百色市人民政府关于印发百色市价格调节基金征收使用管理办法的通知
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百色市人民政府关于印发百色市价格调节基金征收使用管理办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市价格调节基金征收使用管理办法的通知
百政发[2010]31号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市价格调节基金征收使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月三日
百色市价格调节基金征收使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，增强政府调控市场价格的能力，保持市场价格总水平的基本稳定，安定人民生活，根据《中华人民共和国价格法》和国家及自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格调节基金，是指政府为稳定和调控与人民生活关系密切的重要商品价格而依法征收的基金。
针对特定资源性产品征收的专项价格调节基金，专门用于特定产品市场价格和供求关系的调节，其征收使用管理办法另行制定。
第三条 市、县（区）人民政府设立价格调节基金管理委员会，负责组织协调价格调节基金的征收、使用和管理。
价格调节基金管理委员会下设办公室，办公室设在同级人民政府价格主管部门，负责价格调节基金日常管理工作。
第二章 征 收
第四条 凡在本市行政区域内从事生产经营活动，缴纳增值税、消费税、营业税的各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位，均应按月缴纳价格调节基金。征收标准为销售收入或营业收入的1‰。根据经济运行和市场价格变化情况，经市人民政府批准可适时调整价格调节基金征收标准。
第五条 价格调节基金由市、县（区）人民政府委托同级税务部门征收。
第六条 县（区）征收的价格调节基金按市30%、县（区）70%的比例分别解缴市、县（区）价格调节基金财政专户。
第三章 使 用
第七条 价格调节基金的使用必须经同级人民政府批准，采取拨款、补助、补贴和贷款贴息的方式。
第八条 价格调节基金的使用范围：
（一）政策性补偿。当政府对居民重要生活必需品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可运用价格调节基金给予补偿。
（二）平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等居民生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因、环节及影响程度，可适时使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或者消费者给予适当补贴。
（三）对困难群体的动态价格救助。当居民重要生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用价格调节基金向低收入群体提供生活必需品动态价格补贴。
（四）支持重要商品储备。对居民重要生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或者投放，平衡市场供求，稳定市场价格。
（五）为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用价格调节基金支持生产基地建设；当肉、蛋、奶价格低于生产成本时，运用价格调节基金对大规模畜禽生产者和种畜、种禽企业给予补贴；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供免费的价格信息；支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广；扶持科技含量高无公害、绿色、有机蔬菜等农产品的生产。
（六）经同级人民政府批准的其他调控价格用途。
第九条 建立价格调节基金储备制度，储备金总额为当年征收总额的20%。
第十条 使用价格调节基金所申报的项目和用途必须符合价格调节基金年度收支预算规定的使用范围，并提供项目方案、可行性研究报告等相关资料。
第十一条 使用价格调节基金的单位要设立专门账户，进行会计核算，严格按批准用途使用，并按项目实施进度向价格调节基金管理委员会办公室报送使用情况报告和结算报告。
第四章 管 理
第十二条 价格调节基金在财政部门设立财政专户，实行收支两条线管理，使用财政部门统一印制的非税收入票据，并由税务部门负责按规定的期限解缴国库。
第十三条 价格调节基金实行年度预决算制度，年终结余转下年滚动使用。预决算由价格调节基金管理委员会办公室编制，报价格调节基金管理委员会审核，经同级人民政府批准后执行。
