宜昌市人民防空实施细则
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宜昌市人民防空实施细则
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民防空实施细则
宜昌市人民政府令第148号
《宜昌市人民防空实施细则》已经2010年9月3日市人民政府第57次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。
市长：李乐成
二〇一〇年九月二十七日
宜昌市人民防空实施细则
第一章 总则
第一条 为有效地组织本市人民防空，保护人民生命和财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》以及国家其他有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的所有单位和个人，均应遵守本细则。
第三条 本市及各县市区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。本市及省级人民防空重点县市（含夷陵区，下同）人民防空主管部门负责本行政区域的人民防空工作；非省级人民防空重点县及各区人民政府（不含夷陵区，下同）应当指定相关部门负责本行政区域的人民防空工作。
本市及各县市区发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源、公安、教育等部门，应当依照法定职责协同做好人民防空工作。
乡镇人民政府、街道办事处和大型企事业单位应当根据工作需要，设立人民防空工作机构或者指定人员负责本辖区、本单位的人民防空工作。
第四条 人民防空是国防的组成部分。人民防空坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，遵循与经济建设协调发展和与城市建设相结合的原则。
第五条 本市及各县市区应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，建立健全人民防空工作责任制，并将人民防空工作纳入政府处置公共突发事件应急管理范围。
本市及省级人民防空重点县市的人民政府和同级军事机关统一领导、组织制定防空袭方案及其实施计划和应急预案，并根据国民经济和社会发展情况适时修订。
第二章 重要经济目标防护
第六条 本市及各县市区应当按照政府主导、部门监督、属地管理、单位负责的原则，对重要经济目标实施防护。
本细则所称重要经济目标，是指直接关系国计民生和战争潜力的重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。
第七条 本市及各县市区人民政府和同级军事机关根据国家有关规定，确定本行政区域内的重要经济目标。
经批准列为重要经济目标的，其主管部门和经营管理单位应当采取有效的防护措施，制定应急抢险抢修方案、人口疏散方案和应急救援方案，组建救援队伍并组织防护演练。
人民防空部门应当会同有关部门加强对重要经济目标防护的指导和监督检查。
第八条 新建重要经济目标必须分散布局，符合人民防空要求。发展改革部门对涉及重要经济目标的项目在审批、核准或备案前，应当征求人民防空部门的意见。
建设单位在新建、改建、扩建重要经济目标时，应当加强隐蔽伪装、信息防护等手段建设。对适合地下工作环境的关键设备和要害部门，应当结合平时建设有计划地转入地下；对不易转入地下的，应当采取防护加固、隐蔽伪装或应急转移等措施。
第三章 人民防空工程
第九条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人民防空主管部门应当会同规划等部门编制《宜昌市城市人民防空工程建设规划》。
第十条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门按照相关规定和同级军事机关要求负责组织修建。
防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责组织建设，所需建设经费由各有关部门和单位列入基本建设计划统一安排解决。本市及各县市区人民防空主管部门和发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源等部门予以配合、监督。
第十一条鼓励、支持企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资建设人民防空工程。
建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定，在税收、用电、用水等方面给予优惠。
单独修建的人民防空工程所需的建设用地，由县级以上人民政府依法予以保障。
第十二条 凡在本市城区、省级人民防空重点县市所在地的镇（街道办事处）以及开发区、工业园区和重要经济目标范围内新建民用建筑（不含工业生产厂房及配套设施），应当按照附件载明的标准结合地面民用建筑修建防空地下室。
第十三条 结合地面民用建筑修建的防空地下室，所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。
结合地面民用建筑修建防空地下室的面积，依照国家有关规定，不得纳入房屋的建筑面积或作为房屋的共有共用面积进行分摊。
结合地面民用建筑修建的防空地下室不得单独转让。
