关于印发《德州市地热资源管理暂行办法》的通知

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该公安机关调处的债权是否受法律保护

王根生


[案情]张某与黄某系好友。2003年7月，张某雇请黄某的汽车去吉安市装运啤酒，当时，黄某知晓张某将钱包放在驾驶室内，但不知具体金额。在装运啤酒过程中，张某回来取钱发现自己的钱包被人动过，即对黄某说：“我的钱包被人动过。”张某打开钱包一看，包里3400现金被人盗走，黄某当即和张某去该厂保卫科报案，该厂保卫科当日查无结果。事隔十多天后，张某伙同其妻弟邀请他人威胁黄某要其赔偿被盗款一半的损失，否则双方都没有好日子过，黄某拒不同意。经公安机关侦查，没有证据证明是黄某所为。据此，公安机关主持双方进行调解，并指定黄某应赔偿张某现金1200元，黄某在写欠条时要张某准许给他写个附加说明,即“黄某弥补张某损失1200元,以后破出此案可以归还此款”，张某表示同意。出具欠条后，黄某于同年9月5日付给张某现金400元,余款800元,黄某觉得冤枉,迟迟不肯给付张某,同时还要张某返还已给付的现金400元。为此，双方发生纠纷，张某向法院起诉，要求法院依法判令黄某偿还欠款。

[评析]法院受理该案后，对本案债权能否认定和处理意见上存在以下三种分歧。

第一种意见认为：本案应该认定这一债权关系，该债权有效成立，黄某应偿还张某欠款1200元。理由是：张某的钱包放在黄某的车上被盗后，在公安机关的调解下，经张、黄双方协商达成了一致意见，黄某同意弥补张某1200元损失，并出具了欠条。事后又自愿履行400元付款义务，其行为符合债权债务关系成立的有效要件。此债权应认定为有效债权，债权人有权要求债务人按照欠条的规定履行义务，法院应依法判令黄某给付张某上述欠款。

第二种意见认为：该债权虽然能按上述要件认定有效成立，但却是一种附条件的民事法律行为。因为黄某在公安机关主持调解、出具欠条给张某时，向张某提出了附加条件，即“黄某弥补张某损失1200元，该案侦破后，可以归还此款”，张某也表示同意。显然黄某的行为符合我国〈〈民法通则〉〉第六十二条之规定，民事法律行为可以附条件，附条件的民事行为在符合所附条件时生效。据此，法院在处理本案时，应当考虑判决黄某给付张某欠款，此案侦破后则由张某返还黄某。

第三种意见认为：此债权应认定不能成立，法院不应支持张某的诉讼请求，且应判决返还黄某已给付张某的400元弥补款。笔者同意这一观点，理由是：黄某对张某被盗的3400元没有法律上的保管义务和责任，公安机关认为黄某对被盗款负有直接保管责任是错误的，其指定黄某弥补张某损失的行为是违法的，本案黄某出具欠条给张某是在公安机关的指定和张某邀人胁迫的情况下而进行的民事行为，而并不是黄某的真实意思的本意所为。该行为应认定是无效的民事行为，无效的民事行为从开始起就没有法律效力。在本案中，张某现金被盗后，公安机关和张某都没有证据证实是黄某所为，公安机关仅凭黄某有直接保管责任而指定黄某弥补损失，且张某采取了邀他人威胁黄某要赔偿一半损失，否则将加害于他，黄某虽然不愿赔偿，但客观上产生了心理上的恐惧。在公安机关报案中，因公安机关开始怀疑黄某作案，并将黄某扣留，后查无实据又排除黄某。在调解中，因公安机关出面指定黄某应弥补张某1200元损失，并要黄某向张某出具欠条，是违背了公民真实意思的行为，而黄某正是在这种恐惧的心理状态下，受出钱买平安的思想影响违心的作出了违背他本人意愿的行为，故该公安机关调处的这起债权应不受法律保护。法院确定该行为无效后，应依照我国〈〈民法通则〉〉第六十一条之规定，判决驳回张某的诉讼请求，返还黄某已付的400元弥补款。

