天津市境内海河水系水源保护暂行条例

上一篇: 国务院清产核资领导小组关于国务院有关职能部门制定清产核资中和后期有关政策、规定的分工意见
下一篇: 卫生部关于颁布《中华人民共和国药典》１９８５年版的补充通知

　　摘要：惩罚性赔偿制度是一项英美法系国家的传统法律制度，具有补偿受害人的损失、惩戒不法行为、引导社会方向等多重功能。本文通过考察惩罚性赔偿的含义、发展历史以及在我国的适用，对该制度在我国当前经济环境下的发展提出几点建议。

　　我国传统民法理论一向强调损害赔偿的补偿功能，惩罚性赔偿一直处于备受争议的境地。但随着我国社会经济的高速发展，以填补被害人已发生的实际损失为目的的责任方式在某些特定领域已不能完全满足现实的需要。面对此类情况，国家在特定领域中突破了传统民事赔偿责任理论的局限，通过立法或司法确定了惩罚性赔偿制度。但由于该制度还不够完善，在司法实践中出现了一些问题，本文试图就惩罚性赔偿制度存在的问题及其完善进行探析。

一、惩罚性赔偿制度

　　惩罚性赔偿制度的出现及发展在各国都经历了曲折的过程，究其原因，是该制度所具有的独特的价值功能与制度的判罚标准难以衡量。

（一）惩罚性赔偿的概念

　　惩罚性赔偿是指超过实际损害的范围判决致害人或者对损害负有赔偿义务的人对受害人予以额外的金钱赔偿，以示对致害人的惩罚。 其不仅具有传统私法的补偿性功能，而且更突显其惩罚致害者及鼓励受害人的功能。惩罚性赔偿制度最早起源于1763年英国法官在Huckle诉Money一案中的判决。该案的原告是一名印刷工人，他在政府对《北布瑞顿报》的一次搜查中，被错误地拘禁了6个小时，为此他提起了诉讼。陪审团认为被告的行为非常粗暴，遂判决原告得到300英磅的赔偿，而原告的周薪只有一个几尼。此例一出，得到了英美法系国家广泛认可并纷纷效仿。

（二）惩罚性赔偿的发展及现状

　　17世纪至18世纪，惩罚性损害赔偿主要适用于诽谤、诱奸、恶意攻击、私通、诬告、不法侵占住宅、占有私人文件、非法拘禁等使受害人遭受名誉损失及精神痛苦的案件等传统民法领域。至20 世纪70 年代，西方发达国家大企业的广泛兴起，以及众多具有危险潜在性的产品大量投入市场，大量产品侵权案件不断涌现，传统民法的补偿性赔偿功能难以对不法行为起到规制的作用，该制度才在英美法系国家中逐渐被引入产品责任领域。但在近年来，不管是在英国还是在美国，惩罚性赔偿都有被限制应用的趋势[陈聪富:《侵权归责原则与损害赔偿》[M].北京,北京大学出版2005,第196-247页]。

　　作为受大陆法系影响较深的国家，我国传统的法学理论，一向将填补损失作为损害赔偿的基本原则，强调赔偿额与损失额的相等。但是由于诉讼成本、因果关系和损害范围等证据的缺乏,或者是法律政策等原因,受害人的损失往往得不到完全、真正的赔偿。而从根本说,惩罚性赔偿是为了弥补补偿性赔偿的不足而产生的,它的侧重点在于惩罚威慑,相比补偿性的价值目的在于使受害人利益恢复原状,出发点在于受害人的损失；惩罚性赔偿制度的价值目的在于通过对违法行为的惩处以禁止通过违法行为获利,出发点在于致害人（违法人）的所得。并且两者之间具有紧密联系的，惩罚性赔偿必须以实际遭受损失为前提，并且赔偿的数额要收到严格的控制。美国法院常常表示,任何惩罚性赔偿均应限制,使其与补偿性赔偿具有某种合理的关联性[王利明.美国惩罚性赔偿研究[J].比较法研究.2003,(5).]。因此，我国1994 年1 月1 日施行的《消费者权益保护法》第49 条规定: “经营者提供商品或者服务有欺诈行为的, 应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失, 增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”, 这是我国立法有关惩罚性赔偿制度的试水。此后, 1999年《合同法》第113 条, 《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第8 条、第9 条、第14 条等规定, 被学界广泛解读为惩罚性赔偿制度在我国立法中的发展，而2009年6月1日正式生效的《食品安全法》第96条和新近通过的《侵权责任法》第47条则是惩罚性赔偿制度的大胆突破。

　　鉴此，本文试就我国进一步引入确立惩罚性赔偿制度的必要性以及制度构想等问题提出浅见。

二、我国法律确立惩罚性赔偿制度的必要性

　　经济基础决定上层建筑。法作为一种维护并促进人类社会对幸福理想生活的追求，并使人走向全面发展的一种手段，必然是一种回应时代诉求的法，应从本国的时代背景和人的全面发展去寻求其存在的终极价值。自1978年我国如火如荼地进行“渐进式”改革以来，我国的经济水平有了极大的提高，随之也出现了各种新情况、新问题，其中一些问题，就需要确立惩罚性赔偿制度以期解决。

