关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知
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关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府办公室
关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知
芜政办〔2010〕39号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法》已于2010年7月17日经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二O一O年八月十九日
芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法
第一条 为加强服务行业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内新设部分服务行业的环境保护管理工作。
第三条 本办法所称部分服务行业，是指宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、洗染等向周围环境直接或者间接排放污染物的服务行业。
第四条 市环境保护行政主管部门负责对服务行业环境保护工作实施统一监督管理。
市规划、建设、食品药品监管、卫生、公安、商务、工商、文化、城市管理行政执法等行政管理部门和各区政府、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会等单位应根据各自职责，共同做好服务行业的管理工作。
第五条 市商务部门应依据城市总体规划、第三产业总体规划，编制城市商业网点规划。
第六条 服务行业的选址，应当符合城市规划、城市商业网点布局和环境保护的要求。
第七条 下列区域禁止新设服务行业经营项目：
（一）居民住宅楼；
（二）商住综合楼中与居住层相邻的楼层；
（三）饮用水水源一级、二级保护区内。
除前款规定外，禁止在湖泊、河道水面和没有餐饮业专用烟道的商住综合楼内设立餐饮业经营项目；禁止在商住综合楼内设立娱乐业经营项目。
第八条 在国有建设用地使用权出让公告中，应明确告知第七条规定的禁止设立服务行业经营项目的区域。
第九条 设立餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道，安排废气、污 水、噪声等污染物防治设施的安装位置。
第十条 市规划部门应按照本办法的规定对建设项目规划设计方案进行审查；项目竣工后，市规划、建设部门应按本办法的规定进行规划竣工核实和综合验收。
第十一条 物业所有人或管理人不得违反本办法第七条的规定将物业出租、出借给其他单位或者个人兴办服务行业经营项目。
第十二条 物业所有人或使用人不得擅自将住宅改变为经营性用房兴办服务行业经营项目。
第十三条 新设服务行业经营项目，应依法办理环境影响评价文件审批手续。
服务行业经营项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审批或者未予批准的，卫生、食品药品监管、文化、工商等行政主管部门不发放相关证照。
第十四条 新设服务行业经营项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
服务行业经营项目投入经营或者使用之前，其配套建设的污染防治设施应当经过环境保护行政主管部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。
第十五条 新设服务行业经营项目应当使用天然气、液化石油气、电、太阳能等清洁能源。
现有服务行业经营项目尚未使用清洁能源的，应在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。
第十六条 产生油烟、恶臭的服务行业经营项目，其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施，油烟、恶臭经处理后应当符合国家规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守下列规定：
（一）配套设置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置；
（二）油烟应当经专用烟道排放，管道高度应当高于其建筑物顶层，且排放口应当避开易受影响的建筑物；禁止油烟无序排放或者经城市排水管网排放。
第十七条 服务行业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到公共排水管网排放标准。 在无公共排水管网的区域内新设产生污水的服务行业经营项目的，应当配套建设相应的污水处理设施，保证污水达标排放。
第十八条 未经环境保护行政主管部门批准，服务行业经营者不得擅自拆除或者闲置污染物防治设施。
服务行业经营者应按照有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，保证其油烟净化装置正常发挥功效。
第十九条 服务行业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
经营的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第二十条 服务行业经营项目产生的生活垃圾应按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
