关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定
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关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定
江苏省盐城市人民政府
盐政发[2004]78号
盐城市人民政府印发《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》的通知
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》印发给你们，希切实贯彻执行。
二O O四年三月九日
关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定
为规范市区房地产开发经营行为，促进市区房地产业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合盐城市区实际情况，特作如下规定：
一、严格市场准入条件。凡在市区从事房地产开发活动的企业(以下简称开发企业)必须具有相应的开发资质，持资质证书和营业执照在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务。不具备开发资质的土地中标人须依法成立(联合)具有相应房地产开发资质的企业方可对中标地块进行开发。外地开发企业须到资质管理部门登记备案。对无证无照、虚假出资、抽逃注册资本或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法查处。房地产开发用地一律从政府土地市场依法取得，土地取得后不得擅自转让或隐性转让土地使用权。禁止任何单位和个人擅自改变行政许可的性质、用途和范围变相搞房地产开发。
二、保证项目开发规模。要强化规划的调控作用，严格控制零星开发。单个房地产开发项目用地(含其他居住综合用地)出让除特殊情况外，不得少于2公顷；每宗地同步开工的房屋至少3幢以上，住宅项目应成组团建设。严禁肢解开发项目，严格规范工程项目转让行为。
三、控制高档商品房开发建设。政府将根据市场需求情况，结合城市建设需要，合理制订市区年度房地产开发计划，进行总量控制。同时，通过规划调控和土地出让合同的约定，加大套型适中、价格适当的普通商品房供应，严格控制别墅、高档商品房和大套型住房建设，以满足中低收入家庭的购房需求。开发企业须严格按照规划审批和土地出让合同的约定实施开发建设，并优先安排政府定销房建设任务。
四、限定开发周期。规划批文要明确分期建设序列和组团规划要求，土地出让合同中要明确开工时间和开发进度，并实施严格的跟踪监督。开发企业要确保按期完成开发项目，不得囤积土地。对违规延期的补缴土地增值收益，直至依法收回土地使用权。
五、确保公建配套。住宅小区的规划建设必须全面按照国家康居示范工程、生态住宅小区建设的标准和要求，配套安排绿化、防洪、给排水、路灯、燃气、供电、通信、有线电视、环卫、物管及社区用房、消防、安全等公建项目，坚持与商品房建设同步施工、同步交付使用，按组团进行验收。有关部门要在各个环节上进行把关，严格监督，保证小区功能完善，不得以牺牲环境和公建配套为代价来提高商品房容积率。近期，有关开发企业要按照市政府文件要求搞好老小区的综合整治和近年新建小区达标工作，经验收合格的方可移交实行社会物业管理。
六、严明工程质量安全责任。房地产开发工程必须严格执行国家强制性技术标准，确保结构安全和房屋质量。开发企业应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按照《住宅质量保证书》的约定承担商品房保修责任。因工程质量问题影响房屋安全使用的，开发企业应当依法承担赔偿等法律责任，并依法追究开发企业、施工企业的质量安全责任。
七、强化销(预)售和售后管理。开发企业预售、现售商品房必须符合国家规定的条件。预售商品房必须取得《商品房预售许可证》。现售房屋须到房管部门备案，按有关规定与购房者签订规范的商品房买卖合同，不得无证销(预)售、批量售房、违法收取预订款，不得发布虚假房地产销(预)售广告或信息误导、欺诈消费者。房屋面积计算必须符合规范，推行按套内面积计价方式，不得“短斤少两”。房地产中介机构受托销(预)售商品房时，同样必须符合有关规定。禁止开发企业和中间商囤积房源、待价而沽、炒买炒卖。住宅小区在交付使用过程中，开发企业要严格兑现合同，并通过公开招投标方式选聘物管企业实施前期物业管理；交付使用的建筑面积达到一定比例并经综合验收合格后，应依法成立业主大会、业主委员会，实施社会化、专业化、市场化物业管理。
八、规范商品房价格管理。普通商品房销售前由物价部门会同有关部门进行核价，按照合理成本、合理利润确定销售基准价格。严肃查处虚报成本、哄抬房价、擅自定价、擅自扩大浮动幅度等价格违法行为。严格执行商品房价格“一价清”、“一套一 标"及“价费结算清单"三项制度。定期公布不同区位的存量