第十四条 应当修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，经人民防空主管部门批准，建设单位依据应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准交纳建设费用，由人民防空主管部门统一易地建设人民防空工程：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，结构和基础处理困难，建设成本明显不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；
（四）因建设地段房屋密集或者地下管网设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（五）其他不宜修建防空地下室的情形。
防空地下室易地建设费的标准按物价部门核定的标准执行。
第十五条 除国家规定的减免项目并经人民防空主管部门批准的外，任何单位和个人不得不建、少建防空地下室，不得降低防空地下室的建设标准。
第十六条 防空地下室及其他人民防空设施必须由具有相应资质的单位设计，设计文件须经人民防空主管部门审核同意。防空地下室所需的防护专用设备必须由国家定点企业生产，并在施工时按规定安装到位。
人民防空工程建设实行质量监督管理和竣工验收备案制度。人民防空工程的工程质量由县级以上人民防空主管部门实施监督管理，并接受同级住房和城乡建设行政主管部门指导。人民防空工程竣工后应当进行验收，未经验收或验收不合格的，该建设项目（含地上）不得投入使用。
第十七条 城市新建民用建筑，建设单位未执行本细则第十二条、第十三条第一款、第十四条、第十六条规定的，规划、住房和城乡建设、房产管理等部门不得为其办理建设项目规划、施工和房产的许可、登记发证手续。
建设单位未按批准的设计文件修建或者修建的人民防空设施不符合标准的，应当按照人民防空主管部门的要求进行返工；返工后仍不符合质量标准或无法返工的，建设单位应当足额缴纳易地建设费。
第十八条人民防空工程，战时必须服从防空需要，由人民防空主管部门统一调配使用。
人民防空工程平时开发利用由人民防空主管部门负责管理。人民防空主管部门可以确定人民防空工程的开发建设单位或其他相关单位负责该人民防空工程的管理、维护、使用，并在备案登记时按照规划部门批准的用途予以明确。人民防空主管部门及其确定的人民防空工程管理单位应当确保人民防空工程处于良好的使用状态。
未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得转让、抵押、租赁人民防空工程；不得擅自拆除人民防空工程，或从事影响人民防空工程的防护效能的改造。
第十九条 禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活动：
（一）向人民防空工程内部及口部附近排放废水、废气或倾倒废弃物；
（二）在人民防空工程内存放易燃、易爆、剧毒或腐蚀性、放射性物品；
（三）在危及人民防空工程防空效能或安全的范围内，擅自进行采石、取土、爆破、打桩等作业；
（四）在人民防空工程地面的控制用地范围内及人民防空工程出入口专用通道修建建（构）筑物或堆放物料；
（五）损坏人民防空工程及附属设施；
（六）其他危害人民防空工程防空效能或安全的活动。
第四章 组织指挥与通信警报
第二十条 县级以上人民政府和同级军事机关建立人民防空指挥机构，统一指挥本行政区域的战时防空袭斗争。机关、大中型企事业单位、大中专学校、重要经济目标防护责任单位均应成立人民防空指挥机构，负责本地区、本单位的人民防空指挥工作。
第二十一条 本市及省级人民防空重点县市的人民政府和同级军事机关组织制订防空袭方案，具体工作由人民防空主管部门组织有关部门共同参与完成。防空袭基本方案由人民防空主管部门在有关部门的协助下制订；防空袭保障计划由政府各有关部门制订。
防空袭方案制订完成后，报上一级人民政府和军事机关批准组织实施，并适时组织人民防空演习。
第二十二条 人民防空通信、警报网，应当与当地电信部门和党政军机关的通信网联通，所需电路、频率由电信部门、军队通信部门和无线电管理机构按战备要求予以保障。
人民防空通信专用频率和防空警报音响信号，任何组织和个人不得占用、混同。
抢险救灾时，有关单位可以根据指挥机构的命令使用人民防空通信、警报设施。
第二十三条 安装警报设备所需占用的场地、用房、水电等基础设施由有关单位无偿提供，防空警报设施由人民防空部门负责安装。
设置在有关单位的人民防空警报设施由所在单位维护管理，人民防空主管部门负责对防空警报设施进行定期维护检查，确保设备处于良好状态。
未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移或损坏人民防空警报设施。
第二十四条 本市及省级人民防空重点县市人民防空主管部门，应当在每年“国防教育日”前后组织试鸣防空警报。试鸣防空警报前5日，人民防空主管部门应当通过广播、电视、报纸等媒体发布试鸣信息和警报信号。
第二十五条 人民防空指挥通信、警报通信和信息化规划、建设与管理工作，由人民防空主管部门负责组织实施。人民防空通信警报系统，应当为平时抢险救灾和应对突发事件服务。
第五章 群众防空组织与人民防空经费
第二十六条 人民防空主管部门应当根据国防后备力量的建设要求和当地实际，拟订群众防空组织的组建计划，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等群众防空组织。
