关于废止《淮南市加快民营科技企业发展暂行规定》（市政府第74号令）的决定

上一篇: 淮南市招标投标监督管理暂行办法
下一篇: 淮南市治理车辆超限超载办法

山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法
　　
（2010年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　为实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法），结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条　县级以上人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，健全监督工作机制，明确监督工作重点，综合运用监督方式，增强监督实效。
　　
　　第三条　常务委员会主任会议处理常务委员会行使监督职权的重要日常工作。
　　
　　人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和办事机构按照职责分工，承担常务委员会行使监督职权的具体工作。
　　
　　第四条　人民政府、人民法院和人民检察院应当接受常务委员会的监督，依法行政，公正司法。
　　
　　第五条　人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构根据监督法第九条的规定和职责分工，于每年底提出下一年度监督议题的建议。常务委员会办公厅（室）根据建议拟定年度监督工作计划，征求常务委员会组成人员意见，经主任会议研究同意，印发常务委员会组成人员，人民政府、人民法院、人民检察院及相关部门。
　　
　　主任会议根据需要，对监督工作计划作出适当调整的，重新印发。
　　
　　第六条　常务委员会审议专项工作报告，审查决算草案，审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，审议审计工作报告或者执法检查报告时，人民政府及其有关部门、人民法院或者人民检察院的相关负责人应当到会，听取意见，回答询问。
　　
　　第二章　听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告
　　
　　第七条　常务委员会应当根据监督工作计划，听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。
　　
　　常务委员会应当听取和审议本行政区域内负有行政执法和社会管理职能的垂直管理部门的专项工作报告，并将审议意见向其上一级主管部门通报。
　　
　　第八条　常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构也可以就有关事项组织调查研究。视察或者调查研究结束后，形成视察报告或者调查研究报告，经主任会议同意，印发常务委员会会议。
　　
　　第九条　专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院负责人向常务委员会报告。人民政府可以委托有关部门主要负责人报告，但涉及全局性、综合性的工作除外。
　　
　　负有行政执法和社会管理职能的垂直管理部门的专项工作报告，由其主要负责人向常务委员会报告。
　　
　　常务委员会会议审议专项工作报告时，可以邀请参加视察或者专题调查研究的代表列席会议，提出意见。
　　
　　第十条　主任会议应当根据年度监督工作计划，将有关专项工作报告提请常务委员会会议进行满意度测评。
　　
　　满意度测评采用无记名表决方式进行。
　　
　　常务委员会全体组成人员过半数对专项工作报告不满意的，责成人民政府、人民法院或者人民检察院限期整改，并在常务委员会会议上重新报告。
　　
　　第三章　审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
　　
　　第十一条　县级以上人民政府应当在每年六月至八月，将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准。
　　
　　县级以上人民政府应当在每年七月至八月，向常务委员会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
　　
　　常务委员会审查本级决算草案、审议本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告前，人民政府有关部门应当向常务委员会组成人员提供相关资料。
　　
　　第十二条　决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并提交决算编制说明和其他相关材料。
　　
　　常务委员会对决算草案重点审查下列内容：
　　
　　（一）本级人民代表大会批准的上一年度预算决议的执行情况；
　　
　　（二）预算收支平衡情况；
　　
　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；
　　
　　（四）部门预算制度建立和执行情况；
　　
　　（五）上级财政补助资金安排使用情况和向下级财政转移支付情况；
　　
　　（六）财政结余资金使用情况；
　　
　　（七）其他重要事项。
　　
　　第十三条　人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会有关工作机构对上一年度决算草案提出审查报告或者研究意见，由主任会议决定提请常务委员会审议，并根据常务委员会组成人员的审议意见草拟批准决算的决议草案，由主任会议决定提请常务委员会审议、表决。
第十四条　常务委员会审查和批准决算草案的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　
