齐齐哈尔市饮食服务业行业管理暂行办法
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齐齐哈尔市饮食服务业行业管理暂行办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市饮食服务业行业管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强对全市饮食服务行业的统一管理，保护合法经营、平等竞争，维护消费者利益，现结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，对饮食服务业实行行业统一管理。在不改变所有制性质和隶属关系的前提下，所有从事饮食服务业的国营、集体、个体工商户（以下简称经营者），均应按行政区域接受行业管理。行业管理范围包括：
（一）饭店业：饭店、酒家、餐厅、小吃店、小食摊点（包括小食亭、车）；
（二）旅店业：宾馆（饭店）、招待所、旅店；
（三）冷饮业：冷饮厅、冷饮店（亭）；
（四）理发业：理发店、烫发店、美容室、发廊；
（五）照相业：照相馆（部、点）、彩扩、冲卷、洗印、放大及其附设的照相器材店；
（六）洗染业：洗染厂、洗染店、干洗店；
（七）浴池业：浴池、浴室。
第三条 行业管理遵循“宏观控制，微观搞活，管也不死，活而不乱”的原则，贯彻国营、集体、个体经济一起上的方针，使之形成多种经济形式、多种服务方式的饮食服务市场体系。
第四条 市政府授权市饮食服务总公司行使管理职能，对饮食服务业实行全行业统一管理。其具体职责：
（一）贯彻执行党和国家的方针、政策，监督检查经营者执行有关行业法律、法规、规章的情况，协助工商、公安等部门取缔非法经营活动；
（二）制定行业发展规划、计划，统筹安排网点的布局；
（三）制定行业管理实施细则，以及等级标准、服务规范、操作规程、质量标准和规章制度；
（四）组织行业业务技术培训，按规定进行技术职称考评工作；
（五）搞好调查研究，组织业务技术和信息交流，开展优质服务活动，宣传推广典型经验；
（六）反映经营者的意见和要求，为经营者提供服务，排忧解难；
（七）汇总各项财务统计和其它表报；
（八）指导行业协会的工作；
（九）搞好与有关部门的组织协调工作；
（十）负责行业管理的其它工作。
各县、区饮食服务业行业管理部门业务上受市行业管理部门的指导，依照上述职责规定，负责本县、区饮食服务业的行业管理工作。
第二章 开业、转业和歇业
第五条 经营饮食服务业必须符合下列条件：
（一）符合行业网点合理布局的要求，适应群众消费需要。
（二）主要技术人员必须经行业管理部门考核合格，并取得（合格证）。不同等级的企业，必须有相应等级的技术人员。
（三）从业人员和服务设施必须符合有关食品卫生管理和公共卫生管理的规定和标准。
属门市经营的，必须符合安全防火等有关规定。
（四）企业应有健全的财务管理制度，并按规定配齐财会人员；个体工商户应建立完善的收支手续和帐目。
第六条 经营者必须按下列规定办理开业审批手续：
（一）企业持上级主管部门证明，个人持户籍所在地街道办事处或乡（镇）政府证明，向所在县、区饮食服务业行业管理部门提出申请。经审查批准发给《经营许可证》。
（二）向卫生、公安部门申请卫生检验和治安管理登记注册。经检验合格，发给《卫生许可证》、从业人员《健康合格证》和《治安管理登记证》。
（三）凭《经营许可证》、《卫生合格证》、《治安管理登记证》（属国营、集体企业的还须持计委的批件），向工商行政管理部门申请《营业执照》。
第七条 经营者必须在取得《营业执照》之日起六个月内开始营业，并将营业时间报核发《经营许可证》、《治安管理登记证》部门备案。
第八条 经营者转业、合并、分立、迁移或歇业，除到工商行政管理部门办理变更登记和歇业手续外，并到县、区行业管理部门办理备案手续。
第三章 经营管理
第九条 经营者在经营过程中，必须遵守国家法律、法令、法规和行业管理法规、规章，服从行业管理，并按规定缴纳管理费。收费标准由行业管理部门与物价、财政等部门共同制定。
第十条 经营者必须在核准的经营地点、经营范围内经营。
第十一条 经营者必须严格执行统一的收费标准和结算办法，并公布经营服务项目和收费标准，做到明码标价。
第十二条 经营者必须按照核定的企业等级标准装饰房屋，配备服务设施和业务技术人员，并按规定张挂《营业执照》、《卫生许可证》、《治安管理登记证》和《经营许可证》。
第十三条 经营者应定期向所在县、区行业管理部门报送财务统计和其它报表。
第十四条 市、县、区分别成立行业协会，行业协会接受同级行业管理部门的指导，反映会员的意见、要求，维护本行业的正当权益，并协助行业管理部门对会员进行教育和管理。
经营者原则上应按所在地域和行业，建立同业小组，进行自我管理和教育。
第四章 奖 惩
第十五条 经营者在经营活动中被评为先进单位或先进个人的，由市、县、区饮食服务业行业管理部门给予荣誉奖励和一定的物质奖励。
