中华人民共和国全国人民代表大会公告(二届第4号)

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国务院


国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知
国务院


国务院同意国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。
铁路是国家的基础设施，是国民经济的大动脉和我国交通运输的骨干。铁路建设的发展，关系到我国现代化建设的进程。为加快铁路建设，促进经济发展，充分发挥中央和地方两个积极性，拓宽铁路建设资金渠道，要积极发展中央和地方合资建设铁路（以下简称合资铁路）。实践表明
，合资铁路是对传统的铁路建设和管理体制的一大突破，是深化铁路改革的一条新路。
合资建设铁路要坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针；在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益；国家对合资铁路实行特殊运价，并给予其他必要的优惠政策；合资铁路公司要做到自主经营、自负盈亏、自偿本息和
自我积累。目前已经合资建设的铁路也要按国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》逐步规范化。国家计委、铁道部要尽快商有关部门制定具体实施办法。各地区、各部门要积极支持合资铁路的发展。

国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路的意见
中央和地方合资建设铁路是改革开放中出现的新事物，是调动中央和地方两个积极性，广泛筹集建设资金，加快我国铁路发展的一条重要途径。合资铁路，是指铁道部与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设、经营的铁路路网干线和重要支线。为进一步引导、鼓励和扶持合资铁
路的发展，现提出以下意见。
一、铁路建设是中央和地方、国家和企业的共同事业。合资建设铁路要贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针。合资建设的铁路要服从国家统一的路网布局，由铁道部统筹规划，纳入国家基本建设计划。跨地区和地区性的铁路干线及重要的铁路支线，都可以由铁道
部与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设和经营。
二、合资铁路可根据国家发展股份制企业的政策，组建规范性的股份公司，负责铁路建设和经营管理。投资各方本着平等互利、等价有偿、利益共享和风险共担的原则，共同解决铁路建设和运营中的有关问题。
三、合资铁路在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益。合资铁路公司实行自主经营、自负盈亏、自偿本息和自我积累。合资铁路企业实行“以运为主，发展多种经营”的方针，以增强企业活力。
四、合资铁路投资，包括铁路主体工程及配套工程建设投资、机车车辆购置费、铺底流动资金和建设期间的利息支出等。投资各方可以利用资金（含自贷自还的贷款）、物资、设备、土地征用及补偿费和劳务等多种形式投入，合资建设铁路。
五、合资铁路产权由投资各方按投资比例所有，其资产和财务关系，按行政隶属关系分别纳入中央和地方渠道。合资铁路的建设资金（含贷款）分别列入投资各方的基本建设计划，建设规模原则上由国家计委统一安排。要积极鼓励利用外资建设铁路。
六、合资铁路是全国铁路网的重要组成部分，铁道部要行使行业管理职能，加强统一归口管理，切实做好指导、协调、帮助和监督工作。铁路运输具有高度集中、统一指挥的特点，合资铁路的接轨、过轨、排空、接重、运量分配、设备维修等，由铁道部门商合资铁路公司制定计划，共
同落实。与合资铁路相关的通路，由铁道部门统筹规划，统一安排建设。
七、合资铁路按照保本、还贷和微利的原则实行特殊运价，并允许在一定范围内浮动。具体办法，按有关规定办理。
八、合资铁路在建设和运营初期，可适当减免税、费，国家对合资铁路在贷款方面给予优惠。具体办法，由有关部门确定。
九、合资铁路的土地征用、拆迁和安置工作，按国家《土地法》的有关规定，实行定额承包方式，由地方政府组织实施。
十、合资铁路建设和运营所需的统配物资，分别由投资各方纳入国家分配计划解决。铁路专用设备、器材，由铁道部门负责供应。
上述意见，由国家计委和铁道部商有关部门制定具体实施办法。



1992年8月11日
湖南省人民政府


湖南省工业产品质量监督办法

湘政办发[1987]20号


第一条 为了加强工业产品的质量监督，促进企业提高产品质量，维护用户和消费者（以下简称用户）的合法权益，根据《中华人民共和国标准化管理条例》和《工业产品质量责任条例》的规定，制定本办法。