群众防空组织应当按照人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。人民防空主管部门和组建单位可以根据需要组织短期脱产和综合演练，组建单位应当保证参加人员在脱产训练和综合演练期间的工资、奖金和其他福利待遇与在岗时相同。
群众防空组织所需的防核、防化学、防生物等特殊装备，由人民防空主管部门提供；其他装备、器材和经费，由组建单位负责提供。
第二十七条人民防空教育应当纳入国防教育计划。
教育主管部门和各级各类学校，应当按照规定将人民防空教育列入教学计划并组织实施。
机关、企事业单位和社区居民的人民防空教育，由人民防空主管部门按照国家和省的规定组织实施。广播电影电视、文化、卫生、新闻出版、教育、科技等有关部门和单位，应积极协助开展人民防空宣传教育。
第二十八条 人民防空经费由政府和社会共同负担。
本市及各县市区人民政府负担的人民防空经费，列入当地财政预算，并根据人民防空的需要和经济发展水平相应增加。
有关单位应当按照国家和省的规定负担人民防空费用。
第二十九条 人民防空主管部门依法组织收取的人民防空经费纳入同级财政预算管理，专项用于新建、改建、维护公用的人民防空工程，不得平调、调控、挪用、截留。
同级财政、审计、物价等部门应当对人民防空经费的收取、使用和管理情况进行监督检查。
第六章 监督与处罚
第三十条 对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，由本市及各县市区人民政府和同级军事机关给予表彰和奖励。
第三十一条人民防空主管部门应当对有关人民防空的法律、法规实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实提供情况和资料。
第三十二条 新建城市民用建筑时应当修建而不修建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建；限期内未修建的，责令其按照应建面积和规定的收费标准全额缴纳人民防空工程易地建设费，并可依法给予行政处罚。
第三十三条 对违反本细则规定的，由本市及各县市区人民防空主管部门依法给予行政处罚；依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当给予处罚的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 人民防空主管部门和相关部门工作人员在执行人民防空法律法规规章和本细则中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行政监察机关或上级主管部门对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 当事人对行政征收和行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第七章 附 则
第三十六条本细则自2010年11月 1日起施行，有效期至2014年12月31日止。1998年12月24日发布的《宜昌市人民防空防空实施细则》同时废止。
附件：新建民用建筑防空地下室建设标准
附件：
新建民用建筑防空地下室建设标准
新建民用建筑
1
人防重点城市新建10层（含）以上或基础埋置深3米（含）以上的民用建筑
按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室
2
新建除第1项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的
按照地面建筑面积的2-4%修建6级（含）以上防空地下室。其中，中心城区按照4%修建，各重点县（市、区）政府所在地的镇（街办）（含夷陵区）按照2%修建
3
开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第1项规定和居民住宅以外的新建民用建筑
按照一次性规划地面总建筑面积和第2项规定的比例集中修建6级（含）以上防空地下室
4
新建除有第1项规定以外的人防重点城市的居民住宅楼和危房翻新（指危房拆除后在原址重建）的住宅项目
按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室
新余市建设工程勘察设计市场管理办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发[2002]12号
新余市人民政府关于印发新余市建设工程勘察设计市场管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
按照WTO规则要求，市政府对《新余市建设工程勘察设计市场管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年三月二日
新余市建设工程勘察设计市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对本市建设工程勘察设计市场的监督和管理，保证建设工程勘察设计质量，维护各方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规的精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市境内从事建设工程勘察设计市场活动及实施监督管理的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称建设工程勘察设计市场活动，是指从事建设工程勘察设计业务的委托、承接及相关服务的行为。
