福州市实行市区统一征地的若干规定

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用制度来遏制贪官“洗黑钱”

杨涛


26日下午，山东省十届人大常委会第九次会议举行第二次全体会议，表决许可山东省人民检察院逮捕山东省十届人大代表李信。山东省十届人大常委会第九次会议审议了山东省人民检察院《关于提请许可逮捕省十届人大代表李信的报告》，认为李信利用担任济宁市人民政府副市长兼济宁市高新技术产业开发区管委会主任、党工委书记的职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》的有关规定，涉嫌受贿犯罪。（《中国青年报》7月27日）
今年6月中旬，一篇“山东济宁市副市长李信下跪丑态”的帖子被发到了互联网上，并且附上了李信下跪的照片。6月24日李信被山东省纪委“双规”。同时，举报人李玉春也因“涉嫌包庇”被刑事拘留。举报人称，2003年3月，她在李信授意下，担任一家上海公司的法人代表。然而她发现，公司源源不断有巨额汇款前来，于是意识到副市长涉嫌“洗黑钱”。此后李玉春退出公司并举报李信的问题，一度遭到李信派人殴打。
从报道来看，李信之所以会出事，那是因为他在“洗黑钱”过程中选错了人，选了一个并不“听话”的李玉春。但我们可以设想，如果不是李玉春良心发现，对李信不断地进行举报，李信的腐败行为很难说就会暴露，至少也不会像现在一样及时暴露。而如果换了其他人帮李信“洗黑钱”，他们很有可能就不会去举报。因为，为贪污、贿赂等腐败犯罪“洗黑钱”并没有规定为是洗钱罪，对于此类“洗黑钱”的行为并不会受到严历的处罚，因此，其他人拿着高额的回报承担着不大的风险也就很有可能就不会去举报。
在中国现行刑法规定，洗钱罪仅有四种上游犯罪：贩毒、走私、恐怖活动、黑社会组织犯罪，也就是说只有对上面所说的四种犯罪所得进行“洗黑钱”的行为才构成洗钱罪。至于当初没有把为贪污、贿赂等腐败犯罪“洗黑钱”的行为包括在洗钱罪的犯罪构成当中，也许是制定法律时贪污、贿赂等腐败犯罪的犯罪金额比较小，腐败分子还不需要“洗黑钱”的方式来转移自己的犯罪所得。然而，法律的规定已经远远落后于现在形势的发展，近些年，腐败犯罪的金额动辄几百万元、几千万元甚至于几亿元的天文数字，贪官也日益需要用“洗黑钱”的手法来掩饰、隐瞒自己的犯罪所得，为贪官“洗黑钱”的行为越来越多的发生。要更有力地打击腐败犯罪就不能不对为贪官“洗黑钱”的行为进行打击，而现有的法律对为贪官“洗黑钱”的行为的打击并不完善也不够严历，因而，有必要将为贪官“洗黑钱”的行为规定为洗钱罪。
从世界范围来看，将几乎所有的严重犯罪（包括贪污、贿赂等腐败犯罪）纳入洗钱罪的上游犯罪，是有关国际公约和国际刑事立法的发展趋势。联合国反腐败公约等国际公约也要求将腐败犯罪和其他严重犯罪列为洗钱罪的上游犯罪。因而，我国刑法也有必要适应世界的潮流将为贪污、贿赂等腐败犯罪“洗黑钱”的行为规定为洗钱罪，如此使为贪官“洗黑钱”的人心有所畏不敢轻举妄动，也可能使为贪官“洗黑钱”的团伙成员产生分化，不至于让一个李玉春孤单地与贪官作斗争。
值得高兴的是，全国人大已于今年3月22日成立了《反洗钱法》起草小组，要对反洗钱工作进行全面规范。我们也期待将为贪污、贿赂等腐败犯罪“洗黑钱”的行为规定为洗钱罪，加大对为贪官“洗黑钱”的行为打击力度，让贪官不再有“洗黑钱”的机会！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