　　审计工作报告应当包括下列内容：
　　
　　（一）预算执行和其他财政收支的审计情况；
　　
　　（二）预算执行和其他财政收支的审计评价；
　　
　　（三）预算执行和其他财政收支中存在的问题；
　　
　　（四）预算执行和其他财政收支中的改进意见和建议。
　　
　　第十五条　常务委员会可以选择关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大建设项目，要求人民政府进行专项审计，并听取和审议关于专项审计的工作报告。
　　
　　第十六条　常务委员会认为必要时，应当对审计工作报告作出决议。人民政府应当在决议规定的期限内，向常务委员会报告决议的执行情况。
　　
　　第十七条　常务委员会对国民经济和社会发展计划执行情况的报告重点审查下列内容：
　　
　　（一）本级人民代表大会批准的计划决议的执行情况；
　　
　　（二）国民经济和社会发展计划主要指标的完成情况；
　　
　　（三）国民经济和社会发展计划执行中的主要措施及落实情况；
　　
　　（四）国民经济和社会发展计划中确定的重大建设项目的进展情况；
　　
　　（五）其他重要事项。
　　
　　第十八条　常务委员会对预算执行情况的报告重点审查下列内容：
　　
　　（一）本级人民代表大会批准的预算决议的执行情况；
　　
　　（二）预算收支执行情况；
　　
　　（三）预算执行中的主要措施及落实情况；
　　
　　（四）重点支出资金的到位、使用情况；
　　
　　（五）其他重要事项。
　　
　　第十九条　人民政府需要对预算超收收入作出支出安排的，应当将超收收入使用方案提请本级人民代表大会常务委员会审查、批准。
　　
　　第二十条　国民经济和社会发展五年规划执行过程中，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告，提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要进行调整的，人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。
　　
　　第二十一条　常务委员会审查和批准下列草案或者方案的一个月前，本级人民政府有关部门应当将有关草案或者方案和说明送交人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见：
　　
　　（一）决算草案；
　　
　　（二）预算调整方案；
　　
　　（三）农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金调减方案；
　　
　　（四）预算超收收入使用方案；
　　
　　（五）国民经济和社会发展五年规划调整方案；
　　
　　（六）国民经济和社会发展计划调整方案；
　　
　　（七）法律、法规规定的其他草案或者方案。
　　
　　第四章　法律法规实施情况的检查
　　
　　第二十二条　常务委员会应当根据监督工作计划对人民政府、人民法院和人民检察院有关法律、法规的实施情况组织执法检查。
　　
　　常务委员会依法对本行政区域内负有行政执法和社会管理职能的垂直管理部门实施法律、法规的情况进行检查。
　　
　　第二十三条　执法检查组可以采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等形式全面了解执法情况。
　　
　　第二十四条　人民政府、人民法院和人民检察院及相关单位应当向执法检查组如实汇报有关情况，提供相关资料。
　　
　　第二十五条　省人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托设区的市人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。
　　
　　受委托的设区的市人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送省人民代表大会常务委员会。
　　
　　第五章　规范性文件的备案审查
　　
　　第二十六条　省人民政府，太原市、大同市人民政府的规章的备案、审查和撤销，依照《中华人民共和国立法法》和《山西省地方立法条例》的有关规定办理。
　　
　　第二十七条　县级以上人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，应当自公布之日起三十日内报上一级人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　县级以上人民政府发布的在本行政区域内具有普遍约束力的，涉及公民、法人和其他组织权利义务的决定、命令、意见、办法、通知等，应当自发布之日起三十日内报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　第二十八条　报送规范性文件备案，应当附有备案报告和其他相关材料。
　　
　　第二十九条　报送备案的规范性文件由常务委员会办公厅（室）负责统一登记、建档，交由承担备案审查职责的机构进行初步审查，并征求人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构的意见。
　　
　　经审查发现规范性文件有下列情形之一的，由承担备案审查职责的机构报经主任会议同意后，向制定机关提出书面审查意见。
（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
　　
　　（二）违反法定职权和程序制定规范性文件的；
　　
　　（三）同法律、法规规定相抵触的；
　　
　　（四）同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；
　　
　　（五）有其他不适当的情形的。
　　
　　第三十条　规范性文件的制定机关自收到常务委员会书面审查意见之日起三十日内，应当向常务委员会办公厅（室）反馈处理意见并说明理由。
