上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法
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上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法
上海市人民政府
上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法
（2003年4月3日上海市人民政府令第2号发布）
第一条(目的和依据)
为了加强崇明东滩鸟类自然保护区的建设和管理，保护鸟类及其赖以生存的自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条(含义)
本办法所称崇明东滩鸟类自然保护区（以下简称保护区）,是指经市人民政府批准为保护鸟类及其赖以生存的自然环境、在崇明东滩划定一定区域经上海市人民政府（以下简称市政府）批准在崇明东滩划定的特殊保护区域，对鸟类及其赖以生存的自然环境予以特殊的保护和管理。
第三条(适用范围)
本办法适用于保护区的规划、建设及其相关的管理活动。
第四条（管理部门）
上海市农林局（以下简称市农林局）会同崇明县人民政府负责保护区规划的编制、保护区的建设及相关管理活动。市农林局所属的上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理处（以下简称保护区管理处），负责保护区的日常管理工作。
上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责保护区的综合管理，对保护区环境保护实施指导和监督检查。
本市其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同做好保护区的管理工作。
第五条（保护原则）
保护区的建设和管理应当以保护鸟类及其赖以生存的自然环境为宗旨，实行科学规划、分区控制、动态保护，并妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第六条(保护区规划)
市农林局应当根据鸟类资源、自然环境状况和保护的需要，会同崇明县政府及有关行政管理部门编制保护区建设和发展规划，组织进行环境影响评价，经规划部门平衡后，纳入本市国民经济和社会发展计划，报市政府批准后实施。
保护区管理处应当制定与鸟类资源和自然环境保护有关的保护区年度控制计划，报市农林局批准后实施，并报市环保局备案。
第七条(保护区功能区域的划分)
根据鸟类栖息地管理的不同要求，保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域。
临海人工围堤以外的海三棱藨草带、盐渍藻类光泥滩以及吴淞高程零米线外侧一定水域，为白头鹤、小天鹅等珍禽以及迁徙水鸟集聚及其赖以生存的天然湿地，划为核心区。
临海人工围堤至海三棱藨草带内侧的一定区域，为迁徙鸟类经常觅食和活动区域，划为缓冲区。
保护区内除核心区、缓冲区以外的其他区域，划为实验区。
第八条(保护区及区内功能区域范围的调整)
保护区及区内功能区域范围的调整，应当根据滩涂淤涨和植被演替等造成鸟类栖息地变化的实际情况，由市农林局会同崇明县政府及相关行政管理部门提出方案，经自然保护区评审委员会评审后，由市环保局进行协调，提出审批建议，报市政府批准并予以公布。
第九条(界标的设置)
市农林局应当按照市政府批准并公布的保护区及区内功能区域范围，在保护区内各功能区域边界的显著位置，设置区域界标。
第十条(保护区生产活动和设施的管理)
核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施。
实验区内不得建设污染环境、破坏资源的生产设施。已建成的设施，其污染物排放应当低于国家和本市规定的排放标准。
第十一条（进入保护区的人员控制）
核心区、缓冲区的人员进入，实行数量控制。
每年9月至翌年4月的鸟类迁徙高峰期，保护区管理处对核心区、缓冲区采取封区管理措施，除科研人员和必需进入的相关管理人员外，禁止任何人员进入核心区和缓冲区。
保护区管理处应当根据批准的年度控制计划，确定鸟类迁徙高峰期和非迁徙高峰期每日进入核心区、缓冲区的人员数量，报市农林局批准后，于每年8月上旬公布。
