南宁市规章制定程序办法
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南宁市规章制定程序办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市规章制定程序办法
（2003年4月30日南宁市人民政府令第16号公布）
第一章 总则
第一条 为规范市人民政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证市人民政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、自治区和本市地方性法规的规定。
第四条 制定规章，必须符合本市实际情况，具有可操作性。
第五条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
南宁市法制办公室（以下统称市法制部门）具体负责规章的立项、协调、论证、审查、修改工作。
第二章 立项
第六条 制定规章应当立项。县（区）人民政府、市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府提出制定规章的立项申请。立项申请及相关材料径送市法制部门。
立项申请应当包括以下内容：
（一）规章的名称；
（二）制定规章的必要性；
（三）有关的法律依据；
（四）拟解决的主要问题；
（五）拟采取的主要措施；
（六）规章起草负责人及联系方式；
（七）其它需说明的事项。
市法制部门认为有必要的，可要求立项申请单位附送规章初稿。
第七条 公民、基层群众组织、社会团体、企事业单位认为需要制定规章的，可以向市法制部门提出立项建议。市法制部门应当对立项建议进行研究，答复建议人。
第八条 申请规章立项的，申请单位应当对立法项目的必要性、可行性进行调查研究。
第九条 市法制部门应当根据市委、市人民政府的重大决策和工作部署，结合立项必要性、可行性、成熟性对立项申请进行审查，并于每年年底前拟定下一年度规章立法计划，报市人民政府批准后执行。年度规章立法计划分规章制定工作计划和立法调研计划。
第十条 规章立法计划可以根据实际情况予以调整。有关单位拟增加的计划外项目，按照本规章规定由市法制机构进行立项审查，报市人民政府批准后可以增补为当年规章立法计划。
第十一条 立项申请有下列情形之一的，不予立项或暂缓立项，并书面通知申请部门。
（一）立法思路不符合《立法法》和《条例》确定的立法原则的；
（二）未按要求进行立法调研的；
（三）立法条件不成熟，必要性不充分、不客观的；
（四）已列入国家或自治区立法计划的。
第三章 起草
第十二条 规章由报请立项的单位或具有相应职能的部门起草。市法制部门应当对规章起草工作进行必要的立法指导、协调。
规章涉及若干职能部门的，市人民政府可以确定由一个部门牵头，有关部门共同起草或者由市法制部门起草。
规章内容重要或复杂的，市人民政府可以确定由市法制部门起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
第十三条 起草单位应当按照规章立法计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市法制部门书面报告情况，说明原因。
起草单位未按期完成起草工作，又不向市法制部门作出书面说明的，市法制部门可提请市人民政府责令限期报送。
第十四条 起草规章，应当深入基层调查研究，通过书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。市法制部门可派人列席座谈会、论证会、听证会。
起草单位书面征求意见的期限一般不少于10日。
起草单位应当组织召开座谈会，认真听取县（区）有关部门、人大代表、政协委员、基层群众组织以及行政管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对公众关注程度高的，起草单位可以向社会公布草案征求意见。
第十五条 召开立法听证会的程序按照《条例》第十五条、《广西壮族自治区人民政府立法听证实施办法》的规定执行。
第十六条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，主动协调；经协商不能取得一致意见的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报，并在起草说明中予以说明。
第十七条 规章送审稿应当经起草单位负责法制的机构审核，由起草单位集体讨论决定，负责人签署后，报送市法制部门统一审查。
第十八条 报送规章送审稿时，起草单位应当提交下列文件和材料：
（一）报送审查的报告一式5份；
（二）规章送审稿正文一式50份及其电子文本；
（三）规章送审稿说明一式50份及其电子文本；
（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的书面意见；召开论证会、听证会的，应当附有论证会、听证会记录一式5份；
（五）有关法律依据一式5份；
（六）其他有关材料（主要包括调研报告、国内外立法资料等）一式5份。
第十九条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
（一）拟规范事项的现状和存在的问题；
（二）起草规章的基本经过；
（三）拟设定的主要制度、措施及其法律依据；
（四）可行性及预期效果；
（五）对不同意见的处理情况及理由；
（六）需要说明的其他问题。
第二十条 规章送审稿不符合本办法第十八条、第十九条规定的，市法制部门可以要求起草单位在15日内补充相关材料。
第四章 审查
第二十一条 规章送审稿由市法制部门统一审查。
第二十二条 规章审查应当实行立法咨询制度。立法咨询员按照规定对政府立法活动提出意见和建议。
立法咨询员由市法制部门负责聘任。
