深圳市人民政府关于修改《深圳经济特区学校保护暂行规定》等7项规章的决定

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新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


关于印发喀什地区突发事件应急预案管理办法的通知

喀署办发[2009]36号


各县、市人民政府，地直有关单位：

　　《喀什地区突发事件应急预案管理办法》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。





二〇〇九年三月十六日





喀什地区突发事件应急预案管理办法



第一章　总则
第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。
第二条　本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类突发事件应对活动预先制定的方案。
第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣传和演练等相关管理工作。
第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
第五条　喀什地区应急预案体系由地区总体应急预案，专项应急预案，部门应急预案，县市、乡镇各级各类应急预案，村、社区、学校、企事业单位等基层组织应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。
地区总体应急预案由地区突发公共事件应急管理领导小组制定。
地区专项应急预案由行署组织有关部门制定，其预案编制牵头单位由地区应急管理办公室根据内容提出，并报请地区突发公共事件应急管理领导小组同意。
地区部门应急预案由地直各有关单位分别组织制定。
各县市应急预案制定方法、任务分工和管理程序参照地区执行。县市应急管理机构负责本辖区内各级各类应急预案的组织部署、编制指导和督促检查。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规和安全生产监督管理部门要求制定，编制完成后逐级报主管部门和上级业务单位备案。
重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和活动内容、性质制定。
乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的相应应急预案或行动方案，具体工作和特殊事项等要单独制定单项应急预案。乡镇已编制完成的各类应急预案要以正式文件形式印发存档，并视情况向社会公布。
居委会、村委会等基层群众自治组织和社区要在属地人民政府(或上级组织)的指导下本着简单实用，操作性强的原则，制定相关应急预案(行动方案)。
第六条　地区突发公共事件应急管理领导小组负责地区总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案制定的指导、协调和监督工作。地区应急管理办公室具体负责预案的管理工作，对县市应急预案管理进行业务指导。
县、市人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案、部门和乡镇应急预案制定的指导、协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第七条　各县市、地直各有关单位要按照分级指导的原则，督促、指导本辖区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第八条　各县市、地直各有关单位特别是各级应急管理办事机构要采取有效措施，提高应急预案信息化、电子化管理水平，建立和完善各类应急预案数据库。
第二章　应急预案编制
第九条　应急预案的编制应符合以下基本条件：
（一）符合国家和自治区相关法律、法规；
（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
（三）保持与上级应急预案的紧密衔接，保持与同级和相邻行政区域相关应急预案的衔接；
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（五）内容完整，简洁规范，通俗易懂，好记管用；
（六）应对措施具体，操作性强。
第十条　应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；
（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
第十一条　应急预案编制应按照应急预案的基本内容、框架或指南进行。
地区总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由地区应急管理办公室提出，报地区突发公共事件应急管理领导小组批准后实施。
各县(市)应急预案编制指南由本级应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
乡镇（街道）等基层政权组织的应急预案(行动方案)编制指南由同级人民政府或上一级人民政府应急管理办事机构提出，报上一级人民政府批准后实施。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急预案编制受上一级政府及基层政权机构指导。
第十二条　应急预案制定单位应组织有关人员开展应急预案起草、报审工作(必要时可成立预案编制工作机构)；并组织有关应急管理专家进行评审。
第十三条　应急预案制定单位在起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见和建议。
涉及限制公众自由的或与公民权利密切相关的应急预案，应以适当方式在全社会广泛征求意见。
第三章　应急预案审批
第十四条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对制定出的应急预案进行评议、审定、报批、公布和备案。
第十五条　地区总体应急预案、专项应急预案经征求各县市人民政府、地直有关单位和地区应急管理专家组意见后，报地区应急管理领导小组审议，通过后以行署或行署办公室的名义下发，总体应急预案报自治区应急管理办公室备案。
第十六条 县、市人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报本级人民政府常务会议审议，通过后以本级人民政府或政府办公室的名义下发，并报地区应急管理办公室备案。
第十七条　地区、县市专项应急预案经行署、县市人民政府审定，以行署、县市人民政府办公室的名义下发，其预案目录需报上一级应急管理办公室和有关部门备案。
第十八条　专项应急预案报审时，应提交下列编制说明材料：
（一）编制背景；
（二）编制原则；
（三）编制过程及主要内容等；
（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
（五）对分歧意见的处理结果和依据；
（六）应予以说明的其他事项。
第十九条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。审议通过并报请上级分管领导同意后，由本级部门领导签发，并报上级应急管理办公室备案和抄送预案涉及相关部门、单位。
第二十条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第二十一条　应急预案制定完成后应向社会公布。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。
第四章　应急预案的发布和演练
第二十二条　依照《突发事件应对法》规定，应急预案要适时向社会发布。发布时，要严格控制预案的密级界定，应急预案一经发布，要充分利用各类网络、新闻媒体、广播报刊等平台开展宣传活动。
第二十三条　应急预案应列入应急知识宣传、教育和培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
第二十四条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关应急预案宣传、培训大纲，定期组织开展培训。
第二十五条　根据《突发事件应对法》要求，各类应急预案要开展经常性的演练。各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，指导相关应急预案演练活动。
第二十六条　应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。应急预案演练的主要形式为：室内推演、脚本导演、实地综合演练和随机演练等。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次以上综合性演练。
第二十七条　应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题，并通过演练及时调整和修订预案。
各县市组织的大型演练和地直各有关部门组织的综合性应急演练评估报告应报行署。
第五章　应急预案修订
第二十八条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序和权限及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法进行备案。
各类应急预案要适时修订。总体应急预案中涉及相关部门工作职责的，原则上定职(岗)位、不定人员。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
重大突发事件发生应对处置后，要结合应对处置情况及时修订应急预案。
第二十九条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
应急预案制定单位有条件的，应委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
第三十条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，主动适时修订。
（一）不符合本办法第九条规定；
（二）应急组织指挥体系或职责调整；
（三）相关单位或人员发生变化；
（四）按规定，必需修订应急预案的其他情形。
第三十一条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位，制定单位视情况进行调整。
第六章　附则
第三十二条　本办法由喀什地区应急管理办公室负责解释。
第三十三条　本办法自2009年3月1日起施行。