第十四条 价格调节基金征收部门应当严格按照规定的时间、标准、方式征收价格调节基金，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自缓征。
第十五条 价格调节基金管理委员会办公室应对使用价格调节基金的项目进行使用前评估、使用期间跟踪监督、使用后结算审查，确保专款专用。
第十六条 相关部门根据各自的职能履行对价格调节基金征收、使用和管理监督职能。
第十七条 价格调节基金代征部门的手续费，由财政部门按当年实际入库价格调节基金的一定比例拨付，在基金支出中列支。价格调节基金管理委员会办公室的正常支出可从当年征收入库总额中安排一定比例经费，经财政部门审核后，在基金支出中列支。
第十八条 违反本办法规定不按期缴纳价格调节基金的单位和个人，由代征部门负责追缴。情节严重的，由价格行政主管部门按照《中华人民共和国价格法》的有关规定进行处罚。
第十九条 违反本办法规定不按审批项目规定的用途使用价格调节基金，管理不善造成基金损失的，停止拨款，收回资金，并追究项目单位和当事人的责任。对情节严重构成犯罪的责任人移送司法机关依法处理。
第二十条 价格调节基金征收、管理工作人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守造成基金损失的，按有关法律法规规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 市价格调节基金管理委员会根据本办法制定实施细则。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市人民政府价格主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。各县（区）已经出台的价格调节基金征收管理办法停止执行。
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区清运冰雪管理办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡政发〔2005〕19号
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区清运冰雪管理办法的通知
各区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市市区清运冰雪管理办法》已经市政府第13届40次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
二ＯＯ五年十一月四日
牡丹江市市区清运冰雪管理办法
第一条为加强市区清运冰雪管理，及时清运市区冰雪，确保城市道路畅通、交通安全和环境整洁，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省爱国卫生条例》和《黑龙江省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条清运冰雪工作是城市管理的重要内容，市区内的任何单位和个人均有承担清运冰雪的义务。
第三条市清运冰雪指挥部负责协调指导和监督检查市区清运冰雪工作。市清运冰雪行政主管部门具体负责市区清运冰雪管理工作。
第四条市区清运冰雪实行责任制。
（一）市属街路由临街单位负责。车行道由市环卫部门组织清雪公司进行机械化清运，提供有偿服务，实行市场化运作，具体收费标准由市物价部门核定。
（二）区属街路和背街巷道由所在区人民政府负责组织清运。
（三）市区收费桥梁和人行过街天桥、铁路专用线等由管理单位负责。
（四）广场、停车场、公交车始发站、公园、绿地、绿化行道内及其他公共场地由管理单位负责。
（五）各类占道市场由市场经营管理单位负责。
（六）建筑、拆迁工地相邻街路由开发建设单位负责。
（七）实行物业管理的住宅小区由物业公司负责；未实行物业管理的住宅小区由所在社区居民委员会负责。
（八）供热、供水、排水等跑、冒、滴、漏形成的冰面由管理单位负责。
无责任单位的街路由市清运冰雪指挥部安排党政机关、社会团体、企事业单位、驻牡中省直单位义务清运。
第五条市清运冰雪指挥部应当与清运冰雪责任单位签订责任状，明确清运冰雪的区域、标准及时限，督促责任单位按要求及时完成清运冰雪工作。
临街单位的责任区域以临街左右单位毗邻中心线为界，前方以机动车道中心线为界，路口交叉处以两侧车行道中心线为界。
第六条清运冰雪坚持以雪为令，主要街路实行随下随清、随清随运；其他街路实行雪停即清，小雪在2日内、中雪在3日内、大雪在5日内清运完毕，运出前必须在道路两侧人行道靠近路边石不影响交通的地点临时堆放。
第七条清除冰雪应当做到无雪道、无冰包、露路面、见道线。
第八条清运冰雪严禁损坏城市道路及公共设施。禁止向冰雪路面抛撒残土、灰渣；禁止在汽车站点、交通设施、绿地、垃圾容器、公共厕所等公共设施周围堆放积雪；禁止向雪堆上倾倒垃圾、污水、污物；禁止向路面泼水撒雪。
第九条清运冰雪的责任单位应当将冰雪运送到市清运冰雪指挥部指定的残雪倾倒场地，不得随意倾倒。