　　
　　制定机关的处理意见不适当并拒绝纠正的，承担备案审查职责的机构应当向主任会议依法提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
　　
　　常务委员会可以决定撤销规范性文件，也可以决定撤销规范性文件的部分内容。
　　
　　规范性文件的制定机关应当根据常务委员会的决定，向社会公布被撤销的规范性文件或者其部分内容。
　　
　　第六章　质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定
　　
　　第三十一条　省、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。
　　
　　质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询的内容应当属于受质询机关职责范围内的事项。
　　
　　第三十二条　常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
　　
　　调查委员会的组成人员不少于五人。
　　
　　第三十三条　主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。
　　
　　常务委员会组成人员五分之一以上书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
　　
　　第三十四条　调查委员会有权就调查事项听取有关单位负责人的汇报，询问有关人员，查阅有关案卷和材料。
　　
　　调查委员会应当集体讨论问题，并在调查结束后向常务委员会提出调查报告。
　　
　　调查报告应当包括调查事由、调查过程、调查结论、处理建议等内容。调查委员会成员对调查结论、处理意见有不同意见的，应当在调查报告中写明。调查委员会成员应当在调查报告上署名。
　　
　　第三十五条　人民政府、人民法院和人民检察院提出撤职案的，由其负责人在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。
　　
　　主任会议提出撤职案的，由主任会议委托的人员在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。
　　
　　常务委员会组成人员五分之一以上书面联名，可以向常务委员会提出撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经常务委员会全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
　　
　　第三十六条　质询、特定问题的调查及撤职案的审议和决定的具体程序，按照监督法等法律、法规的规定执行。
　　
　　第七章　审议意见的形成和处理
　　
　　第三十七条　常务委员会组成人员应当围绕监督议题，根据视察或者调查研究的情况，提出审议意见。
　　
　　第三十八条　常务委员会组成人员提出的审议意见，由人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构归纳整理。
　　
　　归纳整理审议意见应当客观准确、简明扼要。
　　
　　第三十九条　归纳整理后的常务委员会会议的审议意见，经主任会议讨论通过之日起七日内，由常务委员会办公厅（室）交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。
　　
　　第四十条　人民政府、人民法院和人民检察院应当自收到审议意见之日起三个月内，向常务委员会书面报告研究处理情况。
　　
　　研究处理情况报告应当事先送人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。
　　
　　第四十一条　常务委员会应当将研究处理情况报告印发常务委员会组成人员。主任会议认为必要时，可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会审议。
　　
　　第四十二条　常务委员会认为必要时，可以对审议意见的落实情况组织跟踪检查，也可以委托人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查，跟踪检查的结果应当及时向人民政府、人民法院或者人民检察院反馈，同时印发常务委员会会议。
　　
　　第八章　监督的公开
　　
　　第四十三条　常务委员会行使监督权的下列事项，应当向本级人民代表大会代表通报并向社会公布：
（一）常务委员会监督工作计划；
　　
　　（二）常务委员会听取和审议的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题的整改报告、执法检查报告；
　　
　　（三）常务委员会会议的审议意见；
　　
　　（四）对常务委员会审议意见研究处理情况的报告；
　　
　　（五）常务委员会作出的决议、决定；
　　
　　（六）对常务委员会决议、决定执行情况的报告；
　　
　　（七）常务委员会对规范性文件的撤销决定；
　　
　　（八）其他应当通报或者公布的事项。
　　
　　第四十四条　常务委员会可以通过下列途径在两个月内向社会公布有关行使监督权的情况：
　　
　　（一）常务委员会公报；
　　
　　（二）常务委员会机关的网站；
　　
　　（三）报刊、广播、电视、网站等媒体；
　　
　　（四）召开新闻发布会；
　　
　　（五）其他途径。
　　
　　第四十五条　常务委员会举行会议时，可以邀请公民旁听，也可以采取实时报道的方式，公开行使监督权的情况。
　　
　　第九章　附则
　　
　　第四十六条　县级以上人民代表大会常务委员会应当根据监督法和本办法的规定，结合本地实际，建立和完善开展监督工作的具体制度，保证监督法律、法规在本行政区域内的实施。
　　
　　第四十七条　本办法自2010年10月1日起施行。
论我国法律在现实社会中的应用

