海南省城镇从业人员生育保险条例
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海南省城镇从业人员生育保险条例
海南省人大常委会
海南省城镇从业人员生育保险条例
（2010年1月21日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2011年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈海南省城镇从业人员生育保险条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了维护从业人员的合法权益，保障从业人员在生育和实施计划生育手术期间得到基本的经济补偿和医疗保健，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国社会保险法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省城镇的各类企业和国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和个体工商户（以下简称用人单位）应当依照本条例规定参加生育保险，并为本单位所有从业人员缴纳生育保险费。
外国人在本省范围内就业的，参照本条例规定参加生育保险。
第三条 生育保险基金按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集，实行全省统筹。
第四条 县级以上地方人民政府社会保险行政部门是本行政区域生育保险的行政主管部门。
社会保险经办机构负责生育保险登记、缴费数额核定、个人权益记录、生育保险待遇支付等工作。
本省地方税务机关（以下称社会保险费征收机构）负责生育保险费的征缴工作。
财政、劳动保障、卫生、价格、计划生育、审计等部门在各自职责范围内协同做好生育保险工作。
第二章 生育保险费征缴
第五条 用人单位应当按月向社会保险费征收机构足额缴纳生育保险费。从业人员个人不缴纳生育保险费。
第六条 用人单位按不超过本单位从业人员月缴费工资总额0.6%的费率缴纳生育保险费，省人民政府可以在国家规定的范围内适时调整，具体费率由省人民政府根据生育保险基金收支情况确定。
用人单位从业人员月缴费工资总额按本人实际工资总额确定。用人单位从业人员实际月工资总额低于全省上年度在岗从业人员月平均工资60%的，其月缴费工资总额按全省上年度在岗从业人员月平均工资的60%确定。用人单位从业人员本人实际月工资总额超过全省上年度在岗从业人员月平均工资300%以上的部分，不缴纳生育保险费。
第七条 用人单位应当及时办理生育保险参保登记。新成立的用人单位应当自取得营业执照或者获准成立后30日内，到社会保险经办机构办理生育保险参保登记。
用人单位的生育保险登记事项发生变更或者依法终止的，应当自变更或者依法终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或注销手续。
社会保险经办机构应当自用人单位办理登记、变更和注销手续之日起10个工作日内将登记、变更和注销情况通知社会保险费征收机构。
第八条 用人单位应当缴纳的生育保险费数额，由用人单位按月向社会保险经办机构申报，并由社会保险经办机构核定。用人单位不按照规定申报应当缴纳的生育保险费数额的，由社会保险经办机构按照该单位上月缴费额的110%确定应当缴纳数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构按照该单位的经济状况、从业人员人数等有关情况确定其应当缴纳数额。
用人单位未办理生育保险登记的，由社会保险经办机构直接核定其应当缴纳的生育保险费数额。
用人单位应当按照社会保险经办机构核定或者确定的应当缴纳的生育保险费数额，在规定的期限内向社会保险费征收机构缴纳生育保险费。
社会保险经办机构应当及时向社会保险费征收机构提供用人单位生育保险登记及变更登记、销毁登记等情况，社会保险费征收机构应当及时向社会保险行政部门和社会保险经办机构通告生育保险费的征缴情况。
第九条 社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构，有权核查用人单位从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等有关资料，用人单位应当如实提供，不得伪造、变造、谎报、瞒报或者隐匿。必要时审计部门应当予以配合。参与核查的单位应当保守用人单位的相关秘密。
第十条 用人单位因依法破产、撤销、解散或者其他原因终止的，依照国家有关法律、法规的规定，清偿其欠缴的生育保险费及利息、滞纳金。
第三章 生育保险基金
第十一条 生育保险基金来源：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息收入；
（三）按照规定收取的滞纳金；
（四）其他依法应当纳入生育保险基金的资金。
第十二条 生育保险基金实行收支两条线管理，纳入社会保障基金财政专户，用于参保人的生育保险费用支出，任何单位和个人不得挪用。
第十三条 生育保险基金的年度预算、决算，应当按照国家及本省的有关规定编制、报请批准，并由县级以上人民政府向同级人民代表大会常务委员会报告。
社会保险费征收机构征收、管理生育保险费和社会保险经办机构的人员经费和经办生育保险发生的基本运行费用、管理费用，列入同级财政预算，不得从生育保险基金中列支。
第四章 生育保险待遇
第十四条 符合以下条件的从业人员可以享受生育保险待遇：
（一）符合国家和本省计划生育的有关规定；
