中国现代化支付系统运行管理办法（试行）
中国人民银行办公厅
中国人民银行办公厅关于印发《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》、《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》的通知
银办发 〔2005〕 287号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：
为保障小额支付系统的正常运行，正确办理支付业务，防范支付风险，现将《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》及《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》印发给你们，自小额支付系统上线之日起试行，同时废止《大额支付系统运行管理办法（试行）》。
请转知辖属各系统参与者，执行中遇到的情况和问题，请及时报告中国人民银行。
附件：1.小额支付系统业务处理办法（试行）
2.小额支付系统业务处理手续（试行）
3.中国现代化支付系统运行管理办法（试行）
中国人民银行办公厅
二○○五年十一月五日
附件3
中国现代化支付系统运行管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为规范中国现代化支付系统的运行管理，确保支付系统
的安全、稳定、高效运行，依据《中华人民共和国中国人民银行法》
及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中国现代化支付系统（以下简称支付系统）
包含大额支付系统和小额支付系统。
第三条 本办法适用于承担支付系统运行、维护和管理的中国人
民银行清算总中心、清算中心（含结算中心，下同）及直接参与者（含
特许参与者，下同）的运行维护部门。
负责支付系统网络运行、维护和管理的部门适用本办法。
第四条 支付系统运行管理范围包括：
（一）国家处理中心；
（二）城市处理中心；
（三）直接参与者；
（四）支付系统备份系统；
（五）支付系统网络。
第五条 清算总中心负责国家处理中心、支付系统备份系统以及
国家处理中心与城市处理中心之间网络（以下简称主干网络）的运行、
维护和管理；负责对清算中心进行监督、检查和考核，并对系统运行
提供业务指导和技术支持。
清算中心负责城市处理中心的运行、维护和管理，对辖内直接参
与者的运行、维护进行指导。
清算中心和支付系统网络运行部门负责城市处理中心相关系统
网络的运行、维护和管理，配合清算总中心维护主干网络。
直接参与者的运行维护部门负责本单位支付系统的运行、维护和
管理。
第二章 岗 位 管 理
第六条 国家处理中心、城市处理中心及直接参与者应当合理安
排各岗位人员，确保大额支付系统在系统工作日和小额支付系统7×
24小时不间断安全稳定运行。
第七条 国家处理中心、城市处理中心应当设置系统管理员、业
务主管、操作员和系统维护员岗：
（一）系统管理员负责配置运行参数，设置、监视系统运行状
态，增加、更改、删除用户；
（二）业务主管负责系统的业务运行，对用户授权，设置业务
参数，维护行名行号数据，处理或授权处理异常支付业务；负责保
管密押操作员卡，密押设备的登录和启动操作，提供业务咨询、协
调服务；
（三）操作员根据业务主管授权负责日常运行操作和监控；
（四）系统维护员负责设置系统参数，维护软件、硬件及网络，
定期完成系统和数据备份；负责辖内各接入系统工作状态的实时监
控，接入环境的建立与改善；解决系统运行中出现的技术问题，提
供技术咨询、协调服务。
国家处理中心、城市处理中心可根据支付系统运行管理的需要，
按照中国人民银行的有关规定增设其他岗位。
第八条 各岗位人员上岗前应当通过中国人民银行组织的业务技
能、安全知识培训和考核。
第九条 岗位人员变动应当办理岗位变动交接手续并在系统中注
销该用户。
第三章 操 作 管 理
第十条 清算总中心和清算中心应当严格执行支付系统运行操作
规程。
直接参与者的运行维护部门应当制定相应的支付系统运行操作
规程，报清算中心备案。
第十一条 清算中心应当定期或按清算总中心要求，报告系统
运行情况。
第十二条 国家处理中心、城市处理中心及直接参与者应当严
格遵守支付系统运行时间的规定。国家处理中心应当根据中国人民银
行授权，调整系统运行时间。
城市处理中心和直接参与者在业务运行期间未经批准不得退出
登录。
第十三条 国家处理中心和城市处理中心应当根据中国人民银
行的规定或授权操作下列事项：
（一）设置直接参与者的支付业务接收、发起权限；
（二）设置支付系统的业务金额起点；
（三）设置小额支付系统提交清算场次和时间；
（四）设置小额支付系统直接参与者的质押品价值和授信额度；
（五）根据设备存储容量和业务需要设置业务数据联机保存期。
第十四条 操作人员在系统工作日应当实时监控系统运行状
态，并填写系统运行日志。
发现未按时登录、轧差跳场、核押错误、小额轧差净额清算报文
回执丢失、日终对账不符、日切通知丢失等异常情况，应当立即报告
主管人员，并按有关规定进行处理。
第十五条 国家处理中心、城市处理中心及直接参与者应当监
控业务轧差、资金清算情况。
国家处理中心、城市处理中心应当督促出现“轧差排队”和“清
算排队”业务的直接参与者及时处理，并可根据业务需要对“轧差排
队”业务启动撮合机制。
直接参与者发现“轧差排队”和“清算排队”业务，应当主动调
整额度，筹措资金，确保支付业务及时轧差、清算。
第十六条 支付系统行名行号由中国人民银行统一管理。国家
处理中心根据中国人民银行业务主管部门的通知进行维护；城市处理
中心可根据需要向直接参与者提供行名行号等基础数据。
城市处理中心和直接参与者不得擅自对行名行号进行增加、更改
或删除。
第十七条 国家处理中心、城市处理中心和参与者应对待办业
务事项及时处理，保证在日切前当日待办业务事项全部处理完成。
第十八条 国家处理中心、城市处理中心应当根据中国人民银
行业务主管部门的要求统计查询查复、退回申请及应答、止付申请及
应答、借记业务及实时贷记业务的处理情况。
第十九条 国家处理中心应当监控轧差净额的提交及处理情
况。
第四章 维 护 管 理
第二十条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者应当制
定支付系统维护管理制度和日常检查规程，按照规程完成日常检查和
