海南省农业开发用地管理若干规定
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海南省农业开发用地管理若干规定
海南省人民政府
海南省农业开发用地管理若干规定
海南省人民政府令第149号
《海南省农业开发用地管理若干规定》已经2001年9月13日海南省人民政府第115次常务会议通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。
省长汪啸风
二○○一年九月三十日
第一条为了促进农业发展和生态保护，加强农业开发用地管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省国有土地或者集体所有土地流转用于农业开发的，适用本规定，但集体所有土地内部承包以及由内部承包方依法进行土地流转用于农业开发的除外。
农垦系统国有土地流转用于农业开发的管理办法另行制定。
第三条本规定所称土地流转，是指以出让、转让，对外承包、对外转包，联营合作等方式处分土地使用权（承包经营权）。
第四条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，由县级以上土地行政主管部门管理。
集体所有土地对外承包、对外转包用于农业开发的，由县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府管理。其中涉及土地权属、土地利用规划的事项，由县级以上土地行政主管部门管理。
第五条建立耕地保养制度，合理使用土地资源，防止耕地质量下降。禁止下列破坏土地资源和生态环境的农业开发行为：
（一）对土地实行过度开发或者掠夺式利用的；
（二）在土地利用总体规划划定的林地区内开垦耕地和单一种植草本经济作物的；
（三）在基本农田、沿海国家特殊保护林带内挖塘养殖的；
（四）造成土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第六条农业开发用地规模应当与经营者的投资规模、开发能力和项目的实际需要相适应。禁止以农业开发为名，变相圈占土地。
涉及集体所有土地流转的，还应当依照有利于稳定家庭承包经营体制、并留足农村集体经济组织成员生产、生活用地的原则，合理确定流转土地的面积。
第七条土地流转用于农业开发的，应当约定流转期限。
农业开发用地流转期限应当与土地用途、开发项目相适应。当事人应当在法律、法规规定的期限内，合理商定具体的流转期限，做到长短适宜。
土地对外承包用于国家和本省鼓励投资的农业开发项目确需延长期限的，经省人民政府批准可以延长。
第八条农业开发用地的出让价格不得低于该地块的土地征用补偿费标准；年承包金、年租金不得低于该地块最近3年的年平均收益额。
各市、县、自治县人民政府应当根据本行政区域内不同土地的位置、年纯收益等因素，划分农业开发用地等级，评估并公布不同等级的农业开发用地价格，指导土地所有权人和使用权人合理确定土地流转价格，防止因低价流转造成国有和集体资产的流失。
具备条件的地方，农业开发用地流转应当以公开竞价的方式进行。
第九条集体所有土地流转用于农业开发的，应当将流转方案或者协议提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。流转方案或者协议应当对流转土地的范围及其面积、期限、地价等事项提出明确意见。流转方案或者协议须经2／3以上的村民会议成员或者村民代表同意。
第十条禁止集体所有土地发包方擅自强行改变土地内部承包关系。已经对内承包的集体所有土地，因农业开发确需以发包方名义集中流转的，发包方须征得承包方同意，与承包方依法协商处理土地承包合同关系，并不得侵害承包方依法享有的权益。
第十一条土地流转合同由土地所有权人或者使用权人作为一方当事人签订。任何单位和个人包括土地流转的审查、批准机关，不得代替土地所有权人或者使用权人签订土地流转合同。
集体所有土地的流转合同由集体经济组织或者村民自治组织作为一方当事人签订。
第十二条流转用于农业开发的土地，应当权属清楚。尚未确权的，应当先办理土地确权手续。
土地所有权人或者使用权人提出农业开发用地流转申请或者报请批准土地对外承包合同时，应当向审查、批准机关提供土地权属证书。
第十三条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，依照《海南经济特区土地管理条例》规定的权限，由县级土地行政主管部门负责审查，报县级以上人民政府批准。
集体所有土地对外承包合同由乡（镇）人民政府批准。有下列情形之一的，乡（镇）人民政府应当先将承包合同报市、县、自治县人民政府核准后，再予批准：
（一）连片对外承包土地面积超过6．66公顷，并且用地年限超过3年的；
（二）因乡级集体经济组织不健全，需由乡（镇）人民政府代签乡级农民集体所有土地对外承包合同的。
第十四条对涉及集体所有土地流转的用地申请及合同，乡（镇）人民政府及有关审查、批准机关应当核实村民会议或者村民代表会议通过的决议和其他讨论记录材料。未经村民会议或者村民代表会议依法讨论通过的，不得同意或者批准。
第十五条未经批准，私自进行土地流转的，或者以承包、联营合作名义变相出让、转让土地使用权的，流转行为及相关合同无效。对有关当事人应当依法处理。
擅自将不属于自己所有或者合法使用的土地与他人签订流转合同的，该合同无效。由此造成的损失由过错方承担。
第十六条审批机关在审批农业开发用地时有下列情形之一的，其审批行为及相关的批准文件无效；
（一）违反法定审批权限的；
（二）违反法定审批程序的；
（三）违反土地利用总体规划确定的用途的；
（四）违反法定用地期限的；
（五）集体所有土地流转合同未经2／3以上村民会议成员或者村民代表同意的。
因违法审批给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。对违法实施审批的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条农村集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一，造成农村集体经济损失或者资产流失的，由县级以上农业行政主管部门处以5000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未将土地流转方案提交村民会议或者村民代表会议讨论同意，擅自签订土地流转合同的；