第十二条（进入保护区进行科研教学活动的管理）
凡需在核心区内从事科学研究观测、调查或者在缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向保护区管理处提交书面申请；境外组织或者个人进入保护区从事科学研究的，应当向市农林局提出书面申请。书面申请包括以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）预定活动的时间、内容、规模、人数、范围及使用的相关设备等；
（三）计划捕捉动物或者采集动物标本的名称、数量。
市农林局或者保护区管理处按照规定受理申请的，应当自受理之日起10个工作日内作出审批决定。经审批同意的，发给《保护区通行证》，其中涉及捕捉动物或者采集动物标本的，还应当发给相应的狩猎或者采集证件；不同意的，应当书面通知并说明理由。
保护区管理处认为申请者开展的科研活动对鸟类资源保护有价值的，可以与申请者签订相关协议，约定科研成果的归属及使用等事项。
第十三条（禁止行为）
禁止任何单位或者个人在保护区内从事下列行为：
（一）未经批准擅自进入核心区、缓冲区；
（二）采用投毒、网捕、射杀等方式猎捕鸟类，或者携带猎捕鸟类工具进入保护区；
（三）破坏、损毁或者擅自移动保护区标志物及保护设施；
（四）引入对鸟类及其赖以生存的自然环境造成或者可能造成严重危害的外来物种；
（五）其他损害自然环境的活动。
第十四条（非常状态下的进入）
因防汛抗灾或者灾害性天气影响紧急避险等进入保护区的，应当遵守保护区的各项规定。相关情形消除后，应当立即退出保护区。
第十五条（治安管理）
保护区所在地的公安机关可以根据需要在保护区设置公安派出机构，维护保护区内的治安秩序。
第十六条（经费）
保护区的经费，来源于以下渠道：
（一）财政拨给的专项资金；
（二）接受的国内外组织或者个人的捐赠；
（三）国家允许的其他方式筹集的资金。
第十七条（表彰和奖励）
对在保护区的保护、建设、管理和有关的科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第十八条(超标排污的法律责任)
违反本办法规定，在实验区内建设的项目设施，超过国家和本市规定标准排放污染物的，由环保行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第十九条(损坏标志物或者保护设施的法律责任)
违反本办法规定，破坏、损毁或者擅自移动保护区标志物及保护设施的，由保护区管理处责令其恢复原状或者赔偿损失，并可根据情节处以100元以上5000元以下罚款。
第二十条(猎捕鸟类的法律责任)
违反本办法规定，在保护区内采用投毒、网捕或者射杀等方式猎捕鸟类的，由保护区管理处没收猎获物、狩猎工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款，没有猎获物的，处以2000元以下的罚款；猎捕国家重点保护鸟类的，处以猎获物价值10倍以下的罚款，没有猎获物的，处以1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条(破坏自然资源的法律责任)
违反本办法规定，擅自进入核心区、缓冲区或者从事其他可能影响鸟类赖以生存的自然环境的活动的，由保护区管理处责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以100元以上5000元以下的罚款；对保护区自然环境造成破坏的，由保护区管理处责令其限期恢复原状或者赔偿损失，并可处以300元以上1万元以下的罚款。
第二十二条(施行日期)
本办法自2003年5月1日起施行。
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市享受市政府特殊津贴人员选拔暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市享受市政府特殊津贴人员选拔暂行办法》的通知
鄂府发〔2012〕30号
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市享受市政府特殊津贴人员选拔暂行办法》已经市人民政府2012年第5次常务会议研究通过，现予公布。
