舟山市人民政府关于印发舟山市城乡供水管理办法的通知

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新闻出版署 公安部 国家工商行


新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知
新闻出版署 公安部 国家工商行



各省、自治区、直辖市新闻出版局，公安厅（局），工商行政管理局：
近年来，随着改革开放的深化和国民经济的发展，我国的印刷业得到了迅速的发展，为社会主义物质文明和精神文明建设做出了贡献。但也应看到，目前印刷业存在着一些不容忽视的问题：一是一些地区盲目发展印刷企业，重复建设严重，低水平生产能力过剩。二是有些印刷企业受经
济利益的驱动，违规翻印境外政治性非法出版物；非法印制含有反动、淫秽、迷信内容的出版物；盗印辞书、工具书、教学用书及其他畅销书；伪造票证，非法印制假冒商标、广告、包装装潢等印刷品。三是一些单位和个人无证无照或者证照不全非法经营印刷业务，印刷秩序混乱。这些问
题的存在，严重扰乱了市场秩序，直接影响社会安定和政治稳定。为了保证印刷业的持续健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强对有关出版物管理的通知》〔国办发电（1998）252号〕要求，决定对全国印刷业进行一次全面清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、主要目标和指导思想
清理整顿的主要目标是坚决取缔无证无照或证照不全非法印刷经营活动；严肃查处违法违规印刷行为，特别是要把查禁政治性非法出版物作为重中之重；大力压缩不符合条件的印刷企业、单位和个人。通过清理整顿发现线索，深挖细查，打击制黄贩黄和制贩非法出版物以及盗版盗印的
犯罪团伙，打击伪造票证以及制假贩假的犯罪团伙，有效遏制各种非法印制活动。
清理整顿的指导思想是深入贯彻党的十五大精神，认真落实《印刷业管理条例》，切实加强新闻出版、公安和工商行政管理部门对印刷业的监督管理，做到控制总量、调整结构、减少重复、提高质量、规范经营，促进印刷业持续健康发展。
二、范围和内容
清理整顿的范围是全国的印刷企业，包括所有从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业、单位和个人。
清理整顿的内容是核查印刷企业、单位和个人开办条件是否具备、证照是否齐全、从事印刷经营活动的业务范围和印制手续是否合法、管理制度是否健全、产品质量是否符合标准，有否印制政治性非法出版物和含有反动、淫秽、迷信内容以及国家明令禁止印制的其他内容的出版物、包
装装潢印刷品和其他印刷品，有否印制侵权盗版印刷品和其他违规印刷行为等。
三、政策和措施
（一）取缔非法，查处违规。
对未经批准擅自设立、无证照从事印刷经营活动的地下厂、点，特别是利用出租房屋从事非法印刷活动的地下黑窝，由公安部门、工商行政管理部门予以取缔；对翻印境外政治性非法出版物，非法印制含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印制的其他内容的出版物，盗印辞书、工
具书、教学用书及其他畅销书，伪造票证，非法印制假冒商标、广告、包装装潢印刷品的印刷企业、单位和个人，由新闻出版、公安、工商行政管理等部门责令停产停业，由原发证机关吊销许可证，直至吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对违规从事印刷经营活动的印刷企业
，由新闻出版等部门进行查处，情节严重的，吊销印制许可证。查处工作中，新闻出版、公安等部门吊销印制许可证、特种行业许可证的，应通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法吊销营业执照或责令该企业、单位和个人限期办理注销登记，逾期不办理注销登记的，吊销其营业
执照。
重点地区，特别是大案要案发生地，要严加清理。各地要从本地区实际出发，抓好各自的重点地区和重点工作。
（二）压缩总量，优化结构。