（二）用人单位为其从业人员累计缴纳生育保险费满12个月以上，且享受生育保险待遇期间处于正常缴费状态。
从业人员未就业配偶可以享受生育医疗费用待遇。
以上两款规定所需资金从生育保险基金中支付。
从业人员未就业配偶不得重复享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和生育保险待遇。
第十五条 生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。
生育医疗费用包括：
（一）生育的医疗费用，包括从业人员或从业人员未就业的配偶妊娠期、分娩期和产褥期内，因生育发生的检查费、治疗费、接生费、手术费、住院床位费、药费以及分娩并发症等符合规定的医疗费用；
（二）计划生育的医疗费用，包括从业人员放置或取出宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术等因实施计划生育手术发生的符合规定的医疗费用；
（三）法律、法规规定的其他项目费用。
从业人员放置或取出宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术等因实施计划生育手术发生的符合规定的医疗费用，从生育保险基金中支付。
第十六条 用人单位从业人员有下列情形之一的，在法定休假期间内，由领取工资变更为享受生育津贴：
（一）女性从业人员生育按照国家规定享受产假的；
（二）从业人员按照国家规定享受计划生育手术休假的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十七条 生育津贴按月支付。生育津贴月标准为用人单位上年度从业人员月平均工资。当年成立的用人单位，其从业人员的生育津贴月标准为全省上年度在岗从业人员月平均工资。
女性从业人员享受生育津贴按下列规定计算：
（一）妊娠7个月以上生产或者引产的，妊娠不满7个月早产的，按3个月计算。难产的，增加半个月；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月。
（二）妊娠3个月以上、不满7个月终止妊娠的，按1个半月计算；
（三）妊娠不满3个月终止妊娠的，按1个月计算。
（四）女性从业人员实行输卵管结扎手术的，按1个月计算。
男性从业人员实行输精管结扎手术的，享受生育津贴的天数按半个月计算。
第十八条 生育津贴由社会保险经办机构按本条例的规定拨付给用人单位，用人单位应当及时足额发放。
从业人员享受的生育津贴低于其实际工资的，由用人单位予以补足；高于其实际工资的，用人单位不得截留。
从业人员依照《海南省人口与计划生育条例》第四十条、第四十三条、第四十八条规定享受增加的产假和计划生育手术休假、护理假期间，本条例未规定给予生育津贴的，其工资由原发放单位发放。
第十九条 在本省退休并按月领取基本养老金的退休人员，其所在单位参加生育保险的，可以享受除生育津贴之外的生育保险待遇。
第二十条 从业人员和从业人员未就业的配偶异地生育，或者从业人员异地实施计划生育手术的，其享受的生育保险待遇由社会保险经办机构按照本条例的规定从生育保险基金中支付。
第二十一条 下列生育及其并发症医疗费用、计划生育手术医疗费用，生育保险基金不予支付：
（一）不符合国家和本省计划生育规定的；
（二）不符合本省生育保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的；
（三）在国外或香港、澳门特别行政区以及台湾地区发生的；
（四）因医疗事故发生的；
（五）按照国家或本省规定应当由个人负担的。
第二十二条 省社会保险行政部门根据国家有关规定，会同发改、财政、卫生等部门确定生育保险基金用于支付的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围，并向社会公布。
第二十三条 用人单位未按本条例规定参加生育保险，或者参加后中断缴费且累计缴费不足12个月的，其从业人员的生育保险待遇由用人单位承担。
第五章 生育保险的管理和监督
第二十四条 生育保险实行医疗机构定点管理。所在地社会保险行政部门负责本辖区生育保险定点医疗服务机构资格认定工作。省社会保险行政部门根据国家有关规定，会同卫生部门制定生育保险定点服务机构的管理办法。
所在地社会保险经办机构应当与取得定点资格的医疗服务机构签订医疗服务协议，明确各自的权利和义务，实行动态管理，并向社会公布。
第二十五条 参保人应当到生育保险定点医疗服务机构就医。生育保险定点医疗服务机构必须向参保人告知有关生育医疗服务是否属于生育保险基金支付范围和收费明细情况，不得违背参保人意愿提供自费药品、诊疗服务，也不得违反本条例规定拒绝为参保人提供生育医疗服务。
定点医疗服务机构违反上述规定的，参保人有权向社会保险行政部门或社会保险经办机构投诉。
第二十六条 由生育保险基金支付给定点医疗服务机构的医疗费用，可采取限额、定额、项目付费的方式结算。具体结算办法由省社会保险行政部门会同省财政部门制定。
第二十七条 社会保险行政部门和社会保险经办机构有权检查生育保险定点医疗服务机构在诊断、检查、治疗、供药及收费过程中执行生育保险规定的情况。必要时卫生和价格管理等部门应当予以协助。
社会保险经办机构有权在支付医疗费用前审验医疗处方、医嘱、诊疗报告单、病案、费用收据等有关资料。
定点医疗服务机构或其他当事人应当如实提供医疗处方、医嘱、诊疗报告单、病案、费用收据等有关资料，不得伪造、变造、谎报、瞒报或者隐匿。
第二十八条 用人单位及参保人有权查询生育保险缴费信息和享受生育保险待遇等情况。社会保险费征收机构、社会保险经办机构或者其他相关机构应当及时提供。