江西省上饶市人民政府


上饶市殡葬管理实施办法


颁布单位 上饶市人民政府

颁布日期 ２００２０２２２

实施日期 ２００２０２２２


第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和省政府《江西省殡葬管理办法》及其有关法律、法规，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 殡葬管理方针是：推行火葬，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明、节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当把殡葬事业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设规划。
第五条 各级人民政府应当加强殡葬工作的领导，建立殡葬改革目标管理责任制，大力推行殡葬改革。
殡葬设施建设和火化率应当作为考核文明城（县、市、区）、乡（镇、街道）的重要内容。
第六条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强殡葬改革的宣传教育，普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，倡导丧葬新风尚，引导全社会理解、支持和参与殡葬改革。
机关、团体、企业事业单位和城乡基层组织，应当对本单位、本辖区的人员进行殡葬改革的宣传，教育本单位、本辖区的人员遵守殡葬管理规定。
第七条 市、县（市、区）民政部门是殡葬管理工作的主管部门。
市、县（市、区）设立的殡葬管理机构，受同级人民政府民政部门委托具体负责殡葬管理工作。
乡、镇和街道应当有专人负责殡葬管理工作。
第八条 各级工商、公安、卫生、土地管理、城建、环保、物价、林业等部门应当按照各自职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。
第九条 对积极推行殡葬改革、取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 火化推行与管理
第十条 全市行政区域，全面推行火化。
第十一条 建有火化殡仪馆的县，全境实行火化。该区域内的常住人员死亡后，遗体一律火化，不得土葬。
第十二条 未建成火化殡仪馆的县（市、区），信州区、上饶县全境实行火化（遗体在上饶市火化殡仪馆火化），其他县（市）２００３年底前必须建成火化殡仪馆，自火化殡仪馆建成之日起，全境实行火化。
未建火化殡仪馆的县（市、区）（不含信州区、上饶县），火化殡仪馆建成前，县（市）政府所在镇常住人员死亡后遗体一律火化。其他区域积极倡导火化，即该区域的常住人员，在实行火化区域内死亡的应当实行火化；该区域的国家工作人员死亡，应当实行火化；该区域的其他人员死亡，生前遗嘱火化或者丧主要求实行火化的，应当予以支持，他人不得干涉。
第十三条 少数民族公民死亡的，尊重其本民族丧葬习俗，自愿实行火化的，他人不得干涉。
第十四条 非本市的常住人员，在本市实行火葬区域内死亡的应当就地火化，因特殊原因，需将遗体运往生前居住地火化的，应当持死者生前居住地县级以上民政部门出具的证明，经死亡地县级以上民政部门批准，用殡葬专用车运送。
第十五条 在医院（含卫生院，下同）就医死亡的，由医院通知殡仪馆接送遗体，并告知丧主或死者生前所在单位办理手续火化。未经殡葬管理机构批准，医院不得将遗体送出院外，丧主擅自转运遗体的，医院应予以制止，并及时报告殡葬管理执法机构。
第十六条 因自然灾害、交通事故、案件等非正常死亡的，无名、无主遗体，由公安机关通知殡仪馆接运，并告知丧主或死者生前所在单位办理手续后火化。不得将非正常死亡遗体土葬，丧主擅自转运遗体的，公安机关应予以制止。
第十七条 正常死亡人员的遗体火化，必须凭卫生行政部门规定的医疗机构或公安机关出具的死亡证明。非正常死亡的，无名、无主的遗体必须凭死亡地公安机关出具的死亡证明。
第十八条 公安机关办理死亡人员注销手续应查验火化证明书。
第十九条 遗体防腐、整容、更衣和遗体接运、火化等业务由殡葬服务单位承办，其他单位和个人未经批准不得经营上述业务。
第二十条 在殡仪馆保存的遗体，保存期一般不超过７天。
因为办案等原因需要延期保存遗体的，公安机关或者有关单位应当在保存之日起７日内办理延期手续，保存期不得超过３０天；因特殊情况还需要延长保存期的，应当由县级以上人民政府批准。未办理延期手续的，殡葬服务单位可以将遗体火化。
保存费由申请人交纳。