各地新闻出版、公安和工商行政管理部门在清理整顿工作中，要根据《印刷业管理条例》和国家有关印刷企业总量、结构、布局宏观规划，结合各地区的实际情况，压缩总量，减少重复。对生产经营场所、技术装备水平、基础管理及产品质量状况不符合印刷企业基本条件（见附件二）
的各类印刷企业，应限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决予以压缩。各地要从实际情况出发，区别情况，采取改组、合并、转产、停办、取缔等不同方式进行压缩。
在压缩总量的同时，要注意优化企业结构，鼓励大中型印刷企业以资本为纽带，采取联合、兼并、控股等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组和结构调整。同时要打破地区界限，合理安排和布局印刷生产力，使印刷生产力的结构和布局与市场需求相适应。
在压缩总量，优化结构工作中，公安、工商行政管理部门应积极配合，依职能做好有关工作。
（三）加强调控，严格管理。
清理整顿期间，各地新闻出版、公安和工商行政管理部门暂停审批新建各类印刷企业。已建各类印刷企业不得超范围经营，不得出租厂房、设备给非印刷企业或个人从事印刷活动，不得承包、租赁给非印刷企业、单位和个人。各地要严格按印刷企业基本条件的要求，清理淘汰被压缩企
业的落后设备，淘汰的设备应就地监督回炉销毁，不得以任何理由转卖。
各地新闻出版、公安和工商行政管理部门要按照《印刷业管理条例》的规定，各负其责，密切配合，依法行政，严格执法，加强对印刷业的宏观调控和监督管理。要严格执行“两证一照”制度。继续坚持《图书、期刊印制委托书》制度、内部资料及广告宣传品准印制度、商标标识印制
许可制度、印刷产品质量监督检查制度、年检制度等，严格日常管理，采取措施，督促印刷企业进一步落实并严格遵守各项规章制度。
四、方法和步骤
清理整顿工作自1998年11月下旬开始，于1999年6月底结束。清理整顿工作分三个阶段进行。
1．动员部署阶段：各地新闻出版、公安和工商行政管理部门要组织印刷业经营者和从业人员认真学习国家有关印刷业管理的法规和规章，联系企业实际，自觉按通知要求进行自查自纠。在此基础上，督促印刷企业准确认真填写《印刷企业基本情况调查表》（见附件三），不填调查表
的视为自动弃权。
2．普查清理阶段：核实《印刷企业基本情况调查表》，摸清底数，重点调查、核实企业的基本情况，有无违法违规印刷行为。同时，对掌握的情况汇总分析，进行分类排序，找出问题。在此基础上，参照印刷企业基本条件，制定本地区清理整顿验收条件和压缩方案，报新闻出版署、
公安部、国家工商行政管理局备案。
3．验收换（核）证阶段：通过清理整顿对印刷企业联合组织验收。组织符合条件的各类印刷企业填报《印刷企业登记表》（见附件四）。在此基础上，首先由各省、自治区、直辖市新闻出版局统一发放《印刷业许可证》或者《其他印刷品印制许可证》，其中的出版物印刷企业、包装
装潢印刷品印刷企业还要分别取得《出版物印制许可证》或《包装装潢印刷品印制许可证》，并依法经公安部门核准、发放（或核验）特种行业许可证，持上述印刷许可证和特种行业许可证到工商行政管理部门重新注册登记，取得营业执照。对不符合条件的印刷企业、单位和个人，由新闻
出版、公安部门下发限期整改通知书或不予核发许可证通知书，对不予核发许可证和限期整改逾期仍未达到标准的，由工商行政管理部门限期办理注销登记，逾期不办理的，吊销营业执照。同时，新闻出版部门、公安机关收回所发许可证。
五、组织领导
由新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局联合组成清理整顿印刷业领导小组，负责清理整顿工作的宏观协调、指导（见附件一）。
各省、自治区、直辖市新闻出版、公安和工商行政管理部门应联合组成工作小组，负责本地区清理整顿工作的实施。各省、自治区、直辖市联合工作小组要于1998年12月20日前将本地区工作小组的名单和清理整顿实施方案，分别报新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局。