系统维护并记录维护日志，发现系统异常按规定处理。
第二十一条 清算总中心根据中国人民银行业务主管部门的授
权，负责对国家处理中心、城市处理中心和直接参与者的支付系统应
用软件版本进行统一管理。
第二十二条 国家处理中心对系统主机、网络、密押和存储等
主要设备的硬件进行升级、更换和维修，对软件进行版本升级、配置
参数调整，应当经过主管领导书面授权。
城市处理中心主要设备和系统的变更，应当事先向清算总中心
提出书面申请，经批准后方可实施，并记录变更过程。
直接参与者主要设备和系统的变更，应当事先向清算中心报备。
第二十三条 国家处理中心可以根据中国人民银行的决定，设
置小额支付系统在国家处理中心或城市处理中心的停运或启运状态，
但须提前三个系统工作日通知所有城市处理中心和直接参与者。
第二十四条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者应当
定期对计算机系统、网络系统进行系统备份和数据备份，并填写备份
记录。
第二十五条 需请外单位人员对系统进行检查维护时，经本单
位主管领导批准后由系统维护人员陪同进行并作维护记录。
第二十六条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者应当
分别制定支付系统应急预案并逐级报备，定期进行应急预案演练和备
份系统测试，并记录备查。
第二十七条 清算总中心对城市处理中心应当定期进行运行维
护情况的检查，并记录备查。
第五章 安 全 管 理
第二十八条 支付系统所有用户应当严格权限管理，增设用户
和变更业务参数等操作应当遵循“双签制”原则。
第二十九条 支付系统岗位应当遵循以下原则进行设置：
（一）系统管理员、系统维护员禁止兼任业务主管或操作员；
（二）业务主管禁止兼任操作员。
第三十条 操作人员在接到用户标识后，应当立即登录系统，
修改用户口令，用户口令仅限本人使用，不得外泄；操作人员禁止使
用未经修改的口令进行业务操作。
用户口令应当具有一定的复杂性，至少每季度更换一次。操作
人员遗忘口令时，应当立即报告业务主管，由业务主管通知系统管
理员重新设定，业务主管应记录备查。
一个用户标识只能分配给一个操作人员，一个操作人员只能拥
有唯一的用户标识。
第三十一条 操作人员应当在规定权限内操作，禁止与业务无
关的操作；操作人员离开操作岗位时，应退出登录。
第三十二条 城市处理中心和直接参与者在第一次登录支付系
统后，应立即更换登录识别信息。识别信息应采用不易破解的字符串，
并定期更换。
第三十三条 支付系统密押设备由清算总中心统一定制配发，
由国家处理中心、城市处理中心和直接参与者指定专人配置、维护和
保管。
第三十四条 支付系统全国押密钥由中国人民银行业务主管部
门负责管理；地方押密钥由中国人民银行当地分支行业务主管部门负
责管理。
国家处理中心根据中国人民银行业务主管部门的授权制作、分发
全国押密钥卡；城市处理中心根据中国人民银行当地分支行业务主管
部门的授权制作、分发地方押密钥卡。
全国押密钥卡和地方押密钥卡由业务主管设置和保管。
第三十五条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者应当
妥善保管密押设备和密钥卡。如有丢失，应当及时报告中国人民银行
业务主管部门。
第三十六条 支付系统与其他业务系统的网络连接，应当采取
防火墙等必要的技术隔离保护措施实现与互联网的物理隔离。
第三十七条 支付系统病毒防范处理应当符合中国人民银行的
规定，在支付系统上安装病毒处理程序，及时升级杀毒程序；对外来
数据应当进行病毒检测；定期查毒，发现病毒立即处理，并逐级报备。
第三十八条 禁止在生产和备份设备上进行开发和培训、使用
非系统专用的存储介质和安装与系统运行无关的软件。
第三十九条 禁止泄漏计算机系统和网络系统的参数、配置信
息和参与者的支付交易、账户信息。
系统设备因故障需外送维修时，应当删除系统设备存储的数据。
第四十条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者特殊情
况下需要对后台业务数据进行变更操作时，须经业务主管部门授权并
经本单位主管领导批准后，由至少两名系统维护员共同实施，详细记
录；事后由业务主管及时核对业务数据，并向业务主管部门和本单位
主管领导报告。
第六章 机 房 管 理
第四十一条 支付系统机房应当符合国家建设标准和中国人民
银行有关机房的管理规定。
第四十二条 国家处理中心、城市处理中心和直接参与者应当
制定机房管理制度、门禁系统管理制度和进出审批登记制度。
第四十三条 保持机房的清洁、整齐、有序，禁止将易燃、易
爆、易腐蚀等危险品和与运行无关的物品带入机房；禁止在机房内使
用明火或可能影响运行的设备。
第七章 设 备 管 理
第四十四条 支付系统设备包括计算机设备、网络设备、安全
设备和场地设备等，实行专人管理，建立档案，并定期检查，账实相
符，禁止挪作他用。
第四十五条 支付系统设备应当按照国家和中国人民银行制定
的技术规范定期进行检查维护并填写记录，确保生产设备稳定运行，
备份设备处于可用状态。
第四十六条 支付系统机房应配备专用传真机、专用程控电话、
拨号备份线路和专用调制解调器，保证信息渠道畅通。
第八章 文 档 管 理
第四十七条 支付系统运行文档包括技术资料、操作手册、运
行维护手册以及在系统运行过程中产生的各种书面信息和存储介质
信息等。
第四十八条 运行文档的保管和使用应当做到：
（一）指定专人负责入库保管，建立文档登记簿，保管人员调
动时，须办理有关资料的交接手续；
（二）文档须妥善保管，并做到防火、防盗、防磁、防潮和防
蛀；
（三）对存储介质形式的文档，应当定期检查、定期复制，防
止因存储介质损坏而丢失资料；
（四）严格查阅、借用登记，禁止私自或越权复制和外借运行
文档。
第四十九条 支付系统应用软件开发文档保存期限为该应用软
件停止使用后5年；其他运行文档应比照同类会计档案确定保存期限。
第五十条 废弃或过期的运行文档应比照会计档案管理办法进
行销毁处理。
第九章 故 障 处 理
第五十一条 直接参与者或城市处理中心发生支付系统故障
时，应当遵循“先报告、后处理，尽快恢复运行，优先保障大额支付
系统运行”的原则进行处置。直接参与者发生支付系统故障应向城市
处理中心报告，城市处理中心发生支付系统故障应向国家处理中心报
告。
第五十二条 国家处理中心发生支付系统重大故障，清算总中
心应及时处置并向业务主管部门报告。