用人单位应当每年向本单位从业人员公布缴纳生育保险费情况，接受其监督。
第二十九条 用人单位和从业人员有权对生育保险费征收、生育保险待遇支付和生育保险管理等工作进行监督，有权对相关违法行为进行举报。社会保险、监察等部门接到举报后应当及时按照有关规定查处，并为举报人保密。
用人单位和从业人员有权就有关生育保险争议依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 法律责任
第三十条 用人单位未按照本条例的规定办理生育保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴生育保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
第三十一条 用人单位未按照本条例规定按时足额缴纳生育保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由社会保险费征收机构处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十二条 用人单位伪造、变造、谎报、瞒报、隐匿、故意毁灭从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等资料，或者不设账册的，致使生育保险费缴费基数无法确定的，除依法对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处罚外，依照本条例第八条的规定征缴。
第三十三条 社会保险经办机构、用人单位及其从业人员、其他相关人员或者生育保险定点医疗服务机构有下列行为之一，骗取生育医疗费、计划生育手术费或者生育津贴的，由社会保险行政部门责令退回骗取的生育保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于生育保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格：
（一）伪造、变造生育保险证件、医嘱医案、医疗费凭证的；
（二）谎报、虚列就医人员名单、诊疗项目、治疗时间、医用材料、药品的；
（三）违反价格规定，虚报诊疗项目、医用材料和药品价格的；
（四）其他违反生育保险法律、法规的行为。
第三十四条 定点医疗服务机构违反本条例生育保险有关规定的，由社会保险行政部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，取消其定点资格。
第三十五条 社会保险行政部门、财政部门、社会保险经办机构或者社会保险费征收机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由上一级行政机关责令其限期改正，追回被挪用或者流失的生育保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入生育保险统筹基金；对其单位主要负责人、直接责任人分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定将生育保险费计入生育保险基金的；
（二）未按规定将生育保险基金存入生育保险基金财政专户的；
（三）贪污、截留、隐匿、转移、侵占、挪用生育保险基金或者违规投资运营的；
（四）擅自减、免或者增加用人单位应当缴纳的生育保险费的；
（五）擅自减发或者增发生育保险待遇的；
（六）违反生育保险基金保值增值规定，造成基金损失的；
（七）其他违反生育保险法律、法规的行为。
社会保险行政部门、财政部门、社会保险经办机构或者社会保险费征收机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的，由有关部门追回被挪用或者流失的生育保险基金及违法所得，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府解释。
省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十七条 本条例自2010年6月1日起施行。省人民政府于2001年7月1日起施行的《海南省城镇从业人员生育保险办法》同时废止。
湖州市人民政府关于印发湖州市市区城镇廉租住房保障办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市市区城镇廉租住房保障办法的通知
湖政发(2005)65号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市市区城镇廉租住房保障办法》现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年十一月六日
湖州市市区城镇廉租住房保障办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据国家和省有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 市建设局和各区城乡建设与交通局（以下称市、区房地产行政主管部门）负责市区及各区廉租住房保障管理工作。
市（区）民政、财政、总工会、公安、价格、审计、国土等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。
第三条 城镇廉租住房保障，包括发放住房租赁补贴、实物配租和租金核减等形式。具体保障形式及其适用范围、条件，由市、区房地产行政主管部门根据本地区实际制定，报同级人民政府批准后，向社会公布。