教育部


教育部关于做好2011年中等职业学校招生工作的通知

教职成[2011]3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

　　2011年中等职业学校招生工作，要全面落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），全面实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》（以下简称《行动计划》），深化招生制度改革，完成820万人招生任务，在 “十二五”规划开局之年起好步，努力办好人民满意的职业教育。现就做好2011年中等职业学校招生工作的有关事项通知如下：

　　一、进一步优化高中阶段教育结构

　　2011年，各地要按照《教育规划纲要》提出的“加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”和2015年中等职业学校在校生和普通高中在校生都达到2250万人的要求，围绕经济发展方式转变、产业结构调整、产业升级和促进就业的需要，积极调整本地区的高中阶段教育结构，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，推动高中阶段教育科学发展。高中阶段教育职普比例低于45%的地区，要采取切实有效的措施，进一步扩大中等职业学校招生规模，要使各类中等职业学校的招生和在校生数在高中阶段教育中的比重有所增长。力争到2012年，全国大多数省份实现高中阶段教育普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。

　　二、深化中职招生制度改革

　　各地要切实承担起对高中阶段教育学校招生工作的组织领导和统筹管理责任，要继续深入地推进招生管理体制和运行机制改革，建立健全统筹管理高中阶段教育学校招生的各项管理制度。

　　中等职业学校要充分体现“面向人人，面向社会”的办学理念，积极拓宽招生面向和招生渠道。广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等接受中等职业教育。

　　中等职业学校招收应届初中毕业生，要与普通高中招生统一制定招生政策和措施;统一公布招生计划和招生信息;统一组织区域内初中毕业生报名和填报志愿;统一组织生源;统一安排招生录取工作。中等职业学校在录取工作中，可实行注册入学、或集中录取、多次补录等灵活多样的招生办法。