二〇一二年五月十五日
鄂尔多斯市享受市政府特殊津贴人员选拔暂行办法
第一条 为大力实施“人才鄂尔多斯”战略，推进高层次人才队伍建设，激发广大专业技术（技能）人员的积极性和创造性，充分发挥人才资源在经济和社会发展中的重要支撑作用，开创我市“人才引领、创新驱动”的转型发展之路，根据国家和自治区的有关规定，制定本办法。
第二条 享受市政府特殊津贴人员选拔工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，以专业技术（技能）人员取得的成果、业绩和实际贡献为主要依据。
第三条 享受市政府特殊津贴人员每两年选拔一次，每次选拔20名。
第四条 本办法适用于本市范围内，在工农牧业生产第一线和科研、教育、卫生、文化、体育等岗位作出突出贡献的在职专家、学者、专业技术（技能）人员。重点选拔在科研、生产等专业技术（技能）岗位上表现突出的优秀创新型领军人才。
在企事业单位中担任领导职务后不再直接从事专业技术（技能）工作的人员、公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员不纳入选拔范围。
第五条 参加享受市政府特殊津贴人员选拔的要热爱祖国、遵纪守法、具有良好的职业道德、模范履行岗位职责，一般具有高级专业技术职务或高级技师职业资格，在我市工作5年以上（我市引进的高层次人才或获得国家、自治区重大科技奖励和荣誉者，不受工作年限限制），并具备下列条件之一者均可提出申请。
（一）在自然科学方面的研究成果具有重要科学价值，得到国内同行专家公认，达到自治区领先或国内先进水平，是本学科领域的带头人。
（二）在社会科学研究中成绩卓著，对我市经济和社会发展产生重大影响。
（三）在重点工程、重点项目建设及高新技术产业培育和新产品新技术开发中，通过发明创造、技术革新等，解决了关键性的技术难题，取得多项国家发明专利或实用新型专利，并经过实施创造出显著的经济效益和社会效益。
（四）在工农牧业生产和科技推广第一线有重大技术突破，推动了行业技术进步和经济发展，或在技术成果转化和新技术、新工艺、新方法推广中业绩突出，取得显著的经济和社会效益。
（五）在教育教学第一线，在教书育人方面成绩卓著，所创立的新教育理论或教学方法，经自治区级以上教育行政部门鉴定认可并普遍推广，成效显著并被同行公认。
（六）在防病治病保健第一线，多次治愈疑难、危重病症，或在较大范围内多次有效地预防、控制和消除疾病，为自治区同行公认，或在自治区卫生科研和成果推广中业绩突出，被业内公认的专家学者。
（七）在金融、物流、信息、财会、外贸、法律和城建、规划、环保等领域，为解决我市经济和社会发展的重大问题提供基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据。
（八）在文化艺术、新闻出版领域成绩显著，或为我市赢得重大荣誉、在自治区享有较高声誉、对发展我市先进文化作出重大突出贡献。
（九）在教练执训工作中成绩显著，为我市在省（自治区）、国家及国际赛事中取得优异成绩的教练员。
（十）职业技能处于自治区领先水平，能解决生产、科研中的关键问题，并取得显著经济和社会效益；或在培养技能人才，传授技艺方面成绩突出；或获省（部）级以上荣誉称号的高技能人才。
已享受市政府特殊津贴人员5年后再次作出突出贡献，并符合条件者，可再次被推荐选拔。中国科学院院士、中国工程院院士和内蒙古自治区“杰出人才奖”获得者，直接享受市政府特殊津贴。
第六条 享受市政府特殊津贴人员的选拔工作，由市人力资源和社会保障局组织实施。各旗区、康巴什新区、成陵旅游区所属企事业单位的推荐选拔工作，在各旗区党委、政府和康巴什新区、成陵旅游区党工委、管委会的领导下，由当地人事部门会同有关部门组织实施；市属企事业单位的推荐选拔工作由市直主管部门负责组织实施；中央、自治区驻市企事业单位的推荐选拔工作由其人事部门负责组织实施；非公有制经济组织和社会组织的推荐选拔工作，按照属地管理的原则，由所在地人社部门负责组织实施。
第七条 选拔享受市政府特殊津贴人员，采取逐级推荐选拔的办法进行。具体程序为:
（一）基层单位采取组织推荐和个人自荐结合的方式，提出初选人员名单，经单位领导集体研究审议并公示后，确定本单位拟推荐人选，填写《鄂尔多斯市享受市政府特殊津贴人员推荐表》，并附其近5年来取得的业绩成果和奖励证书复印件（同时审核原件）及经济社会效益的相关证明材料，按本办法第六条上报相应部门审批。