房销售指导价，指导二手房交易。
九、健全全过程监督管理和验收制度。规划部门负责对开发企业在开发建设过程中规划执行情况进行全过程跟踪监督；国土部门负责对开发用地合法使用情况进行检查监督；建设部门负责房地产企业资质管理，建筑工程质量安全管理，单体工程自检监督、公建配套项目和达到组团规模时的竣工验收；城管部门负责对配套建设的环卫设施进行验收；物价部门负责对商嘉房价格进行监督管理；工商部门负责对房地产市场秩序进行管理；房管部门负责销(预)售和售后物业管理，在房屋产权证书发放前和住宅小区正式移交社会物业管理前均要进行综合复验。监督管理和检查验收工作必须从源头抓起，全方位规范。市各有关部门应根据职能分工，切实履行职责，严格执行国家、省、市有关政策规定和技术规范，不得放任和走过场，否则以不作为论处。对达不到规定标准和要求的，责令其限期整改。综合复验不合格的不得上市销售和发放房屋产权证书，不得移交社会物业管理。
十、实行信用惩戒制度。开发企业应遵纪守法、诚信经营．切实维护消费者的合法权益。凡违背房地产开发经营有关法律、法规、规章的规定，扰乱市场秩序和损害公众利益的，由规划、建设、国土、房管、物价、工商等部门按各自职权依法进行处罚，严肃琴戒，并相互抄告，由市建设局总备案。市建设局要会同工商局建立开发企业信用档案制度，定期通过媒体进行公布。对其中问题严重或拒不改正被列入“黑名单”的，限制其再参与市区新的土地出让竞标及房地产开发活动；直至依法变更或注销其资质证书，吊销其营业执照，责令其退出房地产开发市场。
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市市直机关、事业单位驾驶员管理暂行办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市市直机关、事业单位驾驶员管理暂行办法》的通知
宜府办发〔2005〕82号
市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市市直机关、事业单位驾驶员管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年九月二十六日
宜春市市直机关、事业单位驾驶员管理暂行办法
为建立市直机关、事业单位驾驶员使用管理新机制，调动驾驶员工作积极性，提高服务质量，经市政府研究，结合我市实际，特制定本暂行办法。
1、市直机关、事业单位驾驶员管理原则是：“老人老办法，新人新办法”。即原市直机关、事业单位驾驶员的管理方式不变，工资福利待遇按原规定执行，今后市直机关、事业单位补充驾驶员一律实行聘用制，不再办理调动手续。
2、市直单位车辆定编领导小组核定各单位车辆编制数，并通知市人事局。市人事局根据各单位车辆编制数，核定用人单位驾驶员聘用岗位数，用人单位按照核定的岗位聘用驾驶员。
3、用人单位根据核定的聘用驾驶员岗位，按“公平、公正、公开”的原则，经党组（党委）会集体讨论研究，确定所聘人选。
4、聘用驾驶员每月工资按照用人单位与所聘驾驶员双方约定的原则确定。如驾驶员年度考核称职，按同类人员标准每两年增资一次。聘用人员的补贴、津贴和其他福利由聘用单位自行确定。
5、市人事局根据市直机关、事业单位驾驶员的工资水平，核定市直机关、事业单位驾驶员月平均工资。市财政部门按照市人事部门核定的月平均工资标准和财政对该单位的拨款比例，将聘用人员的年工资（含社保、医保费用），按拨款比例列入用人单位财政预算，未经人事部门核定岗位的驾驶员，财政不作预算安排。
6、聘用单位按城镇劳动者参加社会保险有关规定为聘用驾驶员办理养老保险和医疗保险。
7、用人单位应与所聘驾驶员依法签订聘用合同。
8、本暂行办法自下文之日起正式施行。
天津新技术产业园区管理条例
天津市人大常委会
天津新技术产业园区管理条例
天津市人大常委会
（1995年5月24日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年5月24日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 高新技术企业的初审、认定和管理
第四章 优惠待遇
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进高新技术产业的发展，加快天津新技术产业园区的建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 天津新技术产业园区（以下简称园区）是经中华人民共和国国务院批准的国家高新技术产业开发区。园区由华苑产业区，政策区和京津塘高速公路沿线高新技术产业带各辐射区（以下简称辐射区）组成。
华苑产业区、政策区和辐射区按照国务院批准的区域范围和面积界定。
第三条 园区是促进科技与经济相结合、发展高新技术产业的基地。其主要任务是：
（一）促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；
