广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法
（1994年4月2日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正
根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第二次修正
根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》第三次修正）
第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，改善生态环境，保护和合理利用水土资源，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）及其实施条例，结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 水土保持工作，贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。
自治区鼓励单位和个人参加水土流失治理，实行谁治理、谁管护、谁受益，治理成果受法律保护。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门编制水土保持规划，经同级人民政府批准，报上一级人民政府水行政主管部门备案。规划的修改，须经原批准机关批准。
经批准的水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，按照有关规定，安排专项资金、水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持。由各级人民政府组织实施。
第五条 自治区人民政府水行政主管部门主管全区的水土保持工作；市、县、乡（镇）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。
第六条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育、科学研究和科技成果推广工作，鼓励和支持有关院校设置水土保持专业和课程，有计划地培养水土保持专业人才。
第七条 在水土保持预防监督、综合治理、开发利用、科学研究、教学培训等工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予奖励。
第二章 预 防
第八条 各级人民政府应当把植被稀少、水土流失严重的地方列为重点防治区，制定优惠政策，鼓励单位和个人造林种草和治理开发，增加植被，减轻水土流失。
第九条 各级人民政府应当因地制宜地制定水土流失预防保护措施，并组织实施。实行有计划的封山育林，禁止毁林开荒和在天然林区烧制木炭；对干旱少林地区限期绿化，禁止烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树蔸等，以保护植被。
大力发展沼气和推广省柴灶，改燃节能。
第十条 禁止在二十五度以上陡坡开垦种植农作物。
县级人民政府根据本辖区实际情况，制定五度以上，二十五度以下的禁止开垦坡地的具体范围和管理办法，并予以公告。
第十一条 本办法实施前已经垦种的禁垦坡地，由县级人民政府根据实际情况限期退耕还林，恢复植被。
山区人多耕地少，陡坡地退耕确有困难的，经县级人民政府水行政主管部门鉴定，报县级人民政府批准，将坡耕地治理成有坎水平梯田（地），或者采取其他有效措施，防止水土流失。
第十二条 采伐林木应当采取下列水土保持措施：
（一）采伐后的林土，限期完成造林，恢复植被；
（二）对水源涵养林、水土保持林、防风林等防护林，只准抚育、更新性采伐，禁止连片采伐；
（三）集材道周围应当设有防护沟等防止水土流失。
采伐区的水土保持措施由水行政主管部门和林业主管部门共同监督实施。
第十三条 凡在五度以上坡地整地造林、抚育幼林、采集药材以及其他经济作物，应当采取防止水土流失的措施。
第十四条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程、开办矿山、电力企业和其他企业，在建设项目环境影响评价文件中，必须有同级水行政主管部门同意的水土保持方案。
第十五条 县级以上人民政府应当根据辖区内防治水土流失的需要，划定重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，以及崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，并予以公告。
禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石和开采矿产。
第三章 治 理
第十六条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对本辖区内的水土流失进行治理，实行谁使用的土地谁负责保护，谁造成的水土流失谁负责治理。
第十七条 进行水土流失治理，应当以小流域为单元，因地制宜，因害设防，采用工程措施与植物措施相结合、治坡与治沟相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合、治理与开发利用相结合的综合治理方法，建立完整的防治体系。
第十八条 自治区鼓励农业集体经济组织和农民进行水土流失治理，并给予以下优惠：
（一）治理后增加的耕地由治理承包者使用；
（二）承包治理的其他成果，归承包者所有；
（三）治理资金、技术，政府给予适当扶助。
第十九条 国家单位、农业集体经济组织、联户或者个人，对国有荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及集体所有土地进行水土流失治理，应当与土地所有者签订合同。在合同有效期内，治理成果可以依法转让，也可以继承。
第二十条 各级人民政府应当根据水土保持规划，分年度组织进行坡耕地治理，采取砌墙保土、修筑水平梯地、林田、草田带等方式，防止坡地水土流失。
第二十一条 任何单位或者个人开发、建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理；因技术等原因无力自行治理的，应当交纳防治费，由水行政主管部门组织治理。
水土流失防治费实行专项管理，专款专用。收取标准和使用、管理办法，由自治区人民政府财政主管部门、物价主管部门会同水行政主管部门制定。