第二十三条 市法制部门应当书面征求县（区）人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和立法咨询员征求意见，并深入基层进行实际调查研究，广泛听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第二十四条 规章送审稿内容重要或复杂的，市法制部门应当召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，市法制部门报经市人民政府批准后可以通过新闻媒体向社会公开征求意见，或举行听证会。
第二十五条 市法制部门在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制部门应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市法制部门应当将争议的实质要点及倾向性意见报请市人民政府决定。
第二十六条 规章送审稿有下列情形之一的，市法制部门可以要求起草单位重新起草：
（一）设定的主要制度脱离我市实际或缺乏可操作性，需要重新调查研究的；
（二）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；
（三）有关部门对规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的。
第二十七条 市法制部门应当在收到规章送审稿之日起2个月内完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以延长1个月。
第二十八条 市法制部门综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要制度、措施以及与有关部门协调的情况。
规章草案和说明由市法制部门负责人签署后，提请市人民政府审议。
第五章 决定、公布和备案
第二十九条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
未列入规章立法计划，以及未经市法制部门统一审查的规章草案，市人民政府不予审议。
审议规章草案时，由市法制部门作说明。也可以由起草单位作说明。
第三十条 市法制部门根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署市人民政府令，予以公布。
第三十一条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
第三十二条 规章签署公布后，《南宁政报》、《南宁晚报》和市政府信息网应当及时全文刊登。
《南宁政报》刊登的规章文本为标准文本。
市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
规章公布后，市法制部门应当会同起草单位召开新闻发布会，市新闻媒体单位应当做好规章的宣传工作。
第三十三条 规章公布后，市法制部门应当依照《法规、规章备案条例》在30日内将规章文本及说明向国务院、自治区人民代表大会常务委员会、自治区人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第三十四条 规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市法制部门按照审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十五条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市法制部门应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章 附则
第三十六条 政府立法活动所需经费应当列入市法制部门的行政专项经费，由财政予以保障，确保规章制定工作的顺利开展。
第三十七条 规章外文译本由市法制部门组织编译、审定；规章中外文版本汇编工作由市法制部门负责。
第三十八条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的制定程序，参照本办法的有关规定执行。
第三十九条 本办法自2003年6月1日起施行。2000年9月4日市人民政府发布的《南宁市制定行政规章暂行办法》（南府发[2000]91号）同时废止。
冰片、皂素安全生产规定
国家医药管理局
冰片、皂素安全生产规定
1990年3月25日，国家医药管理局
第一章 总 则
第一条 冰片、皂素生产的火灾危险性属甲类危险性。
第二条 为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实加强冰片、皂素的安全生产管理，保障职工在生产中的安全与健康，特制定本规定。
第三条 本规定适用于冰片、皂素生产；其它工艺类似产品亦可参照执行。
第二章 企业（或车间）的基本条件
第四条 企业厂址选择应在居民区的下、侧风向，与居民区间距不小于30米。
第五条 生产厂房的建筑设计必须符合ＧＢＴ16—87《建筑设计防火规范》等国家标准；其引雷设施的设计应符合《电力设计技术规范》。
第六条 电器设备装置必须符合《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程》。
第七条 企业应具有储存汽油、乙醇等易燃易爆原料、中间体的危险品仓库，并逐步改设地下或半地下仓库。
第八条 企业（车间）必须具备完整、可靠的冰片、皂素生产工艺规程及安全操作规程。
第九条 企业（车间）必须具备适应冰片、皂素安全、生产需要的有实践经验的管理人员和工程技术人员。
第三章 操作场所要求
第十条 厂房应通风良好，其泄压面积与厂房体积的比值（平方米／立方米）应在0．05—0．22。设备、操作台等设施应布局全理；其通道宽度不得小于1米；安全门至少有2个以上，畅通无阻，并向外开启。
第十一条 反应、提取、结晶、包装、干燥、离心等工序必须相互隔开；或保持足够的安全间距。
第十二条 操作场所存放的汽油、乙醇、松节油等物料，不得超过一天半的用量。
第十三条 电器设备、仪表管线、照明器具、引雷设施等，必须按照防爆等级安装，并定期检测。