（二）负责推荐选拔工作的部门根据选拔条件，对推荐人选进行初选，并组织同行专家评议，提出拟推荐人选，报市人力资源和社会保障局。
（三）市人力资源和社会保障局对推荐人选的材料进行初审，凡符合推荐条件的，确定为有效推荐人选。采取专家评审的方式，组织专家评审委员会对有效推荐人选的业绩进行评审。根据评审结果，向市人才工作领导小组提出拟享受市政府特殊津贴人员初步人选。
（四）市人才工作领导小组研究确定正式候选人名单。
（五）正式候选人名单在《鄂尔多斯日报》和鄂尔多斯人事人才网公示5个工作日，若公示无异议或虽有异议，经调查核实不影响评选的候选人，上报市人民政府审批。
第八条 经批准享受市政府特殊津贴的人员，享受以下待遇。
（一）由市人民政府颁发特殊津贴证书。
（二）一次性发放津贴10万元。
（三）优先申报科技项目和申请科研经费。
（四）可向有条件的单位申请配备科研助手或组建创新团队，充分发挥学术技术带头作用。
（五）在参加学术会议、学术交流、赴外培训与进修等方面，可根据所在单位的实际情况优先获得资金支持。
第九条 市政府特殊津贴所需经费在当年人才专项资金中列支。
第十条 享受市政府特殊津贴人员的管理。
（一）所在单位要做好对享受市政府特殊津贴人员的管理服务工作，对其作出的新成绩、新贡献要予以大力宣传和表彰，带动和激励广大专业技术（技能）人员不断作出新贡献。
（二）各级人事部门应与享受市政府特殊津贴人员保持经常性联系，妥善解决其工作和生活中的实际困难，支持其在科技创新、成果转化、人才培养以及政府决策咨询等方面发挥积极作用。
（三）享受市政府特殊津贴人员应主动深入到基层和工农牧业生产第一线开展学术交流、技术咨询服务等公益性活动，帮助基层解决学术、技术及实际生产过程中的困难。
（四）有下列情况之一者，取消享受市政府特殊津贴人员称号。
1．触犯刑法，构成犯罪的。
2．存在严重违反学术道德或职业操守行为的。
3．在重大工作事故中负有主要责任的。
第十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。此前出台的鄂尔多斯市专业技术拔尖人才选拔推荐的相关规定同时废止。
试论人身权的民法保护
顾苗
安徽合肥
一、人身权的民法保护的引出
完整的人身权法律保护体系，是指包括人身权的民法保护、人身权的刑法保护、人身权的行政法保护在内的，三位一体的法律保护系统。在它们之间，既要有各自的明确分工，又要有相互配合。其中对人身权的首要保护就是人身权的民法保护，也就是说在当事人的人身权受到侵害时，首先寻求的保护是民法保护。所谓人身权的民法保护，就是指用民法上以确认侵害人身权的违法行为为侵权行为的方式，以使侵权人承担以损害赔偿为主要内容的民事责任的形式，对人身权遭受侵害的受害人予以救济的法律保护方法。
二、人身权的民法保护的展开
（一）侵权行为构成侵害人身权的基本方式
这就需要首先弄清楚什么是侵权行为！民法确认侵害人身权的民事违法行为是侵权行为。只有基于民法的这一基本认识，才能对公民、法人的人身权进行全面的民法保护，也正是基于这一认识，成文法国家民法典除在总则部分对人身权作出一般规定外，基本上是在债法的侵权行为法中规定具体人身权及其保护方法；不成文国家则专设侵权行为法部门，加强对人身权的保护。
侵权行为这一概念直接源于罗马法的私犯概念，在1804年《法国民法典》中，第一次使用了侵权行为这一概念，并为后世主要国家民事立法所沿用。而对于侵权行为的概念如何进行界定，无论国内国外，历来是一个有争议的问题。我国民法关于侵权行为的基本规定见于《民法通则》，《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”据此规定，我们可将侵权行为定义如下：侵权行为是指行为人由于过错侵害他人的人身权和财产权，依法应当承担民事责任的不法行为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他侵害行为。