第十六条 对违反本办法各项规定者，视其情节由县、区饮食服务业行业管理部门给予警告、限期改正、停业整顿、降低企业等级及按有关规定罚款等处罚，直至收回其《经营许可证》，工商行政管理部门吊销其《营业执照》。
第十七条 行业管理部门的工作人员在执行监督检查时，应出示证件，自觉接受经营者监督。对滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分或经济制裁；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 行业管理部门的工作人员在执行处罚时，必须填写处罚通知单。收到罚款后，必须开具全市统一印制的罚款收据，罚没款一律上缴市、县财政。
第五章 附 则
第十九条 本办法实施前已经开业的经营者，应于一九八八年六月二十日前，分别向县、区饮食服务业行业管理部门申报登记，补办《经营许可证》。
第二十条 本办法由市饮食服务总公司负责解释，并组织实施。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1988年5月28日
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，增加税收收入，打击各种利用发票进行违法犯罪行为，维护正常的税收秩序和经济秩序，国家税务总局决定今年4月初至6月底在全国范围内统一进行发票的清理检查，这是确保完成今年税收任务的重要措施，是加强税收管理的一项
基础工作。现将开展发票清理检查的有关具体事项通知如下：
一、清理检查的对象和范围
根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，包括增值税专用发票和普通发票印制、领购、使用和结存情况，均属于这次清理检查的范围。具体检查对象是指：
1．从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户；
2．有取得和使用发票行为的各种非经营单位、社团组织；
3．发票定点印制企业；
4．发票防伪专用品生产企业；
5．车站、码头、非法印票窝点等伪造、倒卖发票比较集中和猖獗的场所。
二、清理检查的内容和重点
（一）对用票单位和个人的检查：
1．是否按规定领购发票，有无向税务机关以外购买未套印全国统一发票监制章发票的行为；
2．是否按规定开具发票，有无虚开、代开或开具大头小尾发票等行为；
3．是否按规定取得发票，增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣，有无用普通收据或其他凭证代替发票列收列支的行为；
4．是否按规定保管、缴销发票，有无擅自销毁发票，丢失发票未向税务机关报告的行为；
5．是否按规定建立了发票保管和使用情况报告制度，有无不执行制度的行为。
对用票单位和个人清理检查的重点环节是开具和取得发票是否合法；重点行业是商业零售、交通运输、农副产品收购、建筑安装、粮食及汽车销售等。
（二）对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业的检查：
1．是否按规定印制、保管、发放发票；
2．是否按规定领取、使用、保管发票防伪专用品和发票监制章；
3．是否按规定销毁发票印制过程中产生的废（次）品；
4．是否按规定生产、销售、保管发票防伪专用品；
5．是否建立了发票防伪专用品和发票监制章管理制度并认真执行。
对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业清理检查的重点是发票印制和发票防伪专用品的生产、销售和保管。
（三）对制售、倒卖真假发票的清查：
打击伪造、倒卖发票的违法犯罪活动，是这次发票清理检查工作的重点。各级税务机关要与公安部门密切配合，认真组织清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量私印、伪造假发票的窝点以及在车站、码头等公共场所以倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活
动。
各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可以结合实际情况，确定本地清理检查的重点。
三、清理检查的时间、方法和步骤
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。
这次发票清理检查采取自查和税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。首先，发动印票、用票单位和个人，发票防伪专用品生产企业，从事印刷的企业和个体工商户认真自查，尽量把问题暴露在自查阶段，在自查的基础上，由税务部门组织力量进行突击检查和重点检查。增值税专
用发票定点印刷企业和发票防伪专用品生产企业由国家税务总局负责进行清理检查。
具体分三个阶段：