（二）违背村民会议或者村民代表会议决定，违法签订土地流转合同的。
第十八条侵占、挪用集体土地流转款项构成犯罪的，依法追究刑事责任。
侵占、挪用集体土地流转款项未构成犯罪的，依照下列规定处理：
（一）对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；
（二）对集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以侵占、挪用款项数额1倍以上2倍以下的罚款，但最高不超过30000元。
第十九条因农业开发对土地资源和生态环境造成破坏的，应当限期进行整治、恢复，并依法处理。
闲置农业开发用地的，依照《海南省闲置农业用地处置规定》处理。
擅自改变农业开发用地用途的，依法处理。
第二十条本规定具体应用的问题由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门负责解释。
第二十一条本规定自2001年12月1日起施行。
关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安全生产委员会办公室文件
安办字[2001]2号
关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部委、直属机构，中央管理的有关国有重要骨干企业:
目前，全国大部分地区陆续进入汛期，大量的降水及暴雨、洪水极易诱发各种事。5月1日，重庆市武隆县发生滑坡体摧毁居民住宅楼，导致79人死亡的惨剧，引起了党中央、国务院的高度重视。为保障人民生命财产的安全，进一步做好汛期安全生产工作，现提出以下要求:
一、进一步提高对汛期安全生产工作的认识。要以"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，坚持"安全第一、预防为主"的方针，提高对汛期安全生产工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，针对汛期安全生产工作特点，切实把汛期安全生产工作作为当前一项政治任务抓紧、抓好。
二、切实加强对汛期安全生产工作的领导。地方各级人民政府主要领导人要对汛期安全生产工作负总责。要建立有专家参加的汛期灾情预测班子，提高防汛、抗灾决策能力。要建立健全相应的管理机构和岗位责任制，配备适当的人员、筹集必要的经费和防汛物资，务必做到责任到位、措施到位、任务到人。对于忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规的规定从严处理。
三、深入细致地开展汛前和汛期安全生产检查工作。要结合本地区、本部门的具体情况，组织开展一次全面、细致、深入的防汛安全检查，对矿山、危险品贮存设施、危房、大坝、桥梁、公路、铁路、通讯、电力设施等重点单位、部位，特别是三峡库区等重大工程和地质结构复杂、可能或经常发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要组织专项安全检查，并加强监控。对查出的事故隐患一定要制订切实可行的整改措施，加紧整改，力争于汛前整改完毕;对短期内难以彻底整改的，要采取切实有效的防范措施加强监控，防止造成重大人员伤亡。
四、加强宣传教育工作，提高广大群众的安全意识。要加大汛期安全生产工作的宣传力度，充分利用电视、报刊、广播等媒体，结合全国第11个"安全生产周"活动，采取多种形式宣传和普及有关安全生产的基本知识，切实提高广大干部群众的抗灾、减灾和自救能力。
国务院安全生产委员会办公室
二00一年五月十日
凉山彝族自治州防御和减轻雷电灾害管理实施办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令
第1号
《凉山彝族自治州防御和减轻雷电灾害管理实施办法》已经州人民政府八届第2次常委会议通知，现发布施行。
州长：张作哈
二00一年四月二十九日
凉山彝族自治州州防御和减轻雷电灾害管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，促进我州经济建设和社会发展，依据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《四川省气象管理办法》等法律、法规的规定，结合我州实际制定本办法。
第二条 在凉山彝族自治州州行政区域内从事防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针。
本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、预警、防御等。
第四条 凉山州各县、市气象防雷机构负责组织管理和指导本行政区域内的防雷减灾工作，开展行政执法，查处防雷减灾活动中的违法行为。
公安、消防、城建、规划、技术监督等部门，按各自的职责，密切配合，共同作好防雷减灾工作。
第五条 鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，提高防雷技术水平，开展联雷减灾科普宣传，增强全民防雷减灾意识。
第六条 任何组织和个人在自治州境内从事防雷减灾活动，必须按国家规定程序要求向州、省直至国家气象防雷主管机构会同有关部门审查批准颁证。
第二章 防雷监测与预警
第七条 州、县、市各级气象防雷主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究和开发。
第八条 州、县、市级气象防雷主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第三章 防雷工程专业设计与施工
第九条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施需要安装的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），应由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工，并符合规范规定的使用要求。
一类建筑物包括：制造、使用或储存炸药、火药、起爆药、火工品等大量爆炸物质的建筑物；生产、加工和储存石油液化气的液化气站、加气站；生产、加工和储存石油的油库、加油站等。