服务行业经营者应按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。
第二十一条 服务行业经营者应按照国家有关规定，向环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况；污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
第二十二条 环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对辖区范围内的服务行业经营项目进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守商业秘密。
第二十三条 违反本办法第七条规定兴办服务行业经营项目的，由环境保护行政主管部门责令停止建设；已经投入营业的，由工商、环保、文化、卫生等行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（皖政办〔2009〕106号）的规定进行查处。
第二十四条 违反本办法第十一条规定，物业所有人或管理人知道或者应当知道承租人、借用人、承包人将其物业无照经营服务行业项目而仍然出租、出借的，由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并依法予以处罚。
第二十五条 违反本办法第十二条规定，物业所有人或使用人擅自将住宅改变为经营性用房的，由建设部门会同规划、工商、环保、市容等有关行政主管部门依照《安徽省物业管理条例》的相关规定进行查处。
第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，服务行业经营项目需要配套建设的污染治理设施未经验收或者验收不合格即投入经营或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止营业，并依法予以处罚。
第二十七条 违反本办法第十六条规定，服务行业经营者未采取有效措施，向大气排放恶臭气体或排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并依法予以处罚。
第二十八条 违反本办法第二十条规定，未按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚。
第二十九条 对造成严重环境污染的服务业企业，由环境保护行政主管部门责令其限期治理；被责令限期治理的企业，应当如期完成治理任务，并及时向环境保护行政主管部门申请验收；逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门报辖区人民政府或开发区管委会按规定的权限责令停业或者关闭。
第三十条 违反本办法其他规定，法律法规规章已有处罚规定的，依照其规定。
第三十一条 行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 市辖各县可以参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2010年10月1日起施行。
抚顺市地方志工作管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚 顺 市 人 民 政 府 令
第146号
《抚顺市地方志工作管理办法》业经2009年11月23日市政府第16次常务会议通过，现予发布。
市长 王 阳
二00九年十二月二十二日
抚顺市地方志工作管理办法
第一条 为了规范和加强地方志工作，全面、客观、系统地编撰地方志，科学、合理地开发利用地方志资源，发挥地方志在促进经济和社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等工作。
第三条 本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
第四条 市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
第五条 市、县（区）人民政府地方志办公室是本行政区域地方志工作主管机构，履行下列职责：
（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；
（二）拟订地方志工作规划和编纂方案；
（三）组织编纂本级地方志书；
（四）征集、整理、保存地方志文献,开展地方志学术研究和学术交流；
（五）组织开发利用地方志资源，宣传、推广地方志成果，开展地情研究，为公众读志用志提供服务；
（六）培训地方志编纂人员。
第六条 市、县（区）人民政府地方志办公室负责以本行政区域名称冠名的地方志书和地方综合年鉴的编纂工作，其他组织和个人不得编纂。
街道办事处、乡镇、村可以组织编纂本单位的志书。
第七条 鼓励支持机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人编纂出版有助于经济社会发展的其他志书。地方志办公室应当对志书编纂活动进行业务指导和备案。
第八条 市、县（区）综合性地方志书每20年左右编修一次，每次编修工作完成后进入新一轮续修工作。
市、县（区）地方综合年鉴按年度编纂。
第九条 编纂地方志应当符合下列要求：
（一）符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定；