第一阶段为宣传发动和自查阶段。各级税务机关要利用各种宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传发票管理的有关法规和加强发票管理的重要意义，《国家税务总局关于开展发票清理检查的通告》（以下简称《通告》，附后），要公开见报、广泛宣传，使广大印票、用票单位和个人了解
发票管理的有关规定，提高识别真伪发票的能力，充分认识到加强发票管理的重要性，不断增强法制观念，普遍受到一次遵纪守法、遵章纳税的教育，认真开展自查自纠，自查面要达100％。
第二阶段为重点检查阶段。税务机关在印制、使用发票的单位和个人自查的基础上，要对印制、使用发票的单位和个人的发票印制、使用情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％。
第三阶段为整改建制阶段。在对印制、使用发票的单位和个人进行自查和重点检查的基础上，税务机关内部发票管理情况也要进行整顿，主要检查发票制度是否健全、完善和落实，发票印制和代开是否符合规定程序和按规定征收税款，发票防伪专用品管理是否安全、严格，发票的检查
和处罚是否符合规定要求。各级税务机关要针对这次清理检查工作中发现的问题，认真分析，摸清规律，提出措施，完善制度，进一步提高发票管理水平。
每个阶段时间的具体安排由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据实际情况确定。
四、清理检查的时限和政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据，清理检查1997年和1998年印制、使用和管理发票以及发票防伪专用品生产、销售和保管情况。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。在检查清理过程中，要做到定性准确，宽严
适度，程序合法，手续完备，边检查、边处理、边结案。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。查出的案件涉及到其他经济犯罪行为的，应先按照税收法律、法规的规定给予处理后，再移送有关部门查处。
五、工作要求
（一）加强领导，组织落实。全面清理检查发票是新税制实施以后的第一次，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，各级税务机关要高度重视，加强领导，精心组织，合理安排，成立强有力的领导班子，主要领导要亲自抓，并配备得力干部以确保这项工作顺利进行。要统一广大
税务干部的思想，认真做好清理检查工作。发票清理检查工作要与税收宣传、日常税收检查和个体工商户税收定额核定和调整等各项工作结合进行。
（二）加强配合，增强力度。为了搞好这次全国性发票的清理检查，有力遏制利用发票犯罪的行为，各级税务机关要主动向各级政府汇报，加强与公安、工商、检察等有关部门，特别是加强与公安部门的配合，按照《国家税务总局和公安部关于开展打击伪造倒卖发票犯罪活动的联合通
知》的部署，有计划、有针对性、有重点地联合组织突击检查，端掉一批非法印制、倒卖发票窝点，打击一批利用发票进行违法犯罪分子。在清理检查工作中，国、地税务机关要加强联系，相互传递信息，相互支持，联合行动，不给犯罪分子可乘之机。对清理检查中涉及外地企业单位和个
人的问题，要及时与当地税务机关取得联系，要求协查；各地税务机关都要重视协查工作，指定专人负责，及时反馈信息和情况。
（三）及时整改，注重实效。各级税务机关要通过发票的清理检查，进一步贯彻落实发票管理办法和实施细则，切实作好发票集中印制、严格发售、规范开具和取得，强化检查与处罚等发票管理工作。力争使发票管理工作得到明显改善，使发票管理步入法制化、规范化、制度化的轨道
，提高发票管理水平。
（四）做好发票检查的记录和统计工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局应随时将检查清理工作开展情况和重大案件报国家税务总局，7月20日之前将这次清理检查工作的总结和进一步加强发票管理的具体措施及《普通发票清理情况统计表》、《增值税专用发票
清理检查情况统计表》、《增值税专用发票内部管理情况检查情况统计表》，一并报国家税务总局。
附件：1．关于开展发票清理检查的通告
2．普通发票清理检查情况统计表（略）
3．增值税专用发票清理检查情况统计表（略）
4．增值税专用发票内部管理情况检查统计表（略）
附件1：关于开展发票清理检查的通告
发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。税务机关是管理发票的法定机关。为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，打击利用发票进行各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序，国家税务总局决定在全国范围内开展一次发票