第十条严格控制使用融雪剂，使用融雪剂应当向市清运冰雪指挥部报告。融雪剂使用后，应当在冰雪假融状态下及时清理，并全部运到指定地点倾倒。
第十一条公安交警部门对正在清运冰雪的道路，可以根据实际情况依法进行临时交通管制，确保清运冰雪人员的人身安全。
第十二条气象部门应当及时向市清运冰雪指挥部通报雪情天气预报。
第十三条市区在籍机动车辆应当缴纳清运冰雪费，由公安交警部门协助收缴，具体收费标准由市财政、物价部门核定。
第十四条市财政部门应当将收取的清运冰雪费用列入年度预算，专项用于清运冰雪，任何单位和个人不得挪作他用。
第十五条各新闻单位要充分发挥舆论监督作用，及时跟踪报道清运冰雪工作情况，形成全民积极参与清雪的良好社会氛围。
第十六条对在清运冰雪工作中作出突出贡献的单位和个人，市、区两级政府应当给予表彰、奖励。
第十七条对拒不履行清运冰雪义务的责任单位，由清运冰雪行政主管部门处以每平方米5元至10元罚款；拒不缴纳罚款的，依法申请人民法院强制执行。
第十八条对妨碍清运冰雪执法人员执行公务的，由公安机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的清运冰雪工作人员，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十一条本办法自发布之日起施行。市人民政府2001年11月27日发布的《牡丹江市市区清运冰雪暂行办法》（牡政发〔2001〕35号）同时废止。
浅析商品房买卖当中屋面广告权益归属的法律问题
武志国
一、屋顶和外墙面的权属及处分
业主对住宅、经营性用房等房屋专有部分享有专有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
屋顶和外墙面作为房屋的共有部位，业主对此享有共有和管理的权利，包括用于设置广告位并收益的权利。
二、屋顶和外墙面广告权益约定取得的分析
（一）约定的内容
由于屋顶和外墙面具有较大的广告资源价值，房地产开发企业一般通过在商品房买卖合同或其补充协议约定取得外墙面的使用收益权。
约定的类似内容一般为：“屋顶、外墙面的使用权以及据此产生的收益权归房地产开发企业所有；小区及其附着物广告位收益归房地产开发企业所有”等。
（二）约定的影响
虽然房地产开发企业取得屋顶和外墙面广告权益能够带来相当的收益，但是也存在一定的负面影响：首先，前述约定会使待销售的商品房增加了负担，某种程度会降低其销售的吸引力。其次，通过对屋顶和外墙面的使用、收益等简单的归属约定并不能解决所有问题，即并不能保证房地产开发企业顺利获得收益，可能会发生业主主张相关约定存在效力瑕疵并要求返还收益，或发生业主拒交物业费等纠纷，最终导致房地产开发企业与第三方签署的广告位使用协议难以顺利履行。
（三）约定的性质
以合同约定的方式取得房屋屋顶和外墙面使用权的行为，实际上是购房人将外墙面使用权、收益权转让的行为，本质上应是一种租赁关系，是债权安排，而不宜认定为权益保留，权益保留更容易被抵触和否定。
（四）约定的效力
屋顶、外墙面虽为房屋天然共有不可分割的部分，但其收益权可以让与，一般情况下，应当认定有关使用收益权的让渡约定有效。 但是，上述广告权益归属的约定在实践中常面临以下效力风险：
1、存在被认定为霸王条款而无效的风险
在中消协揭晓2005 年度十大不平等格式条款的评选结果中，商品房业主无墙面广告权条款被列入其中 ，中消协对上述条款的认定具有相当的权威和影响，但这并非行政认定或司法认定。
《合同法》第四十条规定“……提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”。《合同法》第39 条第2 款规定：“格式条款是当事人为重复使用而预先拟订，并在订立合同时未与对方协商的条款。”此条规定了格式条款的认定要件，包括预先制定、重复使用和未经磋商等要件。
2、存在被认定为显失公平而予以撤销或变更的风险
屋顶和外墙面都属于房屋的有机组成部分，业主应享有这些部分所有权项下的完整的权能。房地产开发企业保留其使用收益权，可能被认定为不公平交易。
最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》（试行）第72条规定：“一方当事人利用优势或者利用对方没有经验，致使双方的权利义务明显违反公平、等价有偿原则的，可以认定为显失公平。” 显失公平的合同条款，并不导致合同条款的无效，属于可变更、可撤销范畴。目前司法实践中认定显失公平难有量化的标准，只能根据不同的案情、不同的经济环境作个案认定。
3、存在被认定为效力待定的风险
外墙面、屋顶所有权为所在楼宇全体购房人共同所有，单一业主无权就业主共有权益部分做出特别约定。因此，房地产开发企业与全体业主签署完毕相关的协议后或者取得全体业主的追认前，与业主单个签订的屋顶外墙广告权条款属于效力待定条款。
现实中，房地产开发企业与每一个业主作相同的约定，理论上应被视为与房地产开发企业全体业主之间做了有效约定或者取得了业主大会的同意。
（四）约定的完善