第二条 凡在本省生产、储运和销售的工业产品（以下简称产品）的质量监督，均适应本办法。

第三条 产品质量监督工作，实行国家监督和社会监督结合的方针。产品质量监督的重点是：

（一）有关人身安全和健康的产品；

（二）生产资料、耐用消费品等关系国计民生的重要产品；

（三）获得优质荣誉的产品；

（四）同群众关系密切的市场商品；

（五）群众反映质量差的产品。

第四条 省标准化行政管理部门主管全省的产品质量监督工作，行署、州、市、县标准化行政管理部门负责管理本行政区域内的产品质量监督工作。

各级工商行政管理部门结合工商企业登记、商标注册和市场管理，加强对产品质量的监督检查。

各级行业主管部门和企业主管部门负责本行业产品质量的管理工作，监督检查企业执行产品技术标准，保证产品质量。

各级经济委员会负责对产品质量监督管理工作进行领导和协调。

第五条 标准化行政管理部门主管产品质量监督工作的主要职责是：

（一）宣传、贯彻国家有关产品质量监督工作方针、政策、法律和法规；

（二）制订和组织实施产品质量监督计划，监督企业执行产品技术标准，完善产品质量检验制度和检验手段；

（三）负责产品质量监督检验网的规划、组建、管理和协调工作；

（四）参与优质产品的审定、复查，负责创优产品的质量考核，监督检查优质产品标志的正确使用；

（五）管理产品质量论证工作；

（六）参与生产许可证的审查；

（七）对产品质量争议进行仲裁；

（八）参与重大产品质量事故的处理。

第六条 标准化行政管理部门可在工业比较集中的城市，建立专职的产品质量监督检验所。

各级标准化行政管理部门可按产品类别设立产品质量监督检验站，承担指定产品的质量监督检验任务。产品质量监督检验站，由标准化行政管理部门会同有关主管部门从检验力量较强的检验测试机构或科研单位中审查选定，送同级经委认可后，标准化行政管理部门发给证书和印章。

产品质量监督检验所、站的计量检定、测试能力和可靠性，须经计量行政管理部门考核合格。

产品质量监督检验所、站根据标准化行政管理部门的部署，负责工业产品的质量监督检验、仲裁检验、论证检验和新产品的鉴定检验，并对提供的检验数据负责。

第七条 标准化行政管理部门根据需要，可设产品质量监督员，承担指定范围内的产品质量监督工作。

产品质量监督员从熟悉产品技术标准，具有产品质量检验能力和经验，责任心强、办事公正的技术人员和高级技工中考核选任，由省标准化行政管理部门发给证书。

第八条 产品质量监督检验机构或人员进行产品质量监督检验，凭同级标准化行政管理部门签发的《质量监督检验证》和盖有质量监督检验机构印章的抽样单向企业无偿抽取样品（在销售部门和用户中抽取的样品，由供货企业如数补给），并严格登记手续。样品检验后仍有使用价值的，应当退回原企业。

企业（含个体）应当接受标准化行政管理部门和产品质量监督检验机构的质量监督和检验，如实提供检验样品和有关资料，并在检验测试手段和工作条件方面提供方便。

质量监督检验机构对于企业提供的有关机密技术资料，应当保密。

第九条 受检企业对监督检验结论有异议的，由同级标准化行政管理部门处理。

第十条 产品质量监督检验所、站进行日常监督检验，国家规定可向企业收费的，按规定收费。质量监督机构所需技术措施费用和检测费用不足部分，由同级财政补助解决。

产品质量监督检验机构按规定收取的检验成本费暂不缴纳营业税。

第十一条 生产、经销企业有下列行为之一，属质量监督抽查中发现的，由标准化行政管理部门（如属其他情况下发现的，由工商行政管理部门）没收其全部非法收入，视情节轻重，处以相当于非法收入15％至20％的罚款，并提请主管部门对企业有关负责人和直接责任人给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）生产、经销掺假产品、冒牌产品，以“处理品”冒充合格品；

（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品；

（三）生产、经销没有产品检验合格证的产品；

（四）生产、经销国家已明令淘汰的产品；

（五）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；

（六）生产、经销用不合格原材料、零部件生产或组装的产品；

（七）生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品；

（八）经销过期失效产品。

对于不符合国家安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品，还应由质量监督机构监督就地销毁或作必要的技术处理；已销出的，应责令限期追回。

第十二条 获得优质产品称号的产品，经抽检达不到优质条件的，企业主管机关应责令停止使用优质产品标志，取消优惠待遇，并限期达到优质条件；逾期未达到的，提请有关部门取消优质产品称号，收回证书，并予以通报。

第十三条 企业产品质量达不到技术标准要求，企业主管部门应令其限期整顿。经整顿无效的，应令其停产或转产，直至建议有关主管机关撤销生产许可证，吊销营业执照。

第十四条 产品质量监督和检验机构的工作人员，必须坚持原则，秉公办事，严格执法，成绩突出的，给予表扬和奖励；玩忽职守，徇私舞弊的，根据情节轻重，给予行政处分，直至追究刑事责任。

第十五条 用户可以向产品生产、储运、经销企业提出质量查询，被查询企业必须在一个月内答复。因产品质量不合格造成了经济损失的，有权提出索赔。如发生质量争议，可以向标准化行政管理部门申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

维护用户利益的社会团体应用户的请求，可以协助用户参与质量争议的调解、仲裁或支持用户向人民法院起诉。

第十六条 本办法原则上适用于粮油及其制品、商品饲料以及其他作为工业原料的农副产品的质量监督检验。

计量器具检定、药品检验、食品卫生检验及检疫、动植物及产品检疫、锅炉及压力容器安全监督检验、进出口商品检验和船舶、船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验，按国家的有关规定办理。

第十七条 各州、市人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第十八条 本办法授权省标准局解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。湖南省人民政府1981年发布的《湖南省产品质量监督检验管理试行办法》（湘政办发〖1981〗130号）同时废止。