第五十三条 支付系统故障分为常规故障和非常规故障：
（一）常规故障为故障现象和其排除方法在现有运行文档中有
明确描述的故障；
（二）非常规故障为故障现象和其排除方法在现有运行文档中
没有描述的故障。
第五十四条 支付系统在运行过程中出现的常规故障，由系统
维护员按照故障处理规定和排除方法进行处理。
第五十五条 支付系统运行过程中出现的非常规故障，操作人
员应当立即记录或复制设备提示信息，并将故障现象报主管人员，由
主管人员依据故障程度逐级上报，同时由系统维护员对故障进行排
除；短时间不能排除的，应当请求技术支持或经批准后启动应急预案。
第五十六条 清算总中心应当组织、协调外部资源对城市处理
中心提供远程或现场技术支持。
第五十七条 当支付系统发生故障时，国家处理中心、城市处
理中心、直接参与者应当相互配合排除故障。
故障排除后，应当做好故障现象、分析和处理结果的记录，并
提交故障处理报告。
故障发生和处理情况按照规定对外披露，任何人未经批准不得
擅自披露故障信息。
第五十八条 支付系统通信中断时的信息传输，应当按照规定
进行处理。
第十章 纪 律 与 责 任
第五十九条 支付系统运行维护部门应当遵守本办法以及其他
相关规定，加强内部控制管理，建立健全应急处理机制，保证系统安
全稳定运行和业务的正常处理。
第六十条 支付系统运行维护部门应当妥善保管密押设备和密
钥，严防丢失泄露。因保管不善泄露密钥，造成资金损失的，有关责
任方应当按规定承担赔偿责任。故意泄露密钥情节严重的，应当依法
追究有关当事人的刑事责任。
第六十一条 支付系统运行维护部门擅自修改支付系统基础数
据，未造成资金损失的，应当追究有关责任人的行政责任；造成资金
损失的，有关责任方应依法承担赔偿责任。情节严重的，应当依法追
究有关当事人的刑事责任。
第六十二条 支付系统运行维护部门未做好信息安全防范措
施，给系统运行造成重大影响的，应当追究有关当事人责任。
第六十三条 支付系统运行维护部门疏于运行维护和管理，造
成小额支付系统出现重大故障，参与者贷记轧差净额无法正常清算
的，经中国人民银行业务主管部门认定，按准备金利率对延误的资金
向有关银行赔付利息。
第六十四条 支付系统运行维护部门工作人员在办理支付业务
中玩忽职守，或出现重大失误，造成资金损失的，应当按规定承担行
政责任，情节严重的，依法追究刑事责任；伪造、篡改支付系统业务
基础数据盗用资金的，应当没收非法所得，给予纪律处分，构成犯罪
的，依法追究有关当事人的刑事责任。
第六十五条 因不可抗力造成支付系统无法正常运行的，有关
当事人均有及时排除障碍和采取补救措施的义务。
第六十六条 对管理混乱、工作失职，发生重大运行事故，造成
客户资金损失或其它重大损失的支付系统运行部门，应当追究直接责
任人、主管人员及主管领导的责任。
第十一章 附 则
第六十七条 本办法由中国人民银行负责解释。
第六十八条 本办法自小额支付系统运行之日起试行。
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
内政办发〔2007〕110号 2007年10月26日
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区财政厅组织制定的《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
内蒙古自治区本级行政事业单位
国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强自治区本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第３５号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第３６号令）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体?穴以下简称行政单位?雪的国有资产管理行为和其他各类事业单位?穴以下简称事业单位?雪的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由自治区本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 自治区财政厅是自治区本级行政事业单位国有资产管理的主管部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
（五）按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
（六）负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
（七）负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
（八）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
（九）负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理。
第八条 自治区本级行政机关负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一)根据国家和自治区有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
(二)组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
(三)审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核或审批有关资产购置、调剂等配置事项，按规定权限审核或审批无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项；
(四)负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；
(五)督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
(六)组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