江西省吉水县人民法院 王根生 刘皓



邮编：331600

电话：0796-3561025



吉林省吉林市人民政府


吉林市城市房屋拆迁安置管理条例
吉林市人民政府



第一条 为了贯彻执行《吉林市城市房屋拆迁安置管理条例》（以下称条例），制定本实施细则。
第二条 条例第五条规定的搬迁期限， 实施中住宅应按15天执行，非住宅应按20天执行。
第三条 凡需拆迁房屋的单位和个人， 除须按条例第八条第一款的规定到计划、城市规划、土地、 消防等部门办理有关手续，取得相关许可证，并须具备与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议条件，方可向市房屋拆迁主管部门申请， 经房屋拆迁主管部门审查同意后发给房屋拆迁许可证?
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第四条 条例第八条第二款规定的拆迁期限是指回迁期限，七层以下（含本数）不得超过18个月（2个自然年内）， 八层至十五层（均含本数）不得超过3年，十五层以上不得超过4年。
第五条 按条例第十条办理的， 暂停办理期限超过12个月的可自行解冻。 拆迁人因故不能实施拆迁的，应及时作出报告，由房屋拆迁管理部门向有关部门发出解除暂停办理的通知。
第六条 按条例第十二条第一款第（三）项规定办理房屋评估和灭籍手续的， 市房地产行政主管部门应在收到房屋评估和灭籍申请书之日起十日内办结评估和灭籍手续，并按有关规定限期拆除。按本款第（四）项规定签定书面协议， 必须使用市房屋拆迁管理部门统一印制的房屋拆迁
协议书。
第七条 条例第三十条第一款所称搬迁过渡补助费包括搬家补助费。
拆除住宅房屋， 拆迁人应自房屋拆除之日起6个月内将搬家补助费、搬迁过渡补助费、越冬补助费付给被拆除房屋使用人。 每逾期1个月（未满1个月的， 按1个月计算）加发应发补助费总额的3％。
搬家补助费每户300元，搬迁过渡补助费每户400元； 跨年安置的越冬补助费每一自然年每户300元。
超过回迁期限的， 按下列标准增发搬迁过渡补助费（不含搬家补助费）；
（一）3个月以内的（含本数）增发50％
（二）3个月以上至1年的（含本数）增发100％；
（三）1年以上的每年增发200％；
拆迁人为被拆迁人提供周转房或一次性安置的， 只发给搬家补助费。被强迁的不发给各项补助费。
按条例第三十条第二款规定执行的奖励为：在10天之内搬迁的，奖励补助费总额的20％；15天之内（均不含本数）搬迁的，奖励补助费总额的10％。
第八条 按条例三十一条执行拆除非住宅房屋造成停产、 停业引起经济损失的补助标准为：职工生活补帖费按被拆迁单位在册职工人数（含离退休职工）计算，每人每月120元； 营业损失费按被拆迁单位在册职工人数（不含离退休职工）计算， 每人600元；设备搬迁费，重量?
冢担埃肮镆陨系陌刺ò喾鸭扑悖?其标准按当地当年运输管理部门规定的价格计算。
补助费必须按月或季度结清。逾期的按第七条二款规定执行。
第九条 按条例第三十三条规定新建的安置房屋使用面积不得低于一室一厅25平方米、二室一厅35平方米、 三室一厅50平方米（均不含阳台面积）的标准。
未达到前款所列标准的，按下规定处理：
（一）少于应安置面积1平方米以上2平方米以下（均含本数）的，折成建筑面积，拆迁人按商品房价格给被拆迁人以补偿。
（二）少于应安置面积2平方米以上的， 拆迁人应当为被拆迁人重新安置住房。
超出应安置面积1平方米（含本数）以上的， 被拆迁人应按实际超出的面积交纳扩大面积费。
本条例中所称使用面积是指墙砖内壁间的面积。
第十条 条例第三十五条《吉林省城市建设管理条例》施行前，即指1986年2月21日前；按本条规定有偿安置的， 其费用不予减免。
第十一条 按条例第三十六条的规定， 拆迁人将被拆迁人由区位好的地段安置到区位差的地段的，区位类别不得相差三类， 并须按下列规定增加安置使用面积：
（一）区位类别相差一类的，每户增加安置使用面积6平方米。
（二）区位类别相差二类的，每户增加安置使用面积8平方米。
按照城市统一规划建设城市基础设施、 公用设施和公用事业建筑的，比照前款规定相应降低一个档次增加安置使用面积。
拆迁区位类别按城市建设发展状况每三年调整一次。
第十二条 按条例第三十六条第四款的规定， 拆迁人拆迁商业营业用房的，应按原层位安置被拆迁人；需改变安置层位的， 必须经拆迁双方协商同意。按照城市统一规划建设城市基础设施、 公用设施和公用事业建筑的除外。
第十三条 条例第三十八条减免扩大面积费的范围及标准为：市、区财政预算内开资的中小学、幼儿园、中等专业学校教师， 可免交50％扩大面积费，城市建设维护费开资的环卫工人， 享受抚恤补助无工作的优抚对象、现役军人、 民政部门给予生活补贴的残疾人，可免交本人承?
2糠值睦┐竺婊选?通过民政部门确认的社会救济户可免交扩大面积费。
前款所列人员申请减免扩大面积费， 须持市主管部门或民政部门的证明，向市房地产行政主管部门申请确认，经确认后， 由拆迁人办理减免手续。
第十四条 条例第三十七条第二款和第三十九条， 适用于合法产权证照的房屋所有人和有合法租赁关系的使用人。
第十五条 本实施细则由市房产局负责解释并组织实施。
第十六条 本实施细则自一九九五年十月一日起施行。



1995年7月3日