（二）吸引国内外高等学校、科研机构到园区从事高新技术的研究与开发，促进生产、教学、科研相结合；
（三）应用高新技术改造传统产业；
（四）引进国外高新技术、资金和现代管理方式，促进国内外经济技术合作，发展外向型经济；
（五）深化高新技术企业产权、用工、分配和保险等制度的改革。
第四条 园区发展下列高新技术，并使其形成产业：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）空间科学和航空航天技术；
（三）光电子科学和光机电一体化技术；
（四）生命科学和生物工程技术；
（五）材料科学和新材料技术；
（六）能源科学和新能源、高效节能技术；
（七）生态科学和环境保护技术；
（八）地球科学和海洋工程技术；
（九）基本物质科学和辐射技术；
（十）医学科学和生物医学工程；
（十一）其他高新技术和在传统产业上应用的新工艺、新技术。
第五条 国内外的企业、其他组织或者个人（以下统称国内外投资者）均可以在园区内投资兴办高新技术企业。
鼓励国内外科技人员到园区工作或者兴办高新技术企业。
第六条 园区内的国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让和抵押。
确有必要，园区内集体所有的土地可以依法征用。
第七条 鼓励国内外投资者在园区内投资兴建和经营供水、供气、供电、供热、排水、道路以及其他基础设施。
第八条 园区内企业的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。企业应当依法支持工会活动。
第九条 园区应当加强社会主义精神文明建设，创建良好的企业文化。
第十条 园区内的高新技术企业、其他组织和个人必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。
第二章 管理机构与职责
第十一条 天津市人民政府（以下简称市人民政府）设天津新技术产业园区管理委员会（以下简称园区管委会），代表市人民政府对园区实行统一管理。
第十二条 园区管委会的职责是：
（一）贯彻实施国家和本市发展高新技术产业的法律、法规和有关规定，为高新技术产业的发展创造良好环境；
（二）制订园区高新技术产业发展规划，经市人民政府批准后，组织实施；
（三）制订园区的行政管理规定，并组织实施；
（四）初审和认定园区内高新技术企业；
（五）依法管理园区的财政、税务、工商、劳动和人事等事务；
（六）管理园区有关地域内土地和规划建设事务，并按照市人民政府规定的权限，审核、批准和管理相应地域内固定资产投资项目；
（七）负责园区内火炬计划项目和新产品项目的申报；
（八）审核园区内高新技术企业进出口货物免税的申请，并报有关部门批准；
（九）审核园区内高新技术企业因公出国人员的申请，并报有关部门批准；
（十）市人民政府授予的其他职权。
第十三条 华苑产业区、政策区和辐射区分别实行以下管理体制：
（一）在华苑产业区内，由园区管委会实行全面行政管理。
（二）在政策区内，园区管委会履行本条例第十二条第（一）项至第（五）项和第（七）项至第（十）项的职责，并负责科研基地、服务基地内的土地、规划建设管理和限额内固定资产投资项目的审核、批准及管理事务；其他行政管理事务由政策区所在地的区人民政府负责。
（三）在辐射区内，园区管委会履行本条例第十二条第（一）项至第（四）项和第（七）项至第（十）项的职责；其他行政管理事务由辐射区所在地的区、县人民政府负责。
第十四条 园区财政纳入本市财政管理体制。
第十五条 市工商、税务、规划、土地等行政管理部门在园区设立分支机构，并由园区管委会检查、监督和协调其工作。
第十六条 园区内可以设立人才交流、培训、信息、保险、法律、公证、金融、会计等服务机构，为国内外投资者提供服务。
第三章 高新技术企业的初审、认定和管理
第十七条 高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，必须具备下列条件：
（一）从事本条例第四条规定的一种或者多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务。单纯的商业经营除外。
（二）实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制。
（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的专职人员。
（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之三十以上；从事高新技术产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的百分之十以上。
劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之二十以上。
（五）有与其业务规模相适应的资金和经营场所及设施。
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费占本企业每年总收入的百分之三以上。
