人力资源社会保障部办公厅关于贯彻加强小额担保贷款财政贴息资金管理通知的意见
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人力资源社会保障部办公厅关于贯彻加强小额担保贷款财政贴息资金管理通知的意见
人力资源社会保障部办公厅关于贯彻加强小额担保贷款财政贴息资金管理通知的意见
人社厅发〔2013〕105号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人力资源社会保障厅（局）：
现就贯彻落实《财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金〔2013〕84号，以下简称《通知》）精神，进一步做好小额担保贷款工作提出如下意见，请遵照执行。
一、准确把握《通知》精神实质，健全小额担保贷款发放自我约束机制。小额担保贷款政策实施以来，对促进创业带动就业发挥了重要作用。但近些年一些地方也出现了随意扩大政策扶持对象、片面追求放贷规模等问题，影响小额担保贷款政策的可持续性，亟须完善制度，加强管理。为此，《通知》进一步规范了小额担保贷款借款人范围和财政贴息对象，强化了贴息贷款审核发放和贷款担保基金管理要求，完善了财政贴息政策和资金来源。这是立足当前、着眼长远、确保小额担保贷款政策长期可持续的重要措施。各地要认真学习《通知》要求，准确把握精神实质，积极协调配合财政部门、人民银行分支机构完善小额担保贷款政策操作办法，健全贷款发放自我约束机制，保持政策连续性。要切实掌握符合政策扶持条件的创业者和劳动密集型小企业底数，结合可用财政贴息资金，对当地今后一个时期的小额担保贷款工作做出科学合理规划，防止不切实际盲目下达放贷指标。
二、严格把好资格、额度、期限审核关，着力提高贴息贷款利用效率。为有效发挥小额担保贷款政策促进创业带动就业作用，各地要指导各级小额担保贷款经办担保机构严格遵循小额贷款基本准则，瞄准小额担保贷款政策扶持对象，把有限资源真正用于确需帮扶的新创业者和带动就业多的劳动密集型小企业；严把政策受益人资格审查关，既要防止因片面追求放贷量而任意扩大政策受益人范围，又要防止因单纯追求还款率而人为缩小政策受益人范围，更要防止利用其他商业贷款套取财政贴息资金；严把贷款担保额度、期限审核关，根据项目实际需要合理确定贷款担保额度与担保期限，防止不负责任过度担保，努力提高贷款担保基金和贴息贷款利用效率；健全小额担保贷款操作流程，完善贷款项目贷前调查、联合会审等工作制度，防范“人情贷款”和权力寻租等道德风险。
三、充实贷款担保基金和地方财政贴息资金，确保小额担保贷款政策落实。《通知》严格限定了贷款担保基金放大倍数，规定了地方财政贴息比例，各地应结合实际主动协调财政部门对小额担保贷款财政贴息资金和担保基金作出安排，确保政策落实，防止将贴息贷款利息负担转嫁给创业者。要主动协调人民银行分支机构建立健全小额担保贷款分项管理与统计制度，落实相关各方的工作责任，完善小额担保贷款统计数据三部门会商机制，及时准确掌握小额担保贷款发放、回收与贴息情况。要注重发挥当地妇联等组织和高校的积极作用，共同做好小额担保贷款工作。要进一步推进创业工作，将落实《通知》要求与完善本地促进创业带动就业的政策措施、加强创业服务结合起来，积极探索运用地方财政资金支持创业的新的有效途径。各地贯彻落实《通知》要求的具体措施和两项资金安排使用情况，请及时向我部就业促进司报告。
人力资源社会保障部办公厅
2013年10月17日
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关于印发食品药品监督管理系统基础设施建设项目监督检查办法的通知
关于印发食品药品监督管理系统基础设施建设项目监督检查办法的通知
食药监办[2007]150号
有关省（区、市）食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理分局：
为做好中西部地区食品药品监管系统基础设施建设项目监督检查工作，保证项目资金安全，确保建设质量，依据《食品药品监督管理系统基础设施建设项目管理办法》以及国家基本建设有关规定，在充分征求有关省（区、市）局意见的基础上，国家局办公室制定了《食品药品监督管理系统基础设施建设项目监督检查办法》。现印发你局，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○○七年八月二日
食品药品监督管理系统基础设施建设项目监督检查办法
第一章 总 则
第一条 为做好中西部地区食品药品监管系统基础设施建设项目监督检查工作，保证项目资金安全，确保建设质量，依据《食品药品监督管理系统基础设施建设项目管理办法》以及国家基本建设有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》中西部地区项目的监督检查。
第三条 项目检查工作坚持客观、公正、实事求是的原则。
第二章 职责分工
第四条 国家食品药品监督管理局对中西部地区食品药品监管系统基础设施建设项目实施监督检查，负责制定检查方案，组织项目检查，通报检查结果，并将检查结果反馈投资主管部门。
第五条 各省（区、市）食品药品监督管理局负责对本辖区内建设项目实施监督检查，监督项目建设单位开展项目自查；对检查中存在的问题，及时组织落实整改；按时向国家食品药品监督管理局报送项目进展有关情况。
第六条 对国家食品药品监督管理局组织的监督检查工作，地方各级食品药品监管局及项目建设单位应当予以配合，主动接受检查。
第七条 各级食品药品监督管理局应当建立建设项目社会公开监督制度，主动接受社会监督。
第三章 监督检查内容
第八条 项目程序检查。检查项目是否按基本建设程序组织实施。