第二十二条 水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林、防风林以及用材林、薪炭林，进行抚育或者更新性采伐时，按规定收取的育林基金，用于营造水土保持林。
第二十三条 由国家扶持建设治理的小流域、荒坡、荒沟、水土保持试验基地和坡耕地治理工作，工程竣工后，按照国家和自治区有关技术规范，由项目的主管部门组织验收，建立档案，树立标志，交当地乡（镇）或者承包者管理。
因建设和生产需要占用水土保持设施或者降低原水土保持功能的，应当给予补偿。
第四章 监 督
第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门设置的水土保持监测站，分别负责本辖区水土流失动态的监测预报。各级水行政主管部门应当定期对辖区坡地利用进行检查，防止人为造成新的水土流失。并应当每五年公告一次本辖区内的水土保持监测情况。
第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，主管辖区内的水土保持监督执法工作。其职责主要是：
（一）负责审批基本建设项目和各种生产活动的水土保持方案；
（二）对辖区内开发、建设和生产过程中的水土流失防治工作实施监督检查；
（三）负责水土流失防治费的收缴；
（四）负责水土流失监测预报；
（五）负责组织调解辖区内水土流失防治纠纷；
（六）行使法律、法规和同级人民政府授予的其他职责。
第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对辖区内的水土流失及防治情况进行现场检查。监督人员在执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件，佩戴执法标志。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供工作方便。
第二十七条 地区之间发生的水土流失防治纠纷，属村与村之间的纠纷，由乡（镇）人民政府处理；乡（镇）以上不同行政区域之间的纠纷，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门协商解决，协商解决不了的，由同级人民政府处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十条第一款规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开荒，采取恢复地面植被措施；造成严重后果的，可以并处按照开荒面积每平方米一元至二元的罚款。
第二十九条 违反本办法第十二条第一款规定，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，并按照水土流失面积每平方米二元至五元的标准处以罚款。
第三十条 违反本办法第十三条规定，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止活动，限期采取补救措施；情节严重的，可以并处二百元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十四条规定不申报水土保持方案，并在建设和生产中造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令采取补救措施；拒不采取措施造成严重后果的，按照《水土保持法》第三十六条及其实施条例第三十条的规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十五条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，根据情节轻重，可以并处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十三条 造成水土流失危害的单位或者个人，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
要求赔偿损失的单位或者个人，应当向县级人民政府水行政主管部门提交申请报告，经县级以上人民政府水行政主管部门调查核实，作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以向上一级水行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取措施仍然不能避免造成水土流失危害的，免于承担责任。
不可抗拒的自然灾害，是指特大暴雨、地震或者其他自然灾害因素超过水土保持设施防御标准的。
免予承担责任，须经当地水行政主管部门进行查实后认定。
第三十四条 本办法规定的罚款，由县级以上人民政府水行政主管部门执行，统一使用财政部门印制的票据，罚款全部上缴国库。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自1994年4月2日起施行。
淮南市行政机关公文处理实施细则
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市行政机关公文处理实施细则》的通知
淮府[2001]5号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
《淮南市行政机关公文处理实施细则》已经市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，自2001年2月1日起施行，1995年6月1日起施行的《淮南市行政机关公文处理实施细则》同时废止。
二OO一年二月一日
淮南市行政机关公文处理实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好全市各级国家行政机关公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的(国家行政机关公文处理办法)(国发[2000]23号)及省政府印发的<安徽省行政机关公文处理实施细则>(皖政[2000]48号)，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全市各级行政机关，原则上也适用于市内各企事业单位。
第三条 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具 。
