四平市军供工作实施细则

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海南省海口市人民政府


关于印发《海口市奖励旅行社开发客源市场暂行办法》的通知



海府〔2012〕16号



各区人民政府，各有关单位：

　　现将《海口市奖励旅行社开发客源市场暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。



　　二○一二年三月二十四日



海口市奖励旅行社开发客源市场暂行办法



　　第一条 为适应国际旅游岛建设形势发展需要，发挥省会中心城市辐射、示范、引领作用，加快海口旅游业转型升级，鼓励旅行社开发客源市场，延伸航空客运市场开发，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 奖励对象为在本市注册登记的旅行社及分社。

　　第三条 旅行社符合下列条件方可申请奖励：

　　（一）年度内无发生一般以上安全责任事故、重大旅游投诉、重大违法违规行为。

　　（二）按要求开展旅游行业标准化建设，建立健全旅游统计台账、业务档案、旅游团队单团核算表和填报《旅游团队服务管理系统》。

　　第四条 旅行社组织境外游客（含港澳台）在本市旅游饭店住宿1晚并游览1个以上收费景区或观看一场演艺节目的，按下列标准奖励：

　　（一）入住一类旅游饭店，达到1000（含）人次以上的，奖励30元/人次；3000（含）人次以上的，奖励35元/人次。

　　（二）入住二类旅游饭店，达到1000（含）人次以上的，奖励20元/人次；3000（含）人次以上的，奖励25元/人次。

　　（三）入住三类旅游饭店，达到1000（含）人次以上的，奖励15元/人次；3000（含）人次以上的，奖励20元/人次。

　　一、二、三类旅游饭店是指游客入住的标准间年均房价分别为250 元以上、150 元以上、80 元以上的旅游饭店。

　　以上涉及的各类旅游饭店、收费景区（点）、演艺节目名录由市旅游行政主管部门定期公布。

　　第五条 旅行社组织国内游客的奖励标准参照第四条标准同一档次下调5元/人次。

　　第六条 旅行社组织琼北（儋州、澄迈、文昌、定安、屯昌、琼海、临高）专项游，从海口出发游览2个（含）以上市县收费景点（区），达到500（含）人次以上的，奖励30元/人次。

　　第七条 旅行社组织游客到本市高尔夫球会消费，达到500（含）人次以上的，奖励20元/人次。

　　第八条 旅行社引进会议规模达到200人以上，游览1个以上收费景区或观看一场演艺节目的，并入住本市一、二类旅游饭店2晚，每次会议奖励2万元；入住本市三类旅游饭店，每次会议奖励1万元。

　　第九条 旅行社组织经营邮轮旅游业务的，以本市港口为始发港或停靠本市港口，每艘次奖励3万元。

　　凡获得第八条、第九条专项奖励的，不再列入旅行社累计人次重复奖励。

　　第十条 旅行社必须按要求提供相关的业务档案，做到一团一档，保存期至少两年以上，以备有关部门核查。

　　第十一条 凡弄虚作假，伪造单据凭证获取奖金的，一经查实将追回当年全部奖金，取消下年度的奖励资格并在全国行业内通报。

　　第十二条 旅行社应将游客信息报旅行社奖励系统，奖励金按年结算，于次年5月份向市旅游行政主管部门申请，由市旅游行政主管部门组织审核认定，报市政府批准后，由市财政部门拨付奖励资金。

　　第十三条 旅行社奖励资金从财政专项资金中安排，实行专款专用。

　　第十四条 本办法具体应用中的问题由市旅游行政主管部门负责解释。

　　第十五条 本办法自2012年4月1日起施行，有效期 1年，至2013年4月1日起自行失效。2010年4月4日发布的《海口市奖励旅行社暂行办法》（海府〔2010〕20号）同时废止。