（一）惩罚性赔偿必要性的经济分析

　　说惩罚性赔偿是社会经济发展的客观需要，有的学者可能不以为然，认为中国《民法通则》、《消法》及《解释》的相关赔偿制度已经足够了，不需要惩罚性损害赔偿制度。可是如今我国假冒伪劣充斥市场，制假贩假异常猖獗以及其它一些侵权行为的发生都是在中国不但有民法的传统规定而且也有《消法》的双倍赔偿制度以及《解释》的情况下发生的，这样的多重保护也无法维护中国消费者的合法权益，无法让那些生产者、销售者以及侵权者重视中国的法律。《资本论》中有这样一段名言：一旦有适当的利润，资本家就大胆起来。如果有10%的利润，他就铤而走险；为了100%的利润,他就敢践踏一切人间的法律；为了300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险[马克思、恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1961:829.]。

　　任何违法者在违法之前都会衡量违法成本与违法所得利益之间的关系：如果违法成本超过违法所得利益，则理性人不会选择损人害己；而如果违法成本小于——甚至远远小于违法利益所得，则会对违法者产生激励。违法成本中最主要的一部分是损害赔偿成本，损害赔偿成本=损害赔偿额追究责任可能性,追究责任可能性由预防措施、受害人起诉激励及执法力度等因素决定。那么当损害赔偿额过低以及追究责任的可能性过小时,厂商违法效益的收益就会加大,这样厂商就会选择违法。

　　在当下经济高速发展的中国，不管是《消费者权益保护法》中规定的双倍赔偿还是《合同法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》中的有关规定，以现在的经济水平衡量，其违法被追究的可能性太小了。相对的，违法者的违法利益无限可能的大。这一切就导致了当今社会“黑心商人”的泛滥，违法行为屡见不鲜，违法手段层出不穷。

　　而惩罚性赔偿制度则能够很好的解决这个问题。通过巨额的惩罚性赔偿，提高损害赔偿成本，直接的达到提高违法成本的目的，同时间接的提高了被害人追究违法行为的积极性，从而很好的达到我们期望的遏制违法的目的，杜绝这些不法行为的一再发生，而实行惩罚性损害赔偿制度在某种程度上能够满足社会经济发展的需要。

（二）惩罚性赔偿必要性的法理分析

　　任何事物都不是完美的，承认一种制度主要看它是否为符合了社会发展的需要，即是否具有其他制度无法比拟的功能和价值。惩罚性赔偿制度虽然不是尽善尽美，但是从其价值方面分析，其确实符合了当前中国社会经济发展的需要：

　　1、从其补充价值来看。惩罚性损害赔偿有助于弥补法律的漏洞，使法律的调整及于民、刑之间的空白地带，同时又没有否定两者分离的思想。可以很好的结合民事责任制度中的调整功能和刑事责任制度的惩罚性，使民事的调整方式和手段具有足够的惩罚性、威慑性，从而使赔偿落到实处，使违法者真正受到惩罚。不至于使公权力更多的干涉私法领域。

　　2、从公平、正义价值方面看。在现代社会中，在新的经济现象下，惩罚性损害赔偿体现了动态发展着的公平平等原则。正如赵汀阳先生所言：“放弃或忽视惩罚性公正，这种做法本身就是一种不公正，而且等于是一种分配上的不公正，因为如果不以正义的暴力去对抗不正义的暴力，不去惩罚作恶，就意味着纵容不正义的暴力和帮助作恶，也就等于允许恶人谋取不成比例的利益和伤害好人。”[赵汀阳.论可能生活[M].上海:三联书店，1994.]因而惩罚性损害赔偿并不违反民事责任的等价、公平原则，因为法律要求不法者所支付的惩罚性赔偿金，是和其预期可得的违法收益基本相当的，有多大过错，就给多大惩罚，因此并不违反公平原则。倒是补偿性赔偿“损害多少就补偿多少”，貌似公平，却在客观上出现“以一定的价格买得损害他人的权利”的问题，实质上很不公平。所以从某种意义上说，惩罚性损害赔偿打破了一般补偿性赔偿的形式公平，而更趋向于追求公平的实质内涵。

　　3、从社会本位方面看。考查法律发达史，我们可以清楚地看到法律近代法的权利本位———现代法的社会本位[史尚宽.民法总论[M].北京:中国政法大学出版社，2000:20-21.]。这样一个发展过程，伴随着个人利益和社会秩序此起彼伏的冲突和抗争。现代民法既注重个人权利又注重社会利益的社会本位为惩罚性赔偿制度提供了生存的土壤。因为社会本位法制并不是完全否认个人的独立地位，而只是在此基础上把个人还原到社会中，从而使独立的个人附上社会人的角色。即它是在强调权利的同时，注重社会利益、社会秩序的维护，而惩罚性赔偿责任，通过赋予受害人足够的维护权利的动力，促使其充分发挥作为社会人的功能，从而使加害行为得到更为理想的惩罚与遏制，维护社会和平。