第四条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 各级行政机关的公文处理工作，应坚持事实求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全；严格执行保密规定，确保国家秘密安全。
第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条 各级行政机关的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条 各级行政机关的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公文种类和形式。
第九条 根据《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关的公文种类有：
(一) 命令(令) 适用于依照有关法律公布行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应的决定事项。
（三）公告 适用于向国外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六） 通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见 适用于对重要问题提出见解或处理办法。
（十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第十条 公文形式由各级行政机关结合实际确定。市人民政府及其办公室公文的主要形式：
（一）发文机关标识为"淮南市人民政府文件"、代字为"淮府"的公文。主要适用于传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府的方针、政策、指示，部署全局性工作和重要工作，发布重要决定，批转有关地区和部门的文件，向省政府报告、请示工作和呈报意见，以及其他必须以市人民政府名义办理的重要事项。
（二）发文机关标识为"淮南市人民政府"、代字为"淮府秘"的公文。主要适用于市人民政府对有关地区、部门或单位通知重要事项、批复请示事项，提请市人大或市人大常委会审议议案，与省政府部门或兄弟地市商洽问题等。
（三）"淮南市人民政府令"。主要适用于发布经市人民政府常务会议讨论通过的市政府规章。
（四）发文机关标识为"淮南市人民政府任免通知"、代字为"淮府人"的公文。主要适用于办理市人民政府任免干部事项。
（五）发文机关标识为"淮南市人民政府办公室文件"、代字为"淮府办"的公文。主要适用于传达市人民政府关于某一方面工作的决定。转发省政府办公厅文件和有关部门的文件，通知有关重要事项等。
（六）发文机关标识为"淮南市人民政府办公室"、代字为"淮府办秘"的公文。主要适用于经市人民政府同意并以办公室名义对有关地区、部门某项工作作出的通知，公布议事协调机构、临时机构，答复内容一般的具体事项，以及办公室同各业务主管部门之间联系工作等。
（七） 发文机关标识为"淮南市人民政府常务会议经要"、"淮南市人民政府市长办 公会议纪要"、"淮南市人民政府专题会议纪要"的公文，分别用于记载、传达市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议决定事项和主要精神。
第三章 公文格式
第十一条 公文格式包括版式和体式，一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文应在发文机关标识右上角标明密级，如需同时标明密级和保密期限，密级和保密期限之间有"★"隔开。其中，"绝密"、"机密"级公文应当标明份号，份号标在发文机关标识左上角。
（二）紧急公文应在发文机关标识的右上角分别标明"特急"、"急件"。如需同时标识密级与紧急程度，应将密级标识在紧急程度之上。
（三）发文机关标识一般由发文机关全称或规范化的简称加"文件"二字组成，对一些特定的公文，可只有发文机关全称或规范化的简称来标识。发文机关标识用大号字居中套红印在公文首页上端。几个机关联合行文，可用主办机关名称作为发文机关标识，也可用几个机关名称作为发文机关标识，但应半主办机关排列在前。
（四）发文字号由机关代字、年份和序号组成。几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号。有发文机关名称加"文件"二字组成发文机关标识的公文，发文字号一般标注在发文机关标识之下、横线上方居中，上行文标注在横线上方左侧；只用发文机关名称作发文机关标识的公文，发文字号一般标注在横之下、公文标题之上的右侧。 机关代字应保持稳定，不宜经常变动。年份应标全称并加六角括号；年份和序号一律使用阿拉伯数字。
（五）上行文应注明签发人姓名。联合行文要同时注明联合发文机关的签发人姓名。签发人姓名标在发文机关标识之下、横线以上右侧位置，同时，发文字号移至左侧。
（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应标明发文机关；为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关。公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。
（七）除"公告"、"通告"外，其他文种的公文都应标明主送机关。"令"、"决定"视发送范围、对象确定是否标明主送机关。主送机关应当使用全称或规范化简称、统称，顶格单独标列在标题之下、正文的上行，其中"会议纪要"的主送机关标列在公文末页下端、抄送机关之上。
（八）正文是公文的主体部分，应符合国家法律、法规和方针、决策，力求简明扼要，开门见山，观点鲜明，用语准确，层次清楚，结构严谨。
（九）公文如有附件，应在正文之后，成文日期之前注明附件顺序和名称。附件一般与正文一起装订，并在附件左上角顶格标识"附件"字样，有多个附件时应标识序号。
（十）成文日期以领导人签发的日期为准；几个机关联合发文，以最后一个机关领导签发的日期为淮，并应在标题之下、正文之前，用小于标题字号的另一种字体注明会议名称和通过日期，加上圆括号。
（十一）公文除会议纪要外，一律加盖印章。联合上报的公文，可由主办单位加盖印章；联合下发的公文，都应加盖印章；联合发文机关达到3家以上的，必须既落实款又加盖印章，并将主办机关排列在前。