（二）全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状；
（三）符合志书的体例格式；
（四）文字表述准确，篇目结构合理；
（五）标点符号、计量单位和数字的使用规范、标准；
（六）装帧印刷符合出版要求。
第十条 编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专、兼职相结合。专职编纂人员应当具备相应的专业知识，做到恪尽职守、客观公正、秉笔直书、尊重史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中做虚假记述。
第十一条 为执行本单位的地方志编纂任务，收集、积累的地方志书及有关地情资料，应当按照规定进行归档管理，任何人不得损毁或者据为己有。
第十二条 地方志办公室可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料。地方志文献资料的所有人或者持有人应当按照要求，在规定的时限内提供全面、系统、翔实、准确的资料；不得提供虚假资料。
地方志办公室可以对所需资料内容进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
地方志文献资料所有人或者持有人提供有关资料，可以获得适当报酬。
第十三条 以市、县（区）行政区域冠名、列入规划的地方志书实行审查验收制度。
市、县（区）人民政府制定本行政区域地方志编纂工作规划，应当报上一级人民政府地方志办公室备案。
以本行政区域名称冠名、列入规划的市、县（区）地方志书编纂完成后，由本级人民政府地方志办公室组织评审，并报上一级人民政府地方志办公室审查同意后，提请本级人民政府验收，批准出版。
第十四条 地方志书及相关地情资料性文献的编纂单位，应当在地方志书及相关地情资料性文献出版后3个月内，向本级和上一级地方志办公室报送样书和电子文本。
第十五条 综合性地方志书、地方综合年鉴为职务作品，依照《中华人民共和国著作权法》第十六条第二款的规定，其著作权由组织编纂的地方志办公室享有，参与编纂的人员享有署名权。
第十六条 地方志成果可以依照有关规定参加国家、省和市优秀社会科学成果评奖。
第十七条 市、县（区）人民政府对地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第十八条 违反本办法第十一条规定，遗失、损毁地方志资料的或者将地方志资料据为己有的，由本单位责令其采取补救措施或者责令其退还，并可以根据情节依照有关规定予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法第十二条规定，被征集资料者不在规定时限内提供、无故拒绝提供或者提供虚假地方志资料的，由本级人民政府责令限期改正，逾期不改的，予以通报批评。
行政机关、社会团体、国有企业事业单位违反本办法第十二条规定的，除依照前款规定处理外，可以依照有关规定对单位领导和直接责任者给予行政处分。
第二十条 违反本办法第十三条规定，未经审查验收、批准将地方志书文稿交付出版，或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的，由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正，并视情节追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十四条规定，未能在规定时限内报送样书和电子文本的，由本级或者上级地方志办公室责令其报送，情节严重的，给予通报批评。
第二十二条 违反本办法规定，涉及其他有关法律、法规规定的，按照其他有关法律法规进行处理。
第二十三条 本办法自2010 年2月1日起施行。
上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知
沪府办发〔2010〕23号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。按照法制统一的原则，对本市规章、规范性文件及时进行清理，是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求，也有利于保证本市规章、规范性文件更加科学，与法律、法规更加统一、和谐，更好地服务于本市经济社会的发展。根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求以及《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府第26号令）的有关规定，经市政府同意，现就做好本市规章、规范性文件清理工作作如下通知：
一、关于规章清理
各区县政府、市政府各部门、各有关单位要对所有现行有效的市政府规章进行一次集中清理，查找并切实解决规章中存在的明显不一致、不适应、不协调的问题，特别是与上位法不一致的问题，并根据不同情况，区分轻重缓急，分类进行处理。
（一）清理分工
按照“谁起草、谁清理”的原则，各区县政府、市政府各部门、各有关单位负责对由其起草的市政府规章提出清理意见。一件市政府规章由多个部门共同负责实施的，相关部门也可以提出清理意见。（本市现行有效规章目录及清理分工情况见附件1）
（二）清理重点
1.规章与上位法的规定存在不一致的。
（1）规章依据的上位法已被废止或者修改。
本次规章清理的依据主要包括：一是《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号）。二是行政法规以及本市地方性法规的清理结果。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要密切关注这两项清理工作进展情况，使规章清理与之保持衔接。