唐振山


内容摘要：随着我国社会主义经济制度的日益发展，现有的法律法规已经不能很好的规范经济市场及社会活动中的不良文明行为。
　　我国的法制体系建设还不够完善，虽然有相关法律法规予以规范，但是社会中的违法现象还是屡禁不止。很多时候，法律运用起来很容易，但是在执行的时候却很困难。这就是法律实践过程中的“履行难”问题。随着社会经济的日益发展，新的违法犯罪行为也层出不穷，法律的规定已经跟不上犯罪分子的作案手法和步伐。
　　根据我国法律在现代社会中的应用遇到的种种问题提出了解决的办法和新的法律应用的方法。

关键词： 人性化法制建设；社会违法现象；法律实施；新型犯罪；法制调整



目录

一、 论文观点的来源………………………………………………4
二、 主论点…………………………………………………………
(一)我国现代社会法律普及的前提条件
(二)目前法制建设的基本现状………………………………5
(三) 完善法制建设的对策…………………………………6
（四）法制建设在社会经济活动中的具体应用……………7

三、 结论…………………………………………………………8


一、论文观点的来源：

1、什么是法律的社会应用。首先 ，要明确什么是“法律在社会生活中的应用”。这似乎是一个很明确的问题。但若真的进行分析、研究起来，就得给它一个排他的定义。所谓的法律在社会生活中的应用，当然是指国家运用法律规范社会中的违法犯罪行为，维护个人、集体和国家利益的行为、事件等。法律在法学上或者是社会法学上时国家有效管理的一个功能体，或者说是一种国家 与民众的桥接。法律的社会应用时制裁犯罪，维护利益。但是要和一般的社会行为区别开来。
　　一般的不文明行为不能算是触犯法律，学生违反校规校级也不算违法，自有学校出台相应的办法予以惩戒。但是社会中各种不文明行为和不良社会现象，虽没有触及到现有的法律法规，但在某种意义上，已经侵犯了或是国家或是个人的利益。这就引出来我国现有法律该怎么样应用，才能制止或是预防新型犯罪。
　　我们都知道，社会行为是一切社会活动的根本起点。只有进行了社会活动，才能提到法律。那么是不是可以说社会行为也是一起法律活动的根本起点？如果这样说，社会活动就是法律的类聚系统。从社会行为到法律，这是一个自上而下的思路。在进行形形色色的社会活动过程中，我们的行为才和法律产生了密不可分的联系。经济活动要运用到《合同法》、《经济法》、《担保法》；买了新房子，会用到《物权法》、《房地产法》，等等。在进行物权，相邻权的规范管理的过程中，其实也就是法律的应用过程。
2、研究“法律在社会生活中应用”的目的。
　　为什么要研究法律在社会生活中的应用？
　　本人认为，法律在社会中应用的主要目的有两点，一是 制止违法犯罪，维护国家和人民的利益，预防问题，制止问题的再次发生，解决问题；二是提高国家和人民的利益，保持利益更大化，促使社会活动能正常有序地开展。
　　在社会活动过程中，违法犯罪现象难免发生，国家虽有相关的法律法规予以调整，但是目前我国法制建设还不够完善，尤其是关于民生、人性化管理的法律更是聊胜于无。自司法体制改革以来，虽然法律体系在日渐发展，但是众所周知的“审判容易，执行难”，这就是特指某些经济犯罪的被告，国家机关依法对其提起诉讼，司法程序走完了，但是在最后执行的时候，他却沉默不言了。对于这样的问题，我国是否可以出台一种法律“在经济案件中被告有能力执行法院判决，但是恶意不执行的，加重其处罚，处罚金某万元，情节特别恶劣，导致原告方或是第三方遭受更大损失的，依法赔偿损失，并拘留、判刑等等”。这样其实是对原告方最公平的办法。这就是法律实施难的最显著的问题。
　　近年来，我国很少出台新的法律，旧的法律体系很明显不能完全适应现代社会日新月异的变化。这难免就会出现法律的漏洞，使犯罪分子有机可乘，有网可钻。唯有07年新出的《物权法》和08年的《律师法》，但是那还是早在好几年前就已经很需要的法律了，早就提上议案了，为什么迟迟地不能通过，不能颁布、实施呢？这就能看出了法律更新的速度。社会经济活动的日益繁荣，就促使了各种新型犯罪，而这些新的犯罪，同样是侵犯了国家或者人民的合法权益，是极度的不文明社会行为，但是依照法律来讲，他却不是“违法犯罪”，因为国家还没有相应的法律出台。这就促使新型犯罪更加猖獗，等到事件多了，损害的民众利益大了，引起了相关人士的注意，才便出台了相关的对策和法律法规予以规范调整。
　　新型犯罪的速度快，法制建设的步伐跟不上。若想减少犯罪率，能否在法律应用过程中，由一及三，“先犯罪分子之思而思”，在他们还没想出犯罪的手法来，国家提前出台法律予以预防。这样，既有比较成熟的法律打击犯罪，又有新的法律在试行，在预防，两结合，不是更有效地维护社会秩序良好发展、稳定有序吗？
　　这就要从源头抓起，改变立法体系。