浅谈民事诉讼时效的举证

黄淑芳 曲刚


　　关于诉讼时效举证责任分配问题，在实践中，人民法院办理该类型案件都是将诉讼时效的举证责任分配给原告，即在原告向人民法院起诉后，被告提出原告的起诉已超过法律保护期间的，则要求原告对没有超过法律保护期间的事实提供证据予以证明，否则即判决其败诉。《中华人民共和国民事诉讼法》及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干问题规定》也没有明确规定在各种不同情形下应当由哪一方当事人对诉讼时效负有举证责任。只是在最高人民法院民事诉讼风险提示书的第四条规定了原告对于超过诉讼时效的事实负有举证责任，这种一概将诉讼时效的举证责任划归原告，其公平性、合理性及正义性令人无法信服。笔者诉讼中当事人援引诉讼时效的有关规定时，要尽可能地在双方当事人之间合理地、均衡地分配举证责任。
一、诉讼时效完成的举证责任
理论上将诉讼时效的完成定义为民法意义上的抗辩权。抗辩权是指为了吞并、对抗请求权的一种民事法律意义的权利。所谓抗辩，一般是指当事人通过提出与对方所主张的事实不同的事实或法律关系以排斥对方的事实主张的行为。在诉讼中，当事人主张的实体法上的抗辩一般可分为以下三种情形：一是权利障碍抗辩，即妨碍对方所主张的法律效果发生之抗辩；此类抗辩特点在于权利或者法律关系欲发生之初或者变动之初，便与发生或者变动权利或法律关系的事实发生对抗，阻止它们发生或变动。例如行为人无行为能力的抗辩、正当防卫抗辩、紧急避险抗辩等。二是权利消灭及抗辩，即消灭对方所主张的曾经发生的权利之抗辩。该抗辩权的目的在于权利或法律关系发生之后，在权利人欲行使请求权时与之对抗。包括两种情形：一种是法律关系被变更或撤销；另一种是权利或法律关系发生后，引起其变更或消灭。例如清偿、提存、债务免除、解除条件成就等。三是权利排除抗辩，即排除或阻止对方所主张的已发生的权利之抗辩。民事实体法中的抗辩权包括同时履行抗辩权、不安抗辩权、先诉抗辩权等。诉讼时效期间的届满，是民法（实体法）中为义务人提供的据以对抗权利人之请求的抗辩权利。按照举证责任的分配的一般原则，主张权利者应当对其主张的事实承担举证责任，否认者对被否认的事实不承担举证责任，而抗辩者则须对抗辩事实承担举证责任。这一理论渊源于罗马法中关于举证责任分配的一个重要原则，即“提出主张的人有证明的义务，否定的人没有证明的义务” 。就我国民法通则所规定的诉讼时效而言，它实际上是一种权利排除抗辩。笔者认为：凡主张权利或法律关系存在的当事人只需对产生该权利或法律关系的要件事实负证明责任，不必对不存在妨碍该权利或者法律关系发生的事实负证明责任。存在妨碍该权利或者法律关系发生的事实的举证责任，由否认权利存在的一方当事人负担。也就是说，主张者应当对其所主张的事实进行举证，否认者则应当对其抗辩所依据的事实进行举证。在诉讼中，如果被告主张时效期间完成之抗辩，其必须对此种抗辩所依据的事实予以证明，即必须证明诉讼时效期间的开始和届满，尤其是必须证明诉讼时效期间从何时开始。当双方因诉讼时效期间从何时开始以及是否届满发生争议，并且最终法院难以准确认定时，应当由提出时效抗辩的一方承担不利的法律后果。
二、诉讼时效中断的举证责任
所谓的诉讼时效中断是指在诉讼时效进行中，因发生法定事由致使已经进行的诉讼时效期间全归无效，待中断时效的事由消除后，重新开始计算诉讼时效期间。诉讼时效中断的主张，是对诉讼时效期间届满之抗辩主张的再抗辩，应当由主张诉讼时效中断的权利人就中断的事由负举证责任
在义务人（一般为被告）已经证明了诉讼时效期间的开始和届满的事实时，如果权利人（一般为原告）提出存在诉讼时效中断的事实，则该事实实际上是对义务人提出的时效已经届满的抗辩主张的再抗辩，对于这种再抗辩所依据的事实，应当由权利人负责举证。基于相类似的道理，诉讼时效的中止，亦应当由权利人负责举证。
　 三、诉讼时效中断事由结束的举证责任
关于诉讼时效中断事由的结束之主张，是义务人（被告）对权利人（原告）提出的诉讼时效中断之主张的再抗辩，该举证责任笔者认为应当由主张诉讼时效中断事由已结束的义务人负举证责任。关于诉讼时效中断已经结束的事实，实际上是对诉讼时效中断之再抗辩事实的再抗辩，对于该抗辩所依据的事实，理应由主张中断事由已经结束的义务人负责举证。在权利人证明了诉讼时效中断的事实后，如果义务人认为即使存在诉讼时效中断的事实，但自中断终止后重新计算的诉讼时效期间仍然是届满的，则义务人须对诉讼时效中断的结束负举证责任。　
综上，关于诉讼时效的举证问题，应当在当事人之间合理地、均衡地分配举证责任。如果将该责任全部分配给原告，将不利于交易的安全，不利于鼓励义务人诚实履约行为，不利于我国社会诚信体系的建立。在当事人之间应将诉讼时效完成、诉讼时效中断、诉讼时效中断事由的结束举证责任分配给主张者 。