（2）规章与《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等规范政府共同行为的法律、法规规定相抵触或者不一致的。
2.规章已明显不适应经济社会发展要求的。
（1）根据《关于公布本市第四批取消和调整行政审批事项的通知》（沪府发〔2009〕68号），规章规定的行政审批事项已被取消或者调整。
（2）规章中涉及行政事业性收费、向企业摊派的有关规定，而该收费已被取消或者调整。
（3）社会客观实际情况已经发生较大变化，规章已经明显不适应国家和本市经济社会发展和改革开放要求。
3.规章之间存在明显不协调的。
（1）针对同一事项，不同规章对调整范围、管理方式等具体规定存在明显冲突。
（2）针对同一事项，不同规章规定了不同的执法部门，且执法权限不尽统一，存在多头管理、重复执法。
在清理中发现规章还有其他问题的，也可提出一并予以处理。
（三）清理意见
各区县政府、市政府各部门、各有关单位要根据对规章梳理的结果，区分不同情况，分别提出“废止”、“宣布失效”、“简易修改”、“列入年度立法工作计划或者立法规划适时修改”以及“保留”等初步清理意见。
（四）清理结果处理
1.对需要废止、宣布失效和简易修改的规章，经市政府法制办审核后，按程序报送市政府常务会议作出决定。
2.其他需要修改的规章，由市政府纳入年度立法计划或者立法规划适时修改。
3.清理工作完成后，市政府将向社会公布清理结果和现行有效规章目录。
（五）清理时间
规章集中清理在今年12月1日前完成。
1.8月底前，各区县政府、市政府各部门、各有关单位完成各自负责规章的清理，并将清理工作小结及填写的规章清理建议表（见附件2），报送市政府法制办。
2.10月底前，市政府法制办形成清理结果报请市政府常务会议审议，经审议通过后，以市政府名义上报国务院。
二、关于规范性文件清理
在开展规章集中清理的同时，一并开展本市所有现行有效的规范性文件的清理。各区县、各部门、各单位制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部文件、机密文件等，认为需要社会广泛知晓的，应当经保密审查并解密后，纳入清理范围。
（一）清理分工
根据“谁制定，谁清理”的原则，按照下列规定确定清理责任主体：
1.市和区县政府及其办公厅（室）的文件，由起草机关或者实施机关提出清理建议；市和区县政府办公厅（室）也可根据实际情况，指定具体单位提出清理建议。清理建议由市和区县政府法制办会同市和区县政府办公厅（室）、起草机关或者实施机关、有关指定单位等统筹研究形成统一意见后报市和区县政府决定。
2.市和区县政府委办局、乡镇政府的文件，由制定机关自行清理；制定机关撤并的，由承接其职能的主体负责清理；市政府委办局下属机构制定的文件，由市政府委办局负责清理。
3.市政府派出机构以及法律、法规授权组织等其他主体制定的文件，由制定主体负责清理。
（二）清理标准
原则上进行全面清理，即对文件的合法性、合理性、协调性和可操作性进行全面清理。对不符合上位法的有关规定或者依据缺失，不适应经济社会发展要求（如含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容），与其他法律规范不协调以及实际操作性不强的规范性文件，按照下列要求处理：
1.文件调整对象已经消失或者实际上已经失效的，应当宣布失效；
2.文件主要内容与上位法律规定相抵触或者被新的上位法代替的，应当决定废止；
3.文件个别条款与上位法不相一致，或者部分内容不适应经济社会发展要求、与其他法律规范不协调以及实际操作性不强的，应当予以修改。
（三）清理时间
规范性文件清理在今年11月1日前完成。
对市和区（县）政府及其办公厅（室）的文件，由起草、实施部门填写规范性文件清理建议表（见附件3），于9月底前报送市政府办公厅或者相关区县政府办公室。
清理具体时间安排，可由各单位结合自身工作进度确定。
（四）清理结果处理
1.公布
清理结果由制定主体向社会公布。各制定主体可以根据实际情况，分批公布清理结果。
公布的内容应当包括继续有效、宣布失效和决定废止的文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
2.报备
各制定主体应当将清理工作小结和清理结果，于11月1日前报送同级政府法制办；区县政府法制办汇总本行政区域规范性文件的清理工作小结和清理结果，于11月10日前报送市政府法制办。
各制定主体应当将继续有效的规范性文件的电子文档报送备案审查机关，以便建立全市规范性文件数据库。市和区县政府法制办将报送备案的继续有效的规范性文件目录予以汇总后，适时向社会予以公布。
三、关于清理工作组织领导
市政府法制办具体负责清理工作的统筹协调。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，把清理工作作为今年工作的重点。各区县政府、市政府各部门、各有关单位主要负责同志要加强领导和督促，并确定一位负责同志负总责。要集中专门力量，明确任务和责任，做好清理工作。各区县政府、市政府各部门、各有关单位的法制工作机构要在本级政府、本部门、本单位的领导下，做好清理工作的组织协调、督促指导等具体工作。
各区县政府、市政府各部门、各有关单位在清理中遇到的情况和问题，可及时与市政府法制办沟通。
二○一○年六月七日
附件1：市政府现行有效规章目录（截至2010年4月30日）及清理分工
附件2：规章清理建议表
附件3：规范性文件清理建议表