二、主论点：

1、我国现代社会法律普及的前提条件

　　各种法律讲座、普法活动的及国家、政府对法制建设的宣传、社会主义精神文明的建设，构建和谐社会的必要性，为法律知识的普及创造了宏观环境。想要法律在现实社会中良好地应用，就不能仅依靠政府来做，而是通过各种手段和途径提高全民的法律意识，改变民众法律意识淡薄的现状。
　　国家 可以通过有线电视、电台、电视台等节目，报纸，杂志，专项普法活动等等，对群众进行普法。这其中，电视台，网络和专项普法活动效果最为显著。只有全民懂法，才能在源头上尽量杜绝违法犯罪的行为和现象。 例如，2007年至2009年，银川市交警支队组织各下属交警大队民警多次“安全交通进社区、进校园活动”。尤其是2008年金凤区交警二大队和宁夏大学组织的联谊活动很有成效，民警们把道路交通安全知识以精彩的节目和精彩的演讲传递给莘莘学子们：道路通行，安全第一！
　　国家的支持，政策及行动决定着一个社会将以什么样的姿态进行。

2．现代社会的发展，多变的社会现状，对我国法制建设提出了新的要求。社会是在飞速发展的，很多新型的社会问题是以前所不曾发生过的。每一个特殊案件的发生，都标志着国家新的法律有必要出台。
　　银川市满城南街天香苑小区是2009年10月份刚交工的新住宅小区，据该小区某业主称，其在购房之前，房地产开发商要求每一位新购房者必须按他既定的面积交付房款，等新房竣工交付使用后，多退少补。无奈之下，大家只好按照房产开发商的要求，多交了好几千元的订金。
　　原定期8月底可住进去，但是一直捱到10月份才交付。这么一个多月给房主带来很大的不利之处，但是房主的合法权益该怎么来维护呢？由此产生的他项房租费水电费及其它损失该由谁承担呢？搬进新房后，所有的房屋果然都没有达到预期的面积标准。各房主纷纷要求房产开发商退钱。但是开发商贴了张公告：所有多少的钱款，将在2010年元旦节返还。
　　等到了元旦节时又找不到给开发商。直到2010年2月底，该开发商终于露面了，但是据其称，多收的款项不能全部退回，有一部分作为各自房间的采暖费，相抵消了。