本办法所称住房租赁补贴，是指向符合条件的保障对象定期发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指向符合条件的保障对象直接提供廉租住房，由其租赁居住。
本办法所称租金核减，是指对现已承租公有住房的保障对象给予租金核减。
第四条 市房地产行政主管部门具体负责湖州城区廉租住房保障的实施和审批工作；区房地产行政主管部门具体负责除湖州城区外各区廉租住房保障的实施和审批工作。根据廉租住房保障工作实际，可委托镇人民政府或者街道办事处办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。
第五条 廉租住房保障资金的取得以财政预算资金为主，住房公积金增值部分资金作为廉租住房的补充资金，并采取多渠道筹措。
鼓励社会组织和个人对廉租住房保障事业进行捐赠。
第六条 廉租住房保障资金实行财政专户管理。廉租住房保障资金必须全部用于发放租金补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金核减，不得挪用、截留和私分。
财政、审计等部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督。
第七条 廉租住房的房源由市、区房地产行政主管部门通过下列方式筹集：
（一）收购符合条件的普通住房；
（二）公有住房（含成套和非成套）；
（三）建设用于廉租住房保障的普通住宅；
（四）接受社会和个人捐赠的普通住房。
第八条 廉租住房建设用地应当符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。
对廉租住房的购置、廉租住房租金收入，按照规定给予税收优惠。
第九条 市区最低住房面积保障标准，按每户家庭住房面积计算不低于36平方米，同时按人均住房面积计算不低于12平方米。具体由市、区房地产行政主管部门会同民政、财政、价格等部门制定，报本级人民政府批准后公布执行，并报上一级人民政府备案。
第十条 具有本市市区城镇居民户籍，已取得城镇居民最低生活保障救助的家庭或其他经济困难家庭，住房面积低于市、区规定的最低住房面积保障标准的，均可申请廉租住房保障。
前款所称其他经济困难家庭标准，分别由市（区）民政部门、总工会会同房地产行政主管部门等单位根据实际情况具体确定，报本级人民政府批准后予以公布。
第十一条 申请廉租住房保障的家庭，其住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：
（一）私有住房（包括与他人共有住房部分）；
（二）拆迁安置房（包括拆迁货币补偿的原住房面积）；
（三）承租的公有住房。
前款所称家庭成员，包括申请人、配偶以及实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。
第十二条 申请廉租住房保障，由家庭户主向市（区）房地产行政主管部门提出书面申请，并提交下列材料：
（一）廉租住房申请表；
（二）户籍证明、家庭成员身份证明；
（三）最低生活保障救助证明；
（四）住房情况证明；
（五）房地产行政主管部门规定的其他材料。
第十三条 房地产行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内进行初审，并根据下列情况分别作出处理：
（一）对申请事项属于职权范围且申请材料齐全的，应当予以受理；
（二）对申请事项不属于职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）对申请材料不齐全的，应当告知申请人需要补正的全部内容。
第十四条 市、区房地产行政主管部门受理申请后，应当将申请家庭的基本情况在其居住地等予以公布，征求群众意见，公布期限应当不少于7个工作日。同时将申请家庭的基本情况通报有关部门。
第十五条 市、区房地产行政主管部门应当在受理申请后20个工作日内会同有关部门完成对申请家庭经济情况、住房情况、家庭成员户籍情况的核查。
申请人和有关单位或者个人应当接受调查，如实提供情况。
第十六条 市、区房地产行政主管部门应当在受理申请后20个工作日内作出决定，对符合条件的申请家庭，批准给于相应的廉租住房保障；对不符合条件的申请家庭，不予批准并书面说明理由。批准给予廉租住房保障的家庭（以下简称保障家庭），由市、区房地产行政主管部门在其居住地予以公示，接受群众监督。
在20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限和理由告知申请人。
第十七条 任何单位和个人认为获保障家庭不符合条件的，都有权向获保障家庭居住地市、区房地产行政主管部门提出意见；市、区房地产行政主管部门应当进行核查并作出处理。
第十八条 给予廉租住房保障的住房面积，按照不低于获保障家庭住房面积与市、区规定的最低住房面积保障标准的差额部分核定。具体由市、区房地产行政主管部门制定，经本级人民政府批准后执行。
第十九条 廉租住房保障形式以发放住房租赁补贴为主。夫妻双方年龄均在55（含）周岁以上或烈属、重残疾等特殊困难的保障对象实行实物配租的保障形式。
前款所称重残疾，是指已取得有关部门核发的二级（含）以上残疾等级的人员。
第二十条 对获得住房租赁补贴的家庭，由市、区房地产行政主管部门自批准的当月起定期发给补贴。获得补贴的家庭应当将其住房租赁合同或通过其他途径解决住房的情况报市、区房地产行政主管部门备案。
住房租赁补贴数额，按照给予廉租住房保障的住房面积乘以单位住房面积的租赁补贴金额标准确定。
单位住房面积的租赁补贴金额标准，由市、区物价、财政主管部门会同房地产行政主管部门确定，报本级人民政府批准后公布执行。