清理检查活动。现就发票清理检查有关事项通告如下：
一、发票清理检查的对象和范围：
根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，均属于这次清理检查的范围。
二、发票清理检查的内容和重点：
（一）检查用票单位和个人是否按规定领购、开具、取得、保管和缴销发票；增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣。重点是是否按照规定开具发票和取得的发票是否合法。
（二）检查发票印制和防伪专用品生产企业发票印刷和发票防伪专用品的生产、保管和销售情况。
（三）清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量印刷假发票的窝点在车站、码头等公共场所以伪造、倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动。
三、发票清理检查的时间、方法和步骤：
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。这次发票清理检查采取印制、使用发票的单位和个人自查与税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。
具体分三个阶段。第一阶段为自查阶段。所有负责制、使用发票的企业、单位、个体工商户和发票防伪专用品生产企业，都要按照本《通告》的规定，对1997年和1998年印制、使用、保管发票的情况进行自查，自查面要达100％；第二阶段为重点检查阶段。税务机关对印制
、使用发票的单位和个人发票印购用存情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％；第三阶段为整改建制阶段。
四、检查清理的政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。
（四）对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人都可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
1999年3月26日
民主法制的礼刑误读
范忠信
民主、法制，通常被人们并举为二事。很多宣传性的口号、标语
反映了这一点，诸如：“发扬民主，加强法制”，“法制是民主的保
障”，“民主与法制相辅相成”，“讲民主也要讲法制”，“不能脱
离法制讲民主”……
这些说法，听着听着，你会觉得有许多言外之意。似乎是：民主
是一回事，法制又是一回事。民主是对自己人的，法制是用来对付一
切威胁人民民主的因素的，它是民主的保护神。法制保障民主的途径
不外是：一方面是“专政的铁拳”打击各种敌人，一方面对人民规定
各种界限或尺度以防滥用民主。
这似乎一直视为“天经地义”的正确观念，其实大可商榷。从这
一观念中，我们看不到对民主的正确理解，看到的只是对民主精神的
陌生、隔膜及对现代法制的生疏。甚至看到的只是旧时“礼以待君子，
刑以威小人”、“德以柔中国，刑以威四夷”、“德主刑辅、礼刑结
合”的影子。
现代意义上的法制或法治，与民主本为一物。可以说，民主与法
制是灵魂和肉体的关系；前者是灵魂，后者是载体。没有民主，法制
便是“行尸走肉”；没有法制，民主便是“孤魂野鬼”，无处附着，
名有实无。
民主是法制的灵魂，没有脱离法制而独存的民主。即便有，那也
不能算真正的民主。法制是民主的载体，或曰体现、实现、寄托。只
有良好的法制才能使民主变成事实。使民主变成现实的法制，可以视
为民主的保障，但又不仅仅是保障。即便仅就“保障”而言，也绝不
仅仅是防范敌人、规定限度而已。我认为法制是这样地承载、实现和
保障民主的：第一，它明确宣示人民作为国家主人应该享有的具体权
利；第二，它明确宣示人民作为主人应承担的具体义务；第三，它规
定了人民行使权利、履行义务的正当途径、程序；第四，它特别规定
了防止政府和官吏剥夺人民正当权利的程序、途径（包括事前预防和
事后救济的措施和机制）；第五，它明确规定了对滥用权力、逃避义
务、故意侵害他人权利者的惩罚及惩罚的程序。离开了此五者（特别
是前四者），就无所谓社会主义法制，亦无所谓法治。
由此可见，通常讲“法制是民主的保障”者所理解的“保障”仅
仅比较接近上述第五项而已。这无疑是片面的、浅陋的。如果仅仅强
调这种意义上的“保障”，那是很危险的，因为那极可能使法制失去
民主的灵魂。直到今天，政府机关在起草法案之时，习惯于过多地使
用“不得”、“禁止”、“必须”、“严禁”、“严惩”、“依法惩
处”之类字眼，习惯于强调义务而忽视权利，习惯于对百姓的限制、
督责、鞭策（本义上讲），很不习惯或很不愿意多使用一些“得”、
“可以”、“有权做”的字眼。立法机关对此也不惊不忧，让其顺利
通过。司法机关在司法时更是习惯于戴着放大镜去看禁止性规范，无
限地扩大解释禁止范围。这都是前述“法制保障”观念的结果，都是