（十二）公文如有附注，如"此件不得登报"、"此件发至乡镇"等，应标注在成文日期左下方、主题词之上，并加圆括号。如属请示件，应在该处注明联系人的姓名和电话。联系人一般以本机关经办科室负责人为宜。当正文排版后占满全页不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识"此页无正文"的方法解决。
（十三）公文应标引主题词。标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文种类的词。一份公文的主题词，除类别词外，最多不超过5个词目。主题词顶格标注在公文末页、抄送栏的上方，"主题词"3个字用3号黑体字，词目用3号小标宋体字。
（十四）抄送栏设于公文末面下端、印制版记之上。抄送机关多的，应依上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同一层次的依党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、群团组织顺序排列。
（十五）公文一般应有印制版记。印制版记列于抄送栏之下。左侧注明印发（翻印）机关全称或规范化简称，右侧注明印发（翻印）日期，右下角注明印发份数。
第十二条 公文用字一律从左至右横写、横排。公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。公文缮印用字应规范化。市人民政府及办公室文件，标题用2号宋体，正文用3号仿宋体。
第十三条 公文中各组成部分的标识规则，除本细则已作规定外，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
第四章 行文规则
第十四条 各级行政机关的行文关系根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十五条 政府部门依据职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十七条 凡属于政府部门职权范围内的事项，应以部门名义直接行文，或几个部门联合行文；需要商请同级其他部门解决的问题，应用函的形式直接行文；须经政府审批的事项，经政府同意民可由部门发文，文中注明"经政府同意"。
第十八条 凡涉及其他部门职权范围的问题，未协商一致，或未经本级政府裁决，部门不得擅自向下行文。否则，本级政府应当责令纠正或撤销。
第十九条 各级政府对需要上级业务主管部门、各部门对需要同级业务主管部门审批或 决定的事项，应直接向上级或同级业务主管部门行文；各地之间、各部门之间需要协商解决的问题，应当直接行文，不需报上级或本级政府转办。
第二十条 各级行政机关一般不得越级请示和报告。对发生重大事故、突出事件、抗洪抢险等特殊情况，必须越级行文时，应抄送被越过的机关。无特殊情况的越级请求，收文机关予以退回。
第二十一条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送"请示"、"意见"和"报告"；如属上级机关负责人交办事项，应在正文开头部分予以说明。
第二十二条 "请示"应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
第二十三条 "报告"不得夹带请示事项，公文文种不得用"请示报告"一类混合文种。对"报告"中夹带请示事项的公文，收文机关可按报告处理，不予答复。
第二十四条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十五条 受双重领导的机关向上级机关行文，应根据内容确定主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。
第二十六条 上行公文必须按规定的份数报送。份数不足的，收文机关可要求发文机关补足。
上报市政府的公文一般为3份。
第二十七条 为减少重复性行文，凡上级公文已有明确规定，本级无需再作具体要求的，可以不行文，而将原文翻印下发。凡能面对面协商解决的问题以及可口头、电话请示、报告的问题，应当不行文。
市政府原则上不转发省政府部门的文件，不批转市政府部门的会议文件，包括工作报告、领导同志讲话和会议纪要等。
第五章 发文办理
第二十八条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程。包括草拟、审核、签发、复核、登记、缮印、校对、用印、分发等程序。
第二十九条 草拟。草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制定紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先标引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为"一、"，第二层为"（一）"，第三层为"1"，第四层为"（1）"。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当邮面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，报请上级机关协调或裁定。
第三十条 审核。公文文稿送负责人签发前，应当由办公室进行审核。审核的重点是：是否需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本实施细则的规定等。 重要文稿应由办文部门的负责同志负责初审，文秘部门负责复审，办公室负责同志负责三审。
第三十一条 签发。公文由本机关负责人签发。以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者经授权的其他负责人签发。签批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期。其他签批人圈阅，应视为同意。非特殊情况，机关负责人一般不接收和签发未经办公室审核的文稿。
第三十二条 复核。经负责人签民后的文稿，正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。 经复核需要对文稿进行实质修改的，应按程序复审。
第三十三条 登记。经复核后的文稿，文秘部门应及时登记、编号、标引主题词。按照发送范围确定印制数量，必要时应对文稿作技术处理，再送印。