第十四条 必须采取严格的防静电措施：
1．应采用金属管道输送易燃物料，如必须使用塑料管时，应在管内安装多股铜丝编织的导线接地，其接地电阻应小于4欧姆。
2．反应釜、计量罐、结晶槽、溶解锅、储罐、离心机等设备必须有接地措施，并定期测定。
3．所有管路的法兰接头处，必须有导线跨接。
4．使用汽油、酒精、松节油工序，必须采用无火花工具。严禁使用塑料等等易产生静电的工具。
5．操作场所地面禁止用油漆或绝缘材料铺地；禁用汽油、松节油等易燃易爆液体拖擦地面。
6．使用汽油场所的相对湿度应保持在75％以上。
7．操作工应穿戴布质或抗静电料质服装。严禁穿着合成纤维服装，及在操作现场穿脱衣服。
8．严禁穿带钉子鞋进入工序。
9．严禁带压提取、常压输送可燃液体及其混合液。
第十五条 可燃液体应从容器的下部进入，如确需从容器上部进入时，应对进料管采取防静电措施。
第十六条 设备、管道应相对密闭，防止泄漏。粉尘浓度应符合《工业企业设计卫生标准》。
第十七条 冰片酯化反应必须装有备用水源、备用电路，必须有放空设施。
第十八条 冰片酯化反应岗位应有隔离设施和温度报警系统。
第十九条 提取出料时，必须有2人以上操作。
第二十条 管道输送汽油，应采用正压泵输送，其流速不得超过0．6米／秒。
第二十一条 检修时，必须清除动火场所的物料和清洗管道、设备，并经测定符合要求后，方可施工。
第二十二条 操作场所应配备足够、有效的消防器材，并备有可以阻挡初起火苗及流淌地面液体的石棉被、玻璃棉被、湿麻袋等。
第二十三条 报警器、温度计、压力计、安全阀、防护罩、接地导线、灭火器材等一切安全设施必须定期检测，保证灵敏可靠。
第四章 人员与职责
第二十四条 冰片、皂素生产的安全管理，应实行专群结合的方针，并应制订严格的各级人员安全责任制。
第二十五条 企业必须设置专职的安全管理机构；300人以下的企业亦应设置相应的安全管理机构。
第二十六条 企业必须按职工总数的千分之三至千分之五配备专职人员；300人以下的企业亦应至少配备1名专职人员。
第二十七条 冰片、皂素的生产车间，必须设专职的安全员，并建立严密有效的安全管理网。
第二十八条 企业的主管厂长，必须由具有相应专业知识的工程技术人员担任；车间主任必须由具有制药专业知识和实践经验的人员担任。
第二十九条 从事冰片，皂素生产的工人必须具有初中以上文化程度，经过专业培训，能熟练掌握生产工艺、安全生产操作规程，经考核合格凭岗位操作证上岗。
第三十条 酯化、提取、结晶等关键工序的人员，应保持相对稳定。
第三十一条 企业厂长负厂安全第一位责任，分管厂长对分管的车间、部门负安全第一位责任；车间主任、科长负本单位安全第一位责任；工段长、班组长对本工段、本班组负安全第一位责任；操作工对本岗位安全负责。
第五章 职工保护
第三十二条 对从事冰片、皂素的生产人员应定期体检，并建立保健档案。
第三十三条 凡患有神经系统疾病、心血管病、血液病、结核病等《工业禁忌症》人员不宜安排在从事使用汽油的岗位。
第三十四条 妇女妊娠及哺乳期间，应暂时脱离汽油作业岗位。
第六章 奖 惩
第三十五条 对改革（改进）工艺、消除危险因素有显著成果者，对抢救、防范事故有功者，应给予表彰、奖励。
第三十六条 对违反本规定，违章指挥、违章操作、玩忽职守等造成重大事故者，应根据情节，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 企业应根据本规定制订实施细则。
第三十八条 对本规定未尽事项，应遵照国家现行标准、规范执行。
第三十九条 本规定由国家医药管理局负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起实行。
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市住房公积金行政执法管理办法的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市住房公积金行政执法管理办法的通知（岳政办发[2012]14号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市住房公积金行政执法管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年四月二十六日
岳阳市住房公积金行政执法管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范住房公积金行政执法行为，切实维护好职工的住房公积金合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《住房公积金管理条例》(国务院令第262号)等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 岳阳市住房公积金管理中心(以下简称管理中心)是本市住房公积金行政主管部门，负责本市住房公积金的管理、执法、监督等工作。
第三条 住房公积金行政执法，是指管理中心依法检查本市住房公积金的缴存、使用情况，查处住房公积金违法行为。
第四条 住房公积金行政执法的对象为岳阳市行政区域内存在住房公积金违法行为的单位和个人。
第五条 住房公积金行政执法遵循合法、公平、公正和教育整改为主、处罚为辅的原则。
第二章 执法权限
第六条 单位不依法办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，责令限期办理;逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款，并可由管理中心直接办理缴存登记或账户设立手续。
第七条 单位逾期不缴或少缴住房公积金的，责令限期缴存;逾期仍不缴存的，申请人民法院强制执行。
第八条 单位不依法办理名称、地址、职工情况变更登记的，责令限期办理。单位不依法为职工办理住房公积金账户转移、封存、启封、托管等手续的，责令限期办理。单位拒绝住房公积金行政执法检查，不如实反映情况或者不按要求提供有关资料的，责令改正。