因烈性传染病致死或腐烂的遗体，殡葬服务单位应当及时密封接运、消毒，立即火化。
第二十一条 享受丧葬费待遇、应当实行火化的人员死亡后，有关部门和单位应当凭火化证明按有关规定向丧主支付丧葬费、抚恤金、遗属补助费等。经公安部门确定为无名、无主遗体的接运、火化，由殡仪馆负责，其费用由当地民政部门从社会救济费中列支。
第二十二条 享受国家定期抚恤的烈属和革命伤残军人、老复员军人以及分散代养的长期救济对象、孤老、五保户死亡后，殡葬服务单位应当凭相关证件或者县（市、区）民政部门出具的生活困难证明，减免遗体接运费、火化费。
第二十三条 殡仪服务项目及收费标准应当严格执行物价部门制订的项目和收费标准，不得在标准以外加收费用。
第三章 骨灰处理及公墓管理
第二十四条 提倡不保留骨灰。
遗体火化后保留骨灰的，应当将骨灰埋入公墓、乡村公益性墓地或存入骨灰寄存处。禁止将骨灰装棺土葬。
第二十五条 设置墓地应当利用荒山瘠地。
建设公墓，应当服从土地利用总体规划、城市总体规划的规定和要求，由县（市）人民政府报市民政局审核同意后，上报省民政厅审批。
农村为村民设置公益性墓地，应当经乡、镇人民政府审核同意，并报县（市、区）民政部门审批。
第二十六条 禁止在铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、耕地、风景名胜区、开发区、住宅区、森林公园、自然保护区和在公墓、农村公益性墓地以外新建坟墓。
前款规定区域内现有的坟墓，除国家已经批准的公墓的受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地外，由当地人民政府限期迁移或深埋、不留坟头。
第二十七条 农村公益性墓地不得用于经营，不得向本村村民以外的人员提供墓穴用地。
第二十八条 对按照少数民族丧葬习俗不实行火葬的，应当单独设置公墓或者墓区。上述公墓或者墓区不得向其他人员提供墓穴用地。
第二十九条 严格限制公墓墓穴占地面积。
除国家另有规定外，公墓墓穴占地面积应符合以下规定：
（一）安葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过１平方米；
（二）安葬遗体的单人墓不得超过４平方米。合葬墓每增加一具遗体增加１.５平方米。
第三十条 民政部门应当根据实际需要统一规划、建设骨灰堂、骨灰壁、骨灰塔等骨灰安置设施。
乡、镇人民政府和村民委员会可以根据需要建设公益性骨灰安置设施。民政部门应当对公益性骨灰安置设施的建设和管理进行业务指导。
第三十一条 提供或出售墓穴和骨灰存放格位要凭火化证或死亡证明办理，并实行安放（葬）证制度。
第三十二条 公墓内的墓穴和骨灰存放格位实行有偿使用。墓主使用公墓内的墓穴和骨灰存放格位年限为２０年。超过年限需要继续使用的，墓主应当向公墓管理单位办理延期手续；逾期六个月未办理延期手续的，公墓管理单位可以自行处理。
本办法施行前公墓内的墓穴使用年限已满２０年，由公墓管理单位通知墓主办理延期手续；逾期未办理的，公墓管理单位可以自行处理。但墓主与公墓管理单位对墓穴使用年限已有约定的，按照约定办理。
第三十三条 禁止违法转让、买卖或者以其他方式提供墓地、墓穴。
第三十四条 未经市、县（市）民政部门批准，任何单位和个人不得在公墓范围内承揽修墓立碑等业务。
禁止用喝彩、强行为坟墓培土等手段敲诈墓主或者扫墓人员的财物。
禁止损坏公墓内的设施。
第三十五条 公墓、公益性墓地管理人员应当加强对公墓内设施的维护管理，维持墓区秩序，组织开展文明祭祀活动。
第三十六条 公墓、公益性墓地实行年度检查制度。年检工作按审批权限组织实施，年检结果应当予以公告。
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
第三十七条 丧事活动不得妨害公共秩序和交通秩序、危害公共安全、污染环境、侵害他人合法权益。
第三十八条 办丧事不得进行看风水、攀阴亲、招魂打幡、请巫婆神汉和在宗教场所以外的地方做道场、法事，以及焚化各类迷信丧葬用品等封建迷信活动。
第三十九条 市政府所在地、县（市、区）人民政府所在地的镇城市规划区范围内办丧事禁止下列行为：
（一）在公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆放花圈挽幛；
（二）在殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂以外吹奏鼓乐或举行其他丧葬仪式；
（三）摆路祭、出（买）水；
（四）沿途燃放鞭炮，抛撒纸钱、冥币。