第三十四条 缮印。经文秘部门登记后的文稿，应送机关文印室或符合要求的印刷厂缮印。缮印要讲求实效，急件、特急件应按时限要求承印。缮印必须保证质量，做到字迹清晰，版面整洁，庄重大方。
第三十五条 校对。重要文稿林做到三校付印。由经办单位负责一校，文秘部门负责二校，用印前对公文进行最后一次复校。校对时应使用统一的校对符合。
第三十六条 用印。用印前，要检查签发人与使用的印章权限是否相符；发文机关标识与印章名称是否一致。用印要求上不压正文，下骑年盖月。
第三十七条 分发。缮印好的公文，由机关文秘部门统一分发。要做到急件随到随发。
第六章 收文办理
第三十八条 收文办理指收到公文的全部输过程。主要程序有签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等。
第三十九条 签收。公文一律由机关文秘部门签收，按程序办理。机关负责人一般不受理未经文秘部门签收的公文。
第四十条 登记。公文签收后，由文秘部门逐件拆封核查，分类登记。登记中要将办件、阅件和简报等分开，避免该办的公文漏办。
第四十一条 审核。收到下级机关上报需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
第四十二条 拟办。对需要办理的公文，办公室应及时提出拟办意见。对违反本实施细则的来文，退回呈报单位并说明理由。 拟办意见力求准确、恰当，把握不准时，要主动征询业务科室或有关部门的意见。对紧争、重要公文应提出办理时限；对需几个部门承办的公文，需明确牵头主办单位。
第四十三条 批办。对需请领导批办的公文，文秘部门要及时送机关负责同志批办。经负责同志批办过的公文，文秘部门登记后，转有关业务科室或部门办理。
第四十四条 承办。有关部门接到交办的公文，应当逐件登记，注明领导同志批示内容，公文运转过程和处理结果，并抓紧办理。各级政府应实行办文限时制，提高办文效率。市政府机关一般公文在7个工作日内办结，涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，应力争在3个工作周内办结。确有困难的，应当予以说明。对不属于本部门职权范围或不适宜本部门办理的，应在2日内退回交办单位并说明理由。
第四十五条 催办。要建立健全公文催办制度。由文秘部门呈负责人批示后交有关部门办理的公文，文秘部门应负责催办。紧急公文跟踪催办，其他公文每半个有普催一次。催办过程要及时记录，并根据催办记录。定期通报公文办理情况。
第七章 公文归档
第四十六条 根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，行政机关在工作中形成、办理完结并具有查考和保存价值的公文、材料、领导批示等，应及时整理（立卷）、归档。
第四十七条 行政机关公文办理结束后，应将2份公文正本连同领导人签批的底稿、公文形式过程中的附件整理（立卷）；绝密公文办结后应当及时整理（立卷）。一般应于每年第一季度，将上年的公文案卷集中向机关档案室移交归档。 个人不得保存应当归档的公文。
第四十八条 归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等组卷，并保证公文材料齐全、完整，正确反映公文的过程和本机关的主要工作情况，以便保管和利用。
第四十九条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
第五十条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理、归档。
第五十一条 归档范围内的公文应当确定保管期限，并按照有关规定定期向档案主管部门移交。
第五十二条 草拟、修改和签批公文，不得使用铅笔或圆珠笔，所用墨水应符合存档要求。文稿左侧装订线外，不得签批和修改。
第八章 公文管理
第五十三条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第五十四条 各级行政机关办公室应当认真贯彻《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则，建立健全本机关公文处理工作的有关制度；加强对公文特别是上报公文的审核把关，严格执行办文规则和程序，对不符合规定的公文可以不予办理，退回呈报单位，并定期进行通报。
第五十五条 上级机关下发的公文，除密级公文和注明不准翻印的以外，下级机关经负责人批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第五十六条 经发文机关批准，在报刊、政报上公开发布的公文具有正式公文的同等效力。公文复印件作为正式公文使用时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第五十七条 遇紧急、特殊事项，经领导批准，可以采用传真方式发送公文，传真件经收文件复印后按正式公文办理和保存。利用传真机传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。绝密级公文不得利用传真机传输。 第五十八条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日不产生效力。
第五十九条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案主管部门。 工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第六十条 文秘部门应于每年的第一季度对本机关上年度形成和接收的不具备归档和存查价值的公文进行清理、集中，经鉴别并报办公室负责人批准后到指定场所予以销毁。销毁秘密公文应由2人以上监销，保证不丢失、不漏销。
第六十一条 其他机关人员需要查阅本机关公文案卷，必须持有介绍信。查阅密级公文案卷并摘抄部分内容的，需经办公室主任批准。成卷公文不得外借。
第九章 附则
第六十二条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。
第六十三条 各级行政机关办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督检查并建立督查制度。
第六十四条 本实施细则自2001年2月1日起施行，1995年6月1日起旅行的《淮南市行政机关公文处理实施细则》同时废止。