（七）高新技术企业技术性收入与高新技术产品产值的总和占企业当年总收入的百分之五十以上。
（八）有企业章程和技术、财务管理制度。
（九）企业的经营期在十年以上。
第十八条 在园区内兴办高新技术企业需向园区管委会或者园区管委会授权的管理机构提出申请，进行高新技术企业资格初审。凡符合本条例第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）项规定的，为初审合格的高新技术企业。
园区内初审合格的高新技术企业可以先行享受本条例规定的优惠待遇。
第十九条 初审合格的高新技术企业，位于华苑产业区和政策区内的依法到园区工商、税务管理部门办理工商、税务登记；位于辐射区内的依法到所在区、县工商、税务管理部门办理工商、税务登记。
第二十条 初审合格的高新技术企业经营期满一年的，应当向园区管委会提出认定申请。经园区管委会审核，符合本条例第十七条规定的，即认定为高新技术企业，发给高新技术企业认定证书，并批准其正式享受本条例规定的优惠待遇。经审核不合格的企业，不得享受本条例规定的优
惠待遇，并由税务部门追缴该企业已被减免的税款。
第二十一条 政策区内原有的企业可以向园区管委会提出申请，经审核符合本条例第十七条规定的，可以认定为高新技术企业，享受本条例规定的优惠待遇。
第二十二条 园区管委会应当定期对园区内高新技术企业进行复查，经复查符合高新技术企业条件的企业，可以继续享受本条例规定的优惠待遇。对复查不合格的企业，收回高新技术企业认定证书，停止其享受本条例规定的优惠待遇，并由税务部门追缴其不合格期间已被减免的税款。
第二十三条 在华苑产业区兴办的生产性企业，必须是经过初审合格的高新技术企业。
第二十四条 在华苑产业区内兴办的为高新技术企业提供配套服务的非高新技术企业，应当依法到园区工商、税务管理部门办理工商、税务登记。
第二十五条 华苑产业区内的企业、政策区和辐射区内的高新技术企业按照国家财务、会计、统计制度等有关规定，向园区管委会报送会计、统计等报表。
外商投资企业报送的年度会计报表，应当经中国注册会计师审核验证并出具报告。
第二十六条 园区内的高新技术企业因分立、合并、转业、迁移等需要变更登记事项的，应当报园区管委会审批，并到原登记部门申请办理变更登记。
园区内的企业终止，应当依法到原登记部门申请注销登记，并进行清算。
第二十七条 园区内的企业实行现代企业制度。
第二十八条 园区内的企业必须遵守环境保护的法律、法规，并且使用清洁能源。禁止兴办污染环境又无有效治理措施的项目。
第二十九条 园区内的企业必须执行国家和本市有关劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，优化生产环境，改善劳动条件，保障劳动者的合法权益。
第三十条 园区内的企业按照国家和本市有关规定，参加全市社会保险统筹，并且接受有关主管机关的监督。
第四章 优惠待遇
第三十一条 园区内的高新技术企业，按百分之十五的税率征收企业所得税。
第三十二条 新办的高新技术企业自投产年度起，第一年和第二年免征企业所得税。
对被认定为高新技术企业的生产性外商投资企业，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第三十三条 园区内的高新技术企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在五十万元以下部分，免征企业所得税。
第三十四条 园区内的高新技术企业享受以下关税优惠：
（一）为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及园区管委会的批准文件验放。
（二）经海关批准，可以在园区内设立保税仓库或者保税工厂。
（三）自行生产的产品出口，除国家限制出口或者另有规定者外，免征出口关税。从园区外收购产品或者代理出口园区外产品，未在园区内进行实质性加工，或者进行实质性加工后，增值未达到百分之二十的，照章征收出口关税。
（四）用于高新技术开发而进口国内不能生产的仪器和设备，凭园区管委会的批准文件，经海关审核后，免征进口关税。
第三十五条 园区内高新技术企业自筹资金新建的技术开发和生产经营用房，按照国家产业政策规定，征免固定资产投资方向调节税。
第三十六条 园区内的高新技术企业可以依据《企业财务通则》和《企业会计准则》的有关规定，对用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备实行快速折旧。
第三十七条 国内外科技人员到园区工作或者兴办企业，享受国家和本市规定的优惠待遇。
第三十八条 园区内的高新技术企业除享受本条例规定的优惠待遇外，可以享受国家和本市规定的其他有关优惠待遇。
第三十九条 在园区兴办的外商投资企业除享受本条例规定的优惠待遇外，可以享受国家和本市规定的外商投资企业的其他优惠待遇。
第五章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月24日