第四十条 从事丧葬用品生产、销售的，应当向市、县（市、区）人民政府民政部门提出书面申请，经审核同意后，再向市、县（市、区）人民政府工商行政管理部门申请工商执照，生产经营活动不得在批准场所之外进行。
第四十一条 禁止生产、销售纸扎祭祀品和纸钱、冥币等迷信丧葬用品。
禁止在实行火葬地区生产、销售棺材等土葬用品。
第五章 罚则
第四十二条 违反本办法，将应当火化的遗体土葬的，由民政部门责令限期改正。
第四十三条 违反本办法，在公墓、公益性墓地以外安葬骨灰，建造坟墓的，由民政部门会同土地、林业部门责令限期平毁、迁移。并处非法占地每平方米３０元以下的罚款，因葬坟毁林的，还应按《中华人民共和国森林法实施条例》一并处罚。
前二条丧主拒不改正的，可以强制执行。采取强制措施时，当地乡（镇、街道）人民政府、公安部门和死者生前所在单位应参与配合、协同处理。所需一切费用由丧主承担。
第四十四条 违反本办法，丧主擅自将遗体运出医院，医院不予制止或制止不力又不向殡葬管理机构报告的，由民政部门会同有关部门对该医院依法予以处罚，并由卫生部门对责任人给予行政处分。
第四十五条 未经批准，擅自兴建公墓，乡、村骨灰存放处和乡、村公益性墓地等殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令终止经营活动、恢复原状，没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款，没有违法所得的可处以一万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定，乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地以营利为目的，从事经营性活动，接纳存放非本乡（镇）、村死亡人员骨灰或遗体的，由民政部门会同工商部门责令限期改正，没收违法所得，并处公墓埋葬所需费用一倍以上三倍以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，公墓超面积建造墓穴或者超标准树立墓碑的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定，出售墓穴、骨灰存放格位，倒买墓穴、骨灰存放格位牟取非法利润的，由民政部门会同工商部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第四十九条 未经批准，擅自从事遗体接运、防腐、整容、更衣等经营性殡葬服务的，由民政部门会同工商部门责令改正，没收违法所得，并处以五千元以下的罚款。
第五十条 有下列行为之一的，由民政部门会同工商部门责令改正，没收非法所得、没收物品，并处以生产、销售金额１倍以上３倍以下罚款：
（一）生产、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的；
（二）生产、销售封建迷信丧葬用品的；
（三）在火化区内生产、销售棺木和其他土葬用品的。
第五十一条 违反本办法第三十九条规定之一的，由民政部门会同公安、城市管理等部门责令改正，并处以二百元以上五百元以下的罚款；违反多项规定的，以总额不超过一千元的罚款；违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安处罚。
第五十二条 本章各处罚条款涉及单位和有工作单位的个人，罚没款通知银行对其单位实行无承付划拔。无工作单位的个人，由市、县（市、区）人民法院强制执行。
第五十三条 受处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五十四条 拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，扰乱殡葬服务单位工作秩序，故意毁坏殡葬设施，或者侮辱、殴打殡葬管理人员和职工，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 殡葬管理机构及其工作人员在执行公务中徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守，由有关部门按管理权限对责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十六条 涉及香港、澳门特别行政区公民、台湾同胞、华侨和外国人的丧葬事宜，按照国家有关规定执行。
第五十七条 县（市、区）政府可以依照本办法的规定，结合本地实际制定实施细则。
第五十八条 本办法由市民政局负责解释。
第五十九条 本办法自发布之日起施行。