第三条 从事建设工程勘察设计业务应当遵守国家有关法律、法规，必须符合工程建设强制性标准。坚持先勘察、后设计，先设计、后施工的程序，保证建设工程的勘察设计质量。
未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得擅自修改建设工程勘察设计文件。
第四条 从事建设工程勘察设计市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人以任何理由分割、封锁、垄断建设工程勘察设计市场。
第五条 任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程勘察设计市场活动。
任何单位和个人对建设工程勘察设计市场活动及其管理工作中违反法律、法规和工程建设强制性标准的行为都有权向建设行政主管部门或者其它有关部门进行检举、控告或投诉。
第二章 勘察设计业务的委托与承接
第六条 凡在本市境内从事建设工程勘察设计活动，均应办理委托勘察设计业务手续，并具备以下条件：
㈠建设工程项目可行性研究报告书或已批准项目建议书；
㈡已经办理了建设用地规划许可证等手续；
㈢法律、法规规定的其它条件。
第七条 委托方应当将建设工程勘察设计业务委托给具有相应资质证书且与证书规定的业务范围相符的承接方。
第八条 委托可以通过竞选委托或直接委托的方式进行。竞选委托可以采取公开竞选或邀请竞选的方式。建设项目总承包业务或专业性工程也可通过招标的方式进行。
第九条 承接方必须持有省级建设行政主管部门颁发的资质证书，在规定的业务范围内承接建设工程勘察设计业务，并对其提供的勘察设计文件的质量负责。严禁无证或超越本单位资质等级的单位和个人承接建设工程勘察设计业务。
第十条 从事建设工程勘察设计活动的专业技术人员只能在一个勘察设计单位从事勘察设计工作，不得私自挂靠承接勘察设计业务。
建设工程勘察设计专业技术人员和执业注册人员不得出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章和职称证书。
第十一条 承接方可以聘用技术劳务人员协助完成承接的建设工程勘察设计业务，但必须签订聘用合同。
第三章 合同审查
第十二条 凡在本市境内承担建设工程勘察设计任务的单位必须使用国家制发的《建设工程勘察合同》和《建设工程设计合同》合法文本。
第十三条 委托方和承接方应当依据国家的有关规定在合同文本中约定勘察设计费。双方不得违反国家有关最低收费标准的规定，任意降低勘察设计费用。双方应全面履行合同约定的义务，不按合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
第十四条 建设工程勘察设计合同经委托方和承接方签定后，双方应将合同文本送建设行政主管部门或其委托机构审查。审查内容：
㈠委托方和承接方是否具有法人资格和履行合同的能力；
㈡承接方是否具备相应的执业资格；
㈢建设工程勘察设计收费是否按规定标准收取。
第十五条 建设行政主管部门或其委托机构在收到《建设工程设计合同》后3日内提出意见（《建设工程勘察合同》2日内提出意见），不合格的令其修改后重新报送。
勘察设计合同未经报送审查或审查不合格的无效，建设行政主管部门不予办理项目规划报建和施工许可手续。
第四章 图纸签章审查
第十六条 凡在本市境内承担建设工程勘察设计任务的勘察、设计单位，都必须接受建设行政主管部门对图纸签章的审查。未经图纸签章审查的工程项目，不予办理项目规划报建和施工许可手续。
第十七条 图纸签章内容要求：
㈠勘察设计单位名称、勘察设计资格等级、勘察设计证书编号、建设单位名称、工程名称、图纸内容、比例、出图日期等；
㈡签名栏内应有绘图设计、校对、专业负责人、项目负责人、单位负责人、审查审定等内容；
㈢特级和一、二级的建设工程项目的勘察设计必须由具有甲、乙级资格的设计单位承担，设计文件必须有专业负责人、总建筑师签名。在设计图纸右下角必须有相应等级注册建筑师、注册结构师签名，并加盖注册职业专用章。
第十八条 图纸签章行政审查的内容：
㈠是否持有效证件（即工程勘察、工程设计资格证书和收费资格证书及工商营业执照）的勘察设计单位；
㈡是否使用合法的《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》文本；
㈢设计周期是否符合规定，签名人是否属该单位在岗人员，主持设计人员是否具有相应等级的注册建筑师、注册结构师资格；
㈣是否超越资质等级项目，是否办理了越级批准手续；
㈤建设工程勘察、设计收费是否按规定标准收取。
第十九条 建设单位在报建工程项目时必须携带以下材料：
㈠由勘察设计单位填写的《新余市建设工程勘察设计图纸签章审查表》；
㈡报建项目施工图一套，经建设行政主管部门签章审查后，凡符合签章内容要求的工程，应在审查表和主要蓝图（总图，平、立剖面图）上加盖“新余市建设工程勘察设计图纸签章”；
㈢建设工程勘察设计收费发票原件和复印件一份（复印件留建设行政主管部门存档）。
第五章 处理措施
第二十条 勘察设计单位有下列行为之一的，建设工程勘察设计文件无效，由市建设行政主管部门视情节轻重给予警告、责令限期整改、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，可并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任：