(七)接受同级财政部门的监督、指导并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
（四）负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借等事项的报批手续；事业单位负责办理本单位对外投资和担保等事项的报批手续；
（五）负责本单位用于出租、出借资产的保值增值，事业单位负责用于对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
（七）接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
第十条 自治区财政厅根据工作需要，可将国有资产管理的部分工作委托有关单位完成。受托单位应当按照委托协议，履行国有资产监督管理的义务，对自治区财政厅负责，并定期报告工作进展情况。自治区财政厅根据受托单位履行义务情况，对受托单位开展工作所需经费给予适当补助。
第十一条 行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由自治区财政厅给予表彰奖励。
第三章 资产配置管理
第十二条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）科学合理，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第十三条 对国家和自治区规定有统一配置标准的土地、房屋和车辆，按照规定的相关标准执行：
（一）土地使用标准按照国土资源部制定的标准执行；
（二）房屋建设及办公使用面积按照国家发展和改革委员会制定的标准执行；
（三）公务用车配置标准按照自治区党委、政府有关文件规定执行；专业用车配置标准按照国家部委有关规定执行。
第十四条 对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
自治区财政厅对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十五条 行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报自治区财政厅审批：
（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
（二）主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报自治区财政厅；
(三)自治区财政厅根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
（四）行政事业单位在自治区财政厅审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
（五）主管部门审核、汇总后报自治区财政厅审批。
资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十六条 年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报自治区财政厅审批。
第十七条 行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，在编制资产购置计划时，应当同时填制《资产处置申请表》，连同相关资料报自治区财政厅审批。自治区财政厅对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
第十八条 行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报自治区财政厅批准。
第十九条 行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报自治区财政厅备案。
对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产.行政事业单位应当及时入账并报自治区财政厅备案。
第二十条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，自治区财政厅按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第二十一条 行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
第二十二条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用及有偿使用收入管理
第二十三条 行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。
行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；自治区财政厅应当对其进行监督检查。
第二十四条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
第二十五条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十六条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第二十七条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
第二十八条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意上报自治区财政厅审核批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向自治区财政厅提交有关文件、证件和资料，主要包括：
（一）资产有偿使用申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经营实体的章程；
（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
（五）资产价值证明；
（六）主管部门审核意见书；
（七）涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
（八）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（九）其他需要提交的资料。