第九条 以欺骗手段提取本人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回所提款项，且3年内不得提取住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。
以欺骗手段提取他人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回所提款项，且五年内不得提取其住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。
涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关处理。
第十条 以欺骗手段获得住房公积金贷款的，责令退回所贷款项，且五年内不得提取住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。
涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 执法机构和管辖
第十一条 管理中心设立住房公积金执法稽查大队和执法稽查中队，具体负责住房公积金行政执法工作。
第十二条 住房公积金执法稽查大队负责指导、检查、监督、考核各县、市、区住房公积金执法稽查中队的行政执法工作。住房公积金执法稽查中队隶属于住房公积金执法稽查大队，具体负责所辖区域内住房公积金执法检查、投诉举报受理以及对违法行为行政处理等执法工作。
第十三条 住房公积金执法稽查中队按照下列原则划分管辖范围：
(一)单位未设立住房公积金账户或未给职工设立住房公积金账户的，由单位住所地所属执法稽查中队管辖。单位住所地与主要经营地不一致的，由主要经营地所属的执法稽查中队管辖。
(二)单位欠缴、少缴住房公积金，不办理单位信息变更，不为职工办理转移、封存、启封手续的，由单位住房公积金账户设立地所属执法稽查中队管辖。
(三)骗取、骗贷住房公积金的，由最先发现违法行为的执法稽查中队管辖。
第十四条 行政执法人员必须熟练掌握业务知识和法律知识，经过培训，考核合格取得《湖南省行政执法证》后，方可上岗执法。
第十五条 行政执法人员对外执法时不得少于两人，必须主动向当事人出示行政执法证件。行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第四章 投诉举报
第十六条 任何单位和个人都有权投诉举报住房公积金违法行为。
第十七条 投诉举报者可以采用电话、信函、面谈、网络等方式提起投诉举报;投诉举报人必须提供真实姓名、工作单位、联系电话及其他通讯方式，以便核查情况和回复处理结果。
第十八条 投诉举报符合以下条件的，管理中心应当受理：
(一)有明确的被投诉人或被举报人(包括名称或姓名、住所地或居住地、联系电话等)。
(二)有明确的投诉举报请求、事实和理由。
(三)属于管理中心的职责范围。
第十九条 投诉举报有下列情形之一的，管理中心不予受理：
(一)投诉举报对象已注销或死亡。
(二)投诉举报事项不明确的。
(三)管理中心已作出最终处理，投诉举报人又以同一事实或理由再次投诉的。
(四)投诉举报事项已经或应当通过行政诉讼、复议、仲裁等法定途径解决的。
(五)投诉举报事项不属于管理中心职责范围的。
第二十条 投诉举报者应按第十五条规定向有管辖权的住房公积金执法稽查中队提起投诉或举报。
第五章 执法程序
第二十一条 立案。管理中心通过检查或者根据投诉举报发现住房公积金违法行为时，应当立案。
第二十二条 调查。立案后，案件承办人应对案件进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据。当事人应积极配合，根据案件需要提供营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资报表、单位人员统计表、劳动合同、工资单等材料。
第二十三条 行政处理决定。调查终结后对违法事实清楚、证据确凿的违法行为，管理中心可与当事人先协商解决，协商不成的，应及时作出行政处理决定。
第二十四条 送达。行政处理决定作出后应将执法文书送达当事人。送达可以采取当场交付、留置、公告等方式。
第二十五条 行政复议或行政诉讼。当事人对行政处理决定不服的，可在执法文书送达之日起六十日内，向市政府申请复议或执法文书送达之日起三个月内，向人民法院提起行政诉讼。
第二十六条 执行和申请强制执行。当事人应在执法文书规定的期限内主动履行行政处理决定。
当事人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行执法文书的，管理中心应在当事人法定起诉期届满之日起180日内申请人民法院强制执行。
第二十七条 结案。具有下列情形之一的，应予以结案：
(一)当事人在限期改正的期限内改正违法行为的。
(二)当事人按期缴纳罚款的。
(三)人民法院受理强制执行申请并执行完毕，或人民法院裁定案件执行终结的。
(四)管理中心决定撤销案件的。
(五)其他应予结案的情况。
第六章 监 督
第二十八条 行政执法人员违反有关法律、法规及本办法规定，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向行政执法监督管理部门、管理中心投诉。
管理中心违反有关法律、法规及本办法规定，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向行政执法监督管理部门、其业务主管部门投诉。
第二十九条 行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由管理中心依据有关规定给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十条 拒绝、阻碍管理中心行政执法人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 管理中心可根据本办法制定实施细则或操作规程，报市住房公积金管理委员会备案。
第三十二条 本办法自发布之日开始施行。