㈠无证设计、超越勘察设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务的；
㈡出卖、出借、转让伪造资质证书、图签、图章，以挂靠方式允许他人以本单位名义，采取不正当手续，承接业务的；
㈢未按规定办理聘用或借用手续，私下拉人从事建设工程勘察设计业务的；
㈣以低于国家规定的最低标准收费的；
㈤使用或推荐使用不符合质量标准的材料和设备的；
㈥违反国家法律、法规或有关工程建设强制性标准的。
第二十一条 承接方因工作失误，造成建设工程勘察设计质量事故，应当无偿补充勘察设计、修改完善勘察设计文件。给委托方造成经济损失的，应当减收、免收勘察设计费，并依法承担赔偿责任。
第二十二条 建设工程勘察设计专业技术人员和执业注册人员有下列行为之一的，由市建设行政主管部门视情节轻重给予责令限期改正、没收违法所得、停止执业一年、吊销执业证书等处理，可并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任：
㈠无证从事建设工程勘察设计业务、私人挂靠、私人组织或参与承接建设工程勘察设计业务活动的；
㈡剽窃、抄袭、非法出售和转让勘察设计单位的专有技术、勘察报告、设计文件或将其用于合同以外的工程项目的；
㈢出借、转让、出卖资格证书、执业印章或私自为其它单位设计项目签字、盖章或允许他人以本人名义执业的；
㈣推荐使用不符合质量标准的材料和设备、收受回扣的；
㈤不执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的。
第六章 附则
第二十三条 本办法自2002年4月1日起施行。市人民政府1999年5月18日印发的《新余市建设工程勘察设计市场管理办法》（余府发[1999]27号）同时废止。
大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
辽宁省大连市人民政府办公厅
大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
大政办发 [2010] 155号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《村民一事一议筹资筹劳管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二十二日
（发至乡镇级）
村民一事一议筹资筹劳管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设，加快全域城市化和都市型现代农业建设步伐，根据有关法规和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（辽政办发〔2010〕16号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
第四条 市农委负责全市筹资筹劳的监督管理工作。各区市县农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第二章 筹资筹劳的范围与对象
第五条 筹资筹劳适用范围：新农村建设"六化"工程村内户外小型水利、道路桥涵、植树造林、环境卫生设施、文化娱乐设施、农村新型能源、污水处理、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的与相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经区市县农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳范围。
第六条 下列事项不得纳入筹资筹劳范围：
（一）大中型水利基础设施建设、农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养、民兵训练等明确规定应由财政支出和不应由农民承担的项目；
（二）偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务；
（三）水电费、有线电视收视费等有确定收费对象和标准的费用；
（四）需长年实施并应由农户自己完成的田间地头沟渠、房前屋后卫生维护等项目；
（五）村民委员会改善办公条件；
（六）不符合筹资筹劳有关规定的其他项目。
第七条 筹资筹劳的议事范围为建制村。
第八条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
第九条 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。
第十条 五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。
第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
第三章 筹资筹劳的程序
第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免、以资代劳工价标准等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。还可由乡镇人民政府根据各村实际情况，建议村民委员会组织开展集体生产公益事业建设项目。项目实施方案可由村民委员会结合实际自行制定，也可根据国家和政府扶持项目投资计划或实施方案制定。