第二十九条 自治区财政厅应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
第三十条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由自治区财政厅调剂使用或处置。国家和自治区另有规定的，从其规定。
第三十一条 自治区财政厅按照“收支两条线”规定，将“行政事业单位国有资产收入”在“非税收入专户”中分帐核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
第三十二条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，缴入自治区财政专户或国库，由财政部门统筹安排，作为统一发放津补贴的资金来源。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家和自治区另有规定的，从其规定。
第三十三条 未经自治区财政厅批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
第五章 资产处置及处置收入管理
第三十四条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（一）无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
（二）出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
（三）置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
（四）对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
（五）报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
（六）报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
第三十五条 行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（六）已超过使用年限无法使用的资产；
（七）依照国家和自治区有关规定需进行资产处置的其他资产。
第三十六条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
第三十七条 资产处置按照以下规定权限予以审批。
（一）主管部门的固定资产处置，由部门提出处理意见，报自治区财政厅审批。
（二）主管部门所属单位处置土地、房屋建筑物，以及单位原始价值（或批量价值）在２０万元人民币以上（含２０万）的交通运输工具、大型设备等其他固定资产，经主管部门审核后，报自治区财政厅审批；处置交通运输工具、大型设备等其他固定资产单位原始价值（或批量价值）在２０万元人民币以下的，由主管部门进行审批，报自治区财政厅备案。
（三）各部门、各单位处置流动资产、无形资产、对外投资资产等，经主管部门审核后，报自治区财政厅审批。
（四）重要资产处置事项由自治区财政厅报自治区人民政府批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十八条 申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
（三）资产统计报告；
（四）资产目前的使用情况说明；
（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
（八）处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
（九）非正常损失责任的处理文件；
（十）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（十一）其他有关资料。
第三十九条 行政事业单位出售或置换房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报自治区财政厅核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
前款规定的交易行为，应当在经政府批准或依法设立的产权交易机构中公开进行。
第四十条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
资产处置收入全额缴入自治区财政专户或国库，支付相关处置费用后，由自治区财政厅结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
第四十一条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送自治区财政厅审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
第四十二条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
第四十三条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报自治区财政厅审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
第六章 资产评估及资产清查
第四十四条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（三）合并、分立、清算；
（四）整体或部分资产租赁给非国有单位；
（五）确定涉诉资产价值；
（六）事业单位整体或部分改制为企业；
（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
第四十五条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限，依据自治区财政厅有关文件执行。
第四十六条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十七条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第四十八条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