二类建筑物包括：国家级重点文物保护的建筑物；会堂、办公建筑物、大型展览和博览物建筑物、火车站、国宾馆、国家级档案馆、城市的重要给水水文泵房等特别重要的建筑物；各级计算中心、重点单位的计算机场所、通讯枢纽、电信系统等对国民经济有重要意义且装有大量电子设备的建筑物及其防感应雷设施的检测。
三类建筑物包括：省级重点文物保护的建筑物和省级档案馆；人员密集的公共建筑物；住宅、办公楼等一般性民用建筑物、一般性工业建筑物；烟囱、水塔等孤立的高耸建筑物。
本办法所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第十条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施的防雷装置的设计，实行由州、县、市气象防雷主管机构进行审批的制度。
经审批不符合防雷规范和标准的防雷专业设计，按照审批意见进行修改，并重新报批。
未经审核批准的设计，不得交付施工。
第十一条 防雷工程的施工单位应当按照经过审批的防雷工程专业设计方案进行施工，并接受当地气象防雷主管机构的监督管理。
在施工中变更和修改防雷工程专业设计方案，应当按照原审批程序重新报批。
第十二条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施的防雷装置，必须经州、县、市气象防雷主管机构组织检测和验收。检测验收合格后，颁发给防雷安全检测合格证书。未取得合格证书的防雷装置不得投入使用。
第四章 防雷检测
第十三条 州、县、市气象防雷主管机构应当会同有关部门组织对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的防雷装置的检测工作。
第十四条 对防雷装置实行定期检测制度。
（一） 对一类建筑防雷装置实行每年检测两次的检测制度。
（二） 对二、三类建（构）筑物的防雷装置实行每年检测一次的检测制度。
第十五条 具有防雷检测资质的检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。不合格的，应当责令其限期整改。
防雷检测单位必须执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。
第十六条 防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。
第十七条 厂矿、企业应当加强防雷减灾工作，定期检测、维修防雷装置，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的监督检查。
第五章防雷资质与资格
第十八条 对从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。对从事防雷活动的专业技术人员实行资格管理制度。
（一） 在凉山州境内从事防雷装置检测的单位必须是通过CMA认证的单位。
（二） 在凉山州境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应有相应资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质、资格等级从事防雷工程专业设计或者施工。
（三） 已办资质证书的单位，必须带齐相关资料到凉山州防雷中心进行复查备案，未经复查备案或办证的单位一律不得在凉山州境内从事防雷工程的设计、施工等防雷减灾工作。
（四） 从事防雷活动的专业技术人员必须通过相应的专业培训，取得从业人员资格证书，不得无证从事防雷检测和防雷设计、施工工作。
（五） 已办资格证书的从业人员，必须带齐相关资料到凉山州防雷中心进行复查备案，未经复查备案或未办证的人员一律不得在凉山州境内从事防雷减灾工作。
第六章 防雷产品管理
第十九条 凡在凉山州境内使用的防雷产品，必须通过正式鉴定，具有防雷产品鉴定证书，并通过国务院气象主管机构委托的检验机构测试合格。
第二十条 凡在凉山州境内使用的防雷产品，必须经凉山州气象防雷主管机构检验认可，才能在凉山州境内使用。未经认可的防雷产品禁止在凉山州境内使用。
第七章 雷电灾害调查、鉴定
第二十一条 州、县、市气象防雷主管机构负责组织雷电灾害调查、统计和鉴定工作。
其他有关部门和单位应当配合当地气象防雷主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。
第二十二条 遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象防雷主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
第二十三条 州、市、县气象防雷主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第八章 罚 则
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《四川省气象管理办法》。的有关规定，由各级气象防雷主管机构给予警告，责令限期改正。上述法律法规未明确规定的，按相关法律和地方性法规或者地方政府规章的有关规定给予处罚：
（一） 不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；
（二） 具备相应资质和资格，但未按本办法要求到州气象防雷主管机构复查备案而从事防雷检测、防雷工程专业设计和施工的；
（三） 防雷工程专业设计未经当地气象防雷主管机构审核同意，擅自施工的；
（四） 新建、扩建、改建的防雷装置未经当地气象防雷主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的；
（五） 应当安装防雷装置而拒不安装的；
（六） 安装和使用不符合使用要求的防雷装置的；
（七） 已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
（八） 对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十五条 违反本办法规定，发生雷击事故造成火灾、爆炸、人员伤亡等，造成国家、集体、他人重大损失的，当事人依法承担赔偿责任，由主管部门给予直接责任人行政处分。
第九章 附 则
第二十六条 本办法由凉山州气象防雷主管机构负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