第十四条 对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
第十六条 村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
第十八条 筹资筹劳方案通过后，村民委员会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况，填入省级农民负担监督管理部门统一监制的《村民一事一议筹资筹劳申报表》，经乡镇人民政府初审后，报区市县农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，区市县农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，区市县农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
第四章 筹资筹劳的管理
第十九条 筹资筹劳原则上实行上限控制，每年每人筹资不得超过本县（市、区）农民上年人均纯收入的1%,每年每个劳动力筹劳的数量最高不得超过10个标准工日。对奖补资金需求较大的议事项目，可经村民同意后，一次性按限额标准筹集两年资金，但第二年不得再筹。以资代劳工价标准不得超过当地当时劳动工日的工价标准。各区市县筹资、筹劳及以资代劳工价标准的具体上限标准由区市县农民负担监督管理部门会同统计部门研究提出，经区市县人民政府审核同意后于每年3月底前公布，并报市农委备案。上限标准可一年一定，也可以几年不变。
第二十条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督手册》上登记，由村民委员会发到农户。
第二十一条 村民委员会要向出资出劳人出具由市级农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用收据。
印制筹资筹劳专用收据所需费用由市级财政部门承担，列入当年财政预算。
第二十二条 筹资要严格用于一事一议项目建设。村民筹资（包括自愿以资代劳资金）、村组织筹资（包括自有和各种赞助）必须全部落实到位，并交乡镇村会计委托代理办公室专户管理，单独核算，专款专用。
第二十三条 筹劳要严格用于一事一议项目建设所需劳务。村民筹劳以出劳为主，任何单位和个人不得强行要求村民以资代劳，不得以筹劳名义变相集资。村民因外出务工、经商等原因不能出劳的，可委托他人代劳，也可自愿以资代劳。
第二十四条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
第二十五条 项目预算不能留资金缺口，禁止村集体经济组织借贷款或拖欠工程款搞项目建设，坚决制止村集体经济组织发生新的债务。
第二十六条 村民理财小组对筹资筹劳的提取、管理、使用情况实行事前、事中、事后全程监督。
第二十七条 市及区市县农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的提取和使用情况纳入村级财务公开内容，并开展专项审计。乡镇人民政府对劳务的使用情况要进行专项审计；区市县农民负担监督管理部门对筹资使用情况每年全面审计一次；市农民负担监督管理部门进行重点审计。
第二十八条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金，任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或村民委员会组织筹资筹劳。在村级一事一议筹劳范围外需要村民出劳的，要给予劳动者报酬。
第二十九条 村民或者村民委员会有权拒绝不符合规定的筹资筹劳，有权向乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门举报。对未经批准要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，农民负担监督管理部门应责令其限期纠正，已收取的资金必须全部退回，已形成的劳务必须按当地以资代劳工值标准给予报酬。对强迫村民筹资筹劳情节严重的，移交行政监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第三十条 各级政府和有关部门要加强对筹资筹劳的领导，要围绕农村和农民的需要，设立投资项目，做到上下结合、资金互补；对村民委员会和村民自筹资金有困难的，可通过缩小建设项目范围或延长建设期等方式分重点地区、逐年完成建设；国家投入不足，村民无力解决的项目，暂缓安排。
第三十一条 各级政府要建立以奖代补等制度，引导鼓励村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设。
第三十二条 村民必须按《农民负担监督手册》登记的数额，及时缴纳资金和出劳。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
第五章 附 则
第三十三条 以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
第三十四条 本办法由市农委负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