　　中等职业学校招收非应届初中毕业生等劳动者（成人学员），应当实行全日制教育与非全日制教育并举。对能够参加全日制学历教育的成人学员，可与应届初中毕业学生混合编班，统一教学，在校期间享有的各项政策与应届初中毕业学生相同。对接受非全日制学历教育的成人学员，应以提高职业能力和综合素质为主，重点办好农业、农村和地方经济建设急需的专业，采取单独招生、单独编班、单独授课的办学模式，实行教产结合、工学结合、按需培养、按需施教。

　　对成人学员进行学历教育的，要根据学员的工作和学习实际，深化教学模式改革，依据专业需要和学员已具有的实践经验，确定修业年限；要改革课程设置和教材内容，灵活安排教学和考试评价方式，实现对学习成果的认定和学分转换方式；要实行灵活的学习形式，可通过学校教学与送教下乡、送教下厂、送教下社区相结合。对于完成学业并考试合格的学员，发给相应的学历文凭证书；对于完成部分学业的学员，可根据实际学习成果发给相应的学习证明。

　　各地教育行政部门要与有关部门共同落实好中等职业学校国家助学金和免学费政策，充分发挥国家惠民政策对增强职业教育吸引力，推进教育公平和改善民生的重大作用。同时要积极争取地方财政、发展改革、劳动、农业等部门支持，出台相应扶持政策，帮助解决成人学员接受非全日制学历教育的生活费资助和免学费资金；或在地方统筹的各项培训经费中对参加非全日制学历教育的成人学员给予生活费资助和免学费资金。

　　要建立普通教育与职业教育相互衔接的机制。在初中教育阶段需要初三分流的地区，对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生，可以通过在普通初中开设职业课程，单独设班或与职业学校合作等方式，开展职业教育或职业技能培训。

　　要加快建立现代职业教育体系，完善职业学校毕业生升学制度，逐步扩大中等职业学校毕业生入学比例。

　　要认真贯彻落实《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》精神，积极开展退役士兵中等职业教育和培训工作。要遴选办学条件较好、学校管理规范和教学质量高的学校作为定点学校，统一向社会公布招生信息。单列计划、统一时间、统一地点、单独招生、单独录取。

　　2011年中等职业学校招生补录和统计截止时间，原则上到11月10日截止。招生录取期间（7月10日至11月10日），坚持每月两次定期报告招生工作进展情况的制度。

　　三、对职业学校和招生计划实行年审制度

　　各地要继续改善中等职业学校办学条件，进一步增强培养能力和提高办学质量。在招生过程中，要把握好数量与质量的关系，招生计划的安排要坚持与学校的办学条件和经济社会发展需求等情况挂钩。

　　各级教育行政部门和招生机构要对中等职业学校办学资质实行年审制度。依据属地管理原则，按照《中等职业学校管理规程》、《中等职业学校设置标准》等有关要求，对办学条件、学校管理、教学质量、毕业生就业等方面进行检查评估，公布具有举办学历教育资质的学校名单和年度招生计划。要在招生工作开始前，对在辖区内招生的各类中等职业学校的招生资格、招生计划、招生专业、收费标准等进行公示。鼓励办学条件好，学校管理规范，教学质量高的学校进一步扩大办学规模。对办学条件、招生管理、学校管理、教学质量、毕业生就业等情况与国家相关标准要求差距大的学校，特别是对学生资助和免学费工作中出现严重问题的学校，应列入“黄牌”或“红牌”学校名单，限期整改。整改工作不力的，限制或停止其招生。各地要加强对中等职业学校分校和校外教学点的管理，实行年审制度，保证基本办学条件和教学质量。