侵权行为具有以下法律特征：（1）侵权行为是侵害他人人身权和财产权的行为。侵权行为侵害的是他人的合法权益，包括物权、债权、人身权等，并造成了损害的行为，这种损害既包括物质上的，也包括精神上的。（2）侵权行为是行为人基于过错而实施的违法行为，只有在法律特别规定的情况下，才不要侵权行为的主观过错因素。（3）侵权行为是应当承担民事责任的行为。依照法律规定，违反义务即应承担相应的法律后果。侵权行为造成民事主体权利的损害，引起相应的法律后果，侵权行为人应当承担以损害赔偿为主要内容的民事责任。
将侵害人身权的违法行为认作侵权行为，是罗马法开创的先例。罗马法的私犯，就是侵权行为。私犯实际上分为两大类，一类是对财产的私犯，另一类就是对人身权的侵害的私犯，称之为“对人私犯”，并对侵害人身权的私犯违法行为，以侵权行为制裁。在《法国民法典》中，虽未明确规定侵害人身权的行为是侵权行为，但在规定侵权行为原则时，将侵害人身权的行为包括在内。《德国民法典》在关于侵权行为的规定中，将侵害生命、身体、健康、自由以及贞操等人身权，列为最重要的侵权行为，置于财产权侵权行为之前，表明了立法者价值取向的变化。可以说，将侵害人身权的民事违法行为，认作侵权行为，是世界各国民事立法的通例。
我国《民法通则》亦认侵害人身权为侵权行为，并在第119条和120条，作出明文规定。值得注意的是，其在法律特征上与侵害财产权的侵权行为有很多相同之处，如都是违法行为，都是有过错的行为，都是应当承担民事责任的行为。但在侵权行为的侵害客体上，两者存在差别，侵害财产权的侵权行为侵害的客体是财产权，包括物权、债权、知识产权等，而侵害人身权的侵权行为，侵害的客体是人身权，即人格权和身份权，因而它具有如下特点：（1）侵权行为造成的后果不是财产损失或者不是直接的财产损失，而是表现为人体伤害和人格利益损害。（2）侵权行为的后果难以用金钱计算损失，一般通过其他标准计算金钱损失。（3）侵权行为在权利主体消失后，亦能有条件的构成。如公民死亡后，其某些人格利益仍受保护。
（二）损害赔偿是人身权民法保护的基本方法
民法保护方法的财产性和补偿性，决定了侵害人身权的侵权行为发生侵权赔偿之债。而对于侵害人身权的受害人的民法保护，以损害赔偿为其基本方法，是人类历史发展和法律文化发展的必然结果，是人类自身的选择。当人类自己发现对同类的侵害，以同态复仇的方法进行保护，不仅是野蛮的、不道德的，而且也是无益的以后，就选择了损害赔偿的方法，作为救济人身权侵害的基本方法。随着历史的发展，人们不仅认为对侵害物质性人身权的受害人用损害赔偿的方法进行救济，是科学的、合乎理性的，而且，对于侵害精神性人身权的受害人也用损害赔偿的方法进行救济，也是科学的、合乎理性的。因而，对于人身利益的损害，人类也选择以精神损害赔偿的方法，作为基本方法。
人类文明发展到今天，对于人身权法律保护的损害赔偿方法，已经形成了完备而系统的制度。它包括：（1）对人身伤害的财产赔偿制度，一般又称为人身损害赔偿，实际上是对公民身体权、健康权、生命权所造成的损害，进行财产赔偿。（2）对侵害精神性人身权的人格利益损害赔偿，一般又称之为精神损害赔偿，。最高人民法院已经于2001年2月颁布了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》这一司法解释，对精神损害赔偿的一些问题作出了回答，这是我国在人身权保护方面的重要立法之一。而这里的赔偿也一般包括具有财产因素的人格利益和不具有财产利益的人格利益的损害赔偿。（3）对侵害人身权的慰抚金赔偿。这是指对侵害人身权利行为所造成的受害人的精神痛苦的金钱赔偿，藉以平服受害人的精神创伤、感情伤害等。而且在国际上，这种慰抚金赔偿的适用，有日渐扩大范围的趋势。
当然对人身权的民法保护方法，还包括其他方式，如《民法通则》第120条、第134条规定的停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复名誉、消除影响和赔礼道歉。这些都是非财产性的保护方法，通过这些方法，可以使受害人受到侵害的权利得到最大恢复。
三、人身权民法保护的延伸
通过民事方法可以对受害人的人身权进行广泛的保护，但同时我们应当看到，民法保护只是对人身权进行保护的方法之一，对于严重的侵害人身权的行为，我们还需要通过行政法和刑法对人身权进行保护。而且现实生活的复杂性告诉我们，人身权的行政法保护和刑法保护是必不可少的，是紧紧同人身权的民法保护联系在一起的，基于本文主题，这里就不再详述。
作者简介:
顾苗,女,安徽合肥人，230031,xingchi0516@163.com