(一)根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
(二)进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
(四)会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
(六)应当进行资产清查的其他情形。
第四十九条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报自治区财政厅批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第五十条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔２００７〕８８号）有关规定组织实施。
第七章 产权登记与产权纠纷调处
第五十一条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
五十二条 行政事业单位应当向自治区财政厅申报、办理国有资产产权登记，并由自治区财政厅核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
第五十三条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由自治区财政厅统一发放。
第五十四条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
(一)单位名称、地址、负责人及成立时间；
(二)单位性质、主管部门；
(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
(四)其他需要登记的事项。
第五十五条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
(一)新设立的单位，办理占有产权登记；
(二)发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
(三)因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记；
（四)对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
第五十六条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第五十七条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由自治区财政厅或本级政府调解、认定。
第五十八条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向自治区财政厅或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
第五十九条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报自治区财政厅批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产信息管理与报告
第六十条 自治区财政厅及其他行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
第六十一条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
第六十二条 自治区财政厅应当建立行政事业单位国有资产占有、使用状况及国有资产收益情况统计报告制度。行政事业单位国有资产统计报告，是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照自治区财政厅规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
第六十三条 行政事业单位国有资产占有、使用状况，是自治区财政厅编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。自治区财政厅应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
第九章 监督检查和法律责任
第六十四条 财政部门等行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第六十五条 财政部门等行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第六十六条 自治区财政厅应当建立行政事业单位国有资产稽查管理制度，对行政事业单位国有资产有偿使用和资产处置等活动实施日常稽查和定期稽查。
第六十七条 财政部门等行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）处理。
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
违反国家和自治区国有资产管理规定的其他行为，按照国家和自治区有关法律、法规处理。
第十章 附 则
第六十八条 自治区本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第六十九条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产由自治区财政厅按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第七十条 本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
第七十一条 行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
第七十二条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第七十三条 本办法自发布之日起施行。此前自治区有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