（三）惩罚性赔偿是社会的需要

　　维护公共秩序需要惩罚性赔偿制度。随着市场经济的发展，在现代的生活方式下，人与人之间的联系越来越紧密，当某个人的不法行为在损害其他个人利益的同时也可能损害了社会公共利益。惩罚性损害赔偿就是针对那些实际上已经对社会公共秩序和公共利益造成损害的恶意行为，通过对不法行为人的惩罚，通过对当事人及社会公众的威慑，来避免类似行为的发生，从而维护社会秩序和公共利益。所以，建立惩罚性损害赔偿制度，有利于更好的维护社会公共秩序和公共利益，更好地促进中国法律体系的完善和社会的和谐发展。

（四）惩罚性赔偿是同国际接轨的需要

中国银行


中国银行关于下发《待处理收付款项专户管理暂行办法》的通知
1996年9月12日，中国银行

浙江省、广州市、江苏省、广东省、辽宁省、福建省、山东省、海南省、湖南省、河南省、北京市、天津市、上海市、厦门市分行：
总行在收付清算系统试点过程中，由浙江省分行拟定了《待处理收付款项专户管理暂行办法》。此办法现经总行研究和修改后定稿，正式下发收付清算系统的推广行贯彻执行。执行中如有问题，请及时上报总行。

附：待处理收付款项专户管理暂行办法
在集中分层次收付清算体制下，总行为收付清算总中心（简称总中心），省级管辖行为一级收付清算分中心（简称一级分中心），市地行为二级收付清算分中心（简称二级分中心）。总分行间采用以贷记划拨为主、借记划拨为辅的划拨转帐方式，电脑实时联网处理收付业务和清算头寸。为加强对待处理收付款项的管理，保障银行资金安全，维护客户利益，特制定本办法。
一、专户设置
在“906国内联行清算往来”各二级科目下分设“待处理收付款项”专户。凡总行收付清算总中心和各级收付清算分中心收到收付系统转来的头寸，当天无法处理的，用本专户核算。
二、帐户管理原则
待处理收付款项专户实行“集中控制、分级负责”的管理原则。即：帐务处理和帐户管理应集中在各级收付清算中心，不允许分散到其他业务部门；各级分中心负责限时查清并核销待处理款项帐目，对于长时间未能处理的收付款项，应返回总中心集中处理和管理。
三、帐户管理的具体要求
根据中国银行会计基本制度对过渡性科目的有关规定，待处理收付款项专户实行逐笔监督、控制列帐和及时清理的办法。
（一）各级收付清算中心应配备查询员专门负责待处理收付款项的查询查复和帐户管理工作。
1．查询员的工作职责是：检查待处理收付款项帐户的列帐是否合规，限时逐笔查清待处理收付款项。
2．查询员不能兼收付业务处理工作。调动工作时，应将未销的待处理收付报文余额与906科目下待处理款项专户余额核对相符，并将尚在查询过程中的查询查复资料逐笔抄列清单，在指定监交人的监督下进行交接。同时，还应按人事部门规定，对查询员进行离岗稽核。
（二）待处理收付款项帐户采用逐笔记帐、逐笔销帐的方式。不论是电脑自动处理，还是人工干预，均需经过相应级别的授权人员授权后才能列帐和销帐。
（三）收付系统待处理的收付报文的笔数和合计金额与会计系统待处理收付款项专户未销帐的笔数和余额应每天核对一致。
（四）清理待处理收付款项专户时，应按下列规定掌握：
1．大额收付款项优先处理。
2．对待处理贷记划拨款项专户中的收入款项应区别情况进行不同处理：
（1）属发报行误发本行的款项，应与发报行取得联系后，于当天退划发报行或转划正确的收报行。如因临近系统关机时间而来不及退划或转划的，应于次日上午系统开机后立即予以办理。
（2）收报行是本行，但由于原报文内容不详需查询后才能处理的款项，应于当日或不迟于第二个工作日内发出查询。对于超过3个月经多次查询仍不能处理的，应逐笔说明原因退划总中心处理。
（3）收报行是本行，但从报文内容可以明确判定属他行业务的，应于当日或不迟于第二个工作日办理转汇。
（4）下级分中心划来要求转汇的款项，因报文格式不标准或收报行不明确，不能按时转汇的，应立即向下级发报行发出查询，并于当日、至迟于次日上午查清作出处理。
3．对待处理借记划拨款项专户中的头寸，应于挂帐当天进行内查：如因ＨＴ210报文中未列明国外帐户行或所列帐户行与本行帐户关系的，应立即作退报处理；如经查实国外帐户行无此贷记的，应立即作清帐处理，退回发报行。
（五）待处理收付款项的借（贷）方传票由系统自动生成后送会计综合帐务部门；已查清做销帐处理的原始报文连同有关查询查复资料，由查询员在原始报文上注明查询结果及处理意见，加盖私章，经复核员审核盖章，送交收付人员进行帐务处理后作销帐传票的附件。
（六）待处理收付款项专户帐页由会计系统打印，各级收付清算中心应按中国银行会计基本制度规定定期装订，按期限保管。
四、其他
本管理办法由中国银行总行制订、修改、解释，自公布之日起实行。