市民援助中心要把市民反映的问题、意见，及时分流、交办到有关责任部门和单位处理。②通讯联络系统。市民援助中心要与市机关和各县（市、区）的职能部门、行业垄断性部门及为民服务窗口部门建立便捷的通讯联络网络，确保信息渠道畅通。③投诉处理系统。机关各有关职能部门、行业垄断性部门及其它为民服务窗口部门，都应明确分管领导，确定专人负责市民投诉问题的接收和处理，结合部门承诺制公布接受投诉电话和责任人。市民投诉问题的各责任部门和单位收到市民援助中心的市民投诉交办件后，要及时处理，并按《浙江省信访条例》规定的办理期限将处理结果及时向市民援助中心反馈和答复投诉人。④支持督查系统。市领导要经常关注并大力支持市民投诉工作，对疑难复杂问题将直接过问与处理。市公开办、各县（市、区）督查部门要加大督查力度，对不能履行职责和部门扯皮现象进行督查和协调，确保市民投诉问题真正解决。