　　四、发挥优质资源的辐射带动作用

　　各地要加强统筹，充分发挥优质职业教育资源在招生工作中的辐射带动和培养技能型人才的主阵地作用，推动职业教育整体培养水平显著提高。各地对中央财政支持的实训基地项目建设学校、改革发展示范校和优质特色学校应有明确的招生数量要求。各地对省属或市（地）所属中职学校招生数可按生源地统计，并纳入各市（地）招生人数和招生任务统计，避免地方保护和招生封锁，确保优质学校能够跨地区招生。

　　要进一步推进东部与西部、城市与农村联合招生合作办学工作。继续完善职业教育对口支援制度，着力缩小城乡、区域差距，加快城乡、区域职业教育协调发展，满足广大西部地区和农村学生接受高质量职业教育愿望，巩固东部地区和城市中等职业教育规模，满足现代化建设所需要的高素质技能型人才培养，推动教育公平和社会公正。要进一步加强省（区、市）之间、地区之间、学校之间的合作办学力度，加强规范管理，依法办学。合作双方要根据当地经济、教育事业发展和就业需求，制订联合招生合作办学的年度招生计划，确定合作招生学校，并指导、督促落实。合作办学规模较大的省份，省级教育行政部门之间应签订联合招生合作办学协议。2011年，教育部和有关省级教育行政部门要按照《行动计划》的要求，指导1500所中等职业学校持续开展东西部合作办学工作。

　　五、继续实施招生工作“阳光工程”

　　建立和完善中职学生学籍管理信息系统。研究建立中等职业学校招生管理服务平台，逐步实行应届初中毕业生网上报名、填报志愿、网上录取制度，为中等职业学校和学生提供公平、公正、公开、有序的招生环境及优质服务，为中等职业学校国家资助和免学费工作提供真实准确的信息。

　　要进一步推进招生工作“阳光工程”。在招生工作中，中等职业学校不得违反国家有关规定，乱招生、乱收费、乱办学；不得参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动；不得以任何形式收取与招生录取挂钩的任何费用。坚决杜绝招生学校虚假不实宣传、有意欺骗误导学生的行为。要切实改变少数地方对招生学校疏于管理、招生收费标准不统一、招生行为不规范、学籍管理不严格、招生数据重复统计等现象。对违反招生纪律的，要追究当事人和主管部门负责人的责任，并予以严肃处理。

　　各地教育行政部门要认真贯彻教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署《关于严禁虚报学生人数套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知》要求，进一步健全制度，加强管理，加大处罚力度，及时查处套取国家助学金、免学费补助资金的行为。对虚报学生人数，套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金等违规行为，要坚决做到发现一起查处一起，并按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，追究相关学校和责任单位领导的责任。

　　六、进一步做好招生宣传工作

　　各地教育行政部门要建立招生宣传广告审查备案制度，严格审定招生学校的宣传资料，确保宣传内容与学校真实情况一致。各地要加强职业教育的宣传工作，精心组织中等职业学校招生宣传周活动，通过电视、网络、现场咨询、展示、对话、到学校观摩等宣传活动，宣传国家大力发展职业教育的方针和支持职业教育发展的优惠政策，宣传职业教育有效服务经济社会发展的办学典型和优秀毕业生，使中职招生宣传进乡村、进社区、进学校、进家庭，引导更多的学生接受中等职业教育，营造全社会关心支持职业教育的氛围。
　　
　　附件：2011年度分省中等职业学校指导性招生计划.doc

中华人民共和国教育部

二〇一一年四月二十一日


附件：
2011年度分省中等职业学校指导性招生计划
（单位：人）
省、自治区、直辖市 指导性招生计划
北京 52000
天津 48000
河北 445000
山西 250000
内蒙古 130000
辽宁 210000
吉林 130000
黑龙江 165000
上海 48000
江苏 435000
浙江 299000
安徽 410000
福建 220000
江西 300000
山东 550000
河南 700000
湖北 370000
湖南 360000
广东 800000
广西 325000
海南 60000
重庆 185000
四川 550000
贵州 220000
云南 250000
西藏 20000
陕西 300000
甘肃 200000
青海 28000
宁夏 40000
新疆 125000（其中，含兵团15000）
合计 8200000