第二十一条 对获得实物配租资格的家庭，由市、区房地产行政主管部门安排廉租住房予以配租。因房源不足，自作出给予实物配租批准之日起超过1个月未安排廉租住房的，该家庭可以自行租赁住房，由市、区房地产行政主管部门按照第二十条的规定发给住房租赁补贴。
对获得实物配租资格的家庭成员中有孤老、烈属、重残疾等特殊情况的应当给予优先安排。
第二十二条 已承租公有住房的家庭取得廉租住房保障资格的：取得实物配租资格的，其承租的公有住房转为廉租住房予以配租，租金标准按照本办法第二十五条的规定执行；未取得实物配租资格的，廉租住房保障面积部分的租金按照本办法第二十五条第二款规定确定的标准执行。
第二十三条 用于配租的廉租住房，应当符合国家规定的建筑质量标准和安全标准，具备基本居住的设施和条件。
第二十四条 廉租住房产权管理单位负责廉租住房的日常维修和管理。
第二十五条 承租廉租住房的家庭（以下简称承租家庭）应当按时向廉租住房产权管理单位缴纳租金；确有困难的，经廉租住房产权管理单位同意，可以缓缴租金。
廉租住房租金标准，根据弥补维修费和管理费，并充分考虑承租家庭承受能力的原则确定。具体由市、区物价、财政主管部门会同同级房地产行政主管部门确定，报本级人民政府批准后公布执行。
廉租住房面积超过承租家庭核定保障面积的部分的租金，按照公有住房租金标准缴纳。
第二十六条 承租家庭应当按规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者用于违法活动。
承租家庭应当妥善保管廉租住房。未经廉租住房产权单位同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。
第二十七条 承租家庭有下列行为之一的，市、区房地产行政主管部门有权收回廉租住房：
（一）未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；
（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；
（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。
第二十八条 市、区房地产行政主管部门应当定期对获保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解、掌握其变动情况。
获保障家庭的基本情况发生变化后不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向市、区房地产行政主管部门报告；市、区房地产主管部门应当进行核查，并根据核查结果和有关规定，相应作出维持、改变或者停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。
第二十九条 市、区房地产行政主管部门作出降低廉租住房保障面积或者停止廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。
第三十条 市、区房地产行政主管部门依照本办法第二十七条、第二十八条的规定，决定收回廉租住房的，应当同时决定给予承租家庭必要的退房期限。退房期限一般不少于20日。
承租家庭应当在规定期限内退房。对确有正当理由无法按期退房的，经市、区房地产行政主管部门批准，可以延长退房期限。
退房期限内的廉租住房租金标准，按公有住房租金标准缴纳。
第三十一条 从事廉租住房管理的部门有下列行为之一的，由市房地产行政主管部门和市监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房的；
（二）挪用、截留或者私分廉租住房资金的；
（三）擅自改变最低住房面积标准、租赁补贴金额标准或者廉租住房保障形式的；
（四）未履行规定的公布、公示、核查等职责的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的行为。
对因故意或者过失造成国家利益损失的人员，应当同时责令其赔偿损失。
第三十二条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障或者违反本办法第二十八条第二款规定的，由市、区房地产行政主管部门给予警告，追缴其骗取的住房租赁补贴、减免的租金或者收回廉租住房；对收回廉租住房的，责令其按当地公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金；对情节恶劣的，可处500元以上1000元以下的罚款。
第三十三条 对违反本办法第三十条规定，拒不退房的，由市、区房地产行政主管部门给予警告，依法收回廉租住房；情节恶劣的，可处200元以上1000元以下的罚款。
第三十四条 承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 有关家庭认为市、区房地产行政主管部门等行政机关在廉租住房保障工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 市、区房地产行政主管部门应当依据本办法，分别制定湖州城区和各区廉租住房保障实施细则。
三县可参照执行。
第三十七条 本办法规定的住房面积均按照建筑面积计算。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
论青少年犯罪被害及预防
袁栋
[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防
一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：