各级新闻出版、公安和工商行政管理部门要进一步提高认识，统一思想，加强清理整顿的宣传工作，利用报纸、广播、电视等新闻媒介广造舆论和声势，公布举报电话，发动群众参与，确保清理整顿工作取得成效。
以上通知，请报告当地党委、政府，结合本地情况认真贯彻落实。开展工作情况要及时上报，1999年6月底前将总结报告分别报送新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局。
附件：（略）



1998年10月23日
中共中央组织部 人事部


中共中央组织部 人事部关于对公务员法规执行情况进行检查的通知
中共中央组织部 人事部




1993年，《国家公务员暂行条例》颁布实施，此后与《条例》相配套的一系列法规、规章陆续出台。几年来，各地各部门按照党中央、国务院的部署，认真组织实施，取得了很大成绩。目前，公务员制度在全国范围内已基本建立，不少地方还按要求对几年来的实施工作进行了初步
的总结检查。但从面上看，实施工作进展不够平衡，一些地方不同程度地存在着有法不依、执法不严的现象。为贯彻落实党的十五大关于完善公务员制度和加强行政执法的要求，中共中央组织部和人事部研究决定，对全国各地实施公务员制度、执行公务员法规的情况进行一次全面的检查。
现就有关事项通知如下：
一、检查工作的指导思想
这次公务员法规执行情况检查，要以党的十五大关于深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的要求为指导，以《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度实施方案》及其单项配套规章为依据，了解掌握五年来各地实
施公务员制度的进展情况和成效，总结交流经验，发现解决存在的问题，纠正不按公务员法规办事的现象，进一步推动和深化实施工作，研究完善公务员制度。
二、检查的范围和内容、重点
鉴于国务院机构改革正在进行，这次检查的范围是地方各级国家行政机关，包括省、地、县、乡各级行政机关。
检查的内容是各项公务员法规的贯彻执行情况，包括对实施工作的组织领导和宣传动员、职位分类和人员过渡、录用、考核、职务升降、奖励与纪律、培训、交流、回避、辞职辞退、退休、申诉控告等单项制度的实施情况。
在全面检查的同时，要注意突出以下重点环节：1、职位设置是否科学合理，领导职务和非领导职务设置规格与职数比例是否符合规定要求。2、录用主任科员以下非领导职务的公务员，除少数特殊职位经批准采取其他测评办法外，是否都坚持了面向社会，采取公开考试、严格考核的
办法。3、公务员的职务晋升是否按照规定的任职资格条件和程序进行，积极推行竞争上岗。4、是否按规定要求实施公务员考核、培训、交流、回避、辞职辞退等制度。
三、检查的方法步骤
这次检查，采用全面自查与重点抽查相结合的方式，分三个阶段进行。
（一）自查阶段（8月底前完成）。由各省、自治区、直辖市按照本通知确定的检查内容及要求，对省、市（地）、县政府各部门和乡镇机关的实施情况组织检查，于8月底前将检查报告报送人事部。检查报告中应包括实施工作的基本情况、主要成效、经验体会、存在的问题和不足、
改进的打算与措施以及对完善公务员制度的意见和建议等内容。
（二）抽查阶段（9－10月份）。在各地自查的基础上，人事部将会同中组部分片组织交流省、自治区、直辖市的自查情况，并派检查组对各省、自治区、直辖市中不同层次、不同类型的单位，采取实地考察、听取群众意见等方式进行抽查。
（三）总结阶段（11－12月份）。根据自查和抽查情况，总结经验，分析问题，研究深化实施工作、加强执法和完善公务员制度的措施。对全国各地的检查结果将在1998年全国人事厅局长会议上进行通报。
四、组织领导及要求
检查公务员法规执行情况，是贯彻党的十五大关于完善公务员制度的一项重要措施，对促进机构改革、提高政府效能，也有重要意义。各地要充分认识做好这项工作的必要性和重要性，切实加强领导，精心组织。各地的检查工作，由推行公务员制度领导小组统一领导，党委组织部门和
政府人事部门共同组织，具体工作由政府人事部门负责。党委组织部门要在做好党群机关参照管理工作检查验收的同时，与政府人事部门一起做好政府机关公务员法规执行情况的检查工作。
各省、自治区、直辖市要根据本通知精神，结合实际，研究制定具体方案，认真进行部署，扎扎实实地组织开展检查工作。检查工作要着眼于推动和深化实施工作，着眼于完善制度，加强管理，提高公务员队伍的素质。要重视检查结果的运用。对严格按公务员法规办事，在实施工作中
取得显著成绩的地方和单位，要认真总结他们的经验，及时宣传推广并给予表彰。同时，要善于发现问题，严格执法，对实施工作不力，不按公务员法规要求建立内部管理制度，管理松驰的单位，要严肃批评，限期改正，并组织其主管人事工作的领导人员进行公务员法规的学习培训，以增
强法制观念；对乱设职位、超职数配备领导职务和非领导职务、不按规定实施考试录用和职务晋升等违法乱纪行为，要采取有力措施予以纠正，情节严重的，要予以通报批评，对负有责任的领导人员要依法追究责任，以维护公务员法规的严肃性。
附件：省（自治区、直辖市）执行公务员法规有关情况统计表（略）



1998年6月8日