第九条 前期工作检查。检查项目立项报批是否符合规定；初步设计是否由具有相应资质的单位编制，内容是否与立项批复衔接，审批是否符合权限、规范、及时；施工图是否按照有关规定及初步设计批复要求编制；是否按有关规定履行项目报建程序。
第十条 施工检查。检查建设单位是否按照批复的建设内容和期限组织施工，是否存在肢解发包、转包、违法分包现象；施工单位是否具备相应资质，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符合要求。
第十一条 工程质量检查。检查建设单位是否建立设备材料质量检查制度；施工单位是否建立工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度；监理单位是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责；施工单位和监理单位是否落实质量责任制；工程质量是否符合设计要求，是否达到验收标准，是否出现过重大质量事故。
第十二条 项目资金检查。检查项目的资金来源是否符合有关规定，资金计划（包括地方配套资金）下达、拨付、到位情况；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家有关规定；实行专账核算、专款专用情况；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范，有无挤占、挪用、截留、滞留资金，有无虚列工程资金支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付；项目竣工决算审计等。
第十三条 招标投标及合同检查。检查是否按规定进行招投标；是否按批准的招标方案组织招投标；招投标运作是否规范；合同是否合法、严密、规范；是否履行合同。
第十四条 项目组织机构检查。检查建设单位是否建立项目建设组织机构，是否有完善的规章制度，是否配备相应人员，是否对项目建设全过程依法实施有效监督、管理。
第十五条 开工条件检查。检查初步设计及概算是否已经批复，建设资金是否落实，施工组织设计是否编制，施工招标和监理招标是否完成，施工图设计是否完成，建设用地和主要设备材料是否落实。
第十六条 工程监理检查。检查监理单位是否具备相应资质，现场监理人员数量和素质是否符合合同约定，监理手段和措施是否满足工程建设要求。
第十七条 竣工验收检查。检查竣工验收程序是否规范，相关文件材料和档案是否齐全和规范，主要结论和意见是否符合实际情况，竣工验收后是否及时办理固定资产移交手续。
购建项目验收检查。购建项目是否按程序立项，资金是否落实，是否办理产权过户等手续。
第十八条 项目运行情况检查。检查项目是否能正常运行并达到预期效果。
第四章 监督检查形式
第十九条 国家食品药品监督管理局采取定期报表和不定期现场检查的形式对项目进行监督检查。各省（区、市）食品药品监督管理局应根据项目实施情况采取适当形式对本辖区内项目实施监督检查。
第二十条 各省（区、市）食品药品监督管理局应于每半年将本辖区内项目进展报表报送国家食品药品监督管理局，上半年进展情况在当年7月15日前报送，下半年进展情况在次年1月15日前报送。
第二十一条 项目检查采取下列方式：
（一）听取项目建设单位及相关单位汇报，进行询问和质疑；
（二）查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计资料；
（三）实地查看项目实施情况；
（四）召开相关人员座谈会，核实情况。
第二十二条 检查人员应当做好检查工作的有关会议和谈话内容记录，对检查中发现的问题，要备留资料来源及证据。
第二十三条 检查结束时应当与建设单位及其主管部门交换意见。
第五章 检查结果处理
第二十四条 国家食品药品监督管理局对项目检查结果及时向各省（区、市）食品药品监督管理局通报。对管理制度健全、执行程序规范的项目单位和地方，给予表扬；对管理不善、弄虚作假、质量低劣、损失浪费或存在责任事故的，予以通报批评。
第二十五条 国家食品药品监督管理局将项目检查结果及时反馈投资主管部门，供优先安排资金、暂停安排资金和暂缓安排资金的重要参考。
第二十六条 对于项目检查中存在的问题，国家食品药品监督管理局发出整改通知，明确整改内容、整改期限及相关要求。
项目整改单位要按照整改要求完成整改工作，并在规定期限内将整改结果报国家食品药品监督管理局。
第二十七条 对监督检查中的违纪、违法人员，建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由国家食品药品监督管理局办公室（规划财务司）负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起执行，至全部项目结束时终止。
海关总署关于下发《中华人民共和国海关总署关于〈摄录一体机国产化关税优惠办法〉的实施细则》的通知
海关总署关于下发《中华人民共和国海关总署关于〈摄录一体机国产化关税优惠办法〉的实施细则》的通知
1997年7月21日，海关总署
北京、上海海关：
根据国务院关税税则委员会《关于实施〈摄录一体机国产化关税优惠办法〉的通知》（税委会〔1994〕7号）精神，为了运用关税优惠政策推动摄录一体机引进技术的消化吸收，促进摄录一体机的国产化，海关总署拟定了《中华人民共和国海关总署关于〈摄录一体机国产化关税优惠办法〉的实施细则》，现下发执行，并就有关问题说明如下：
一、到目前为止，经审核批准的享受摄录一体机国产化关税优惠的生产企业有：北京ＪＶＣ电子有限公司、上海索广电子有限公司。
二、上述二个公司的起步阶段自1996年1月1日算起。
三、第一批的执行数量为上述二个公司各二万套。
四、摄录机一体机国产化技术鉴定是对规模和产品系列鉴定，规模是指国产化零件、部件需在最小批量500台以上的整机上使用合格；系列是指在保证达到相应的国产化率的前提下，组织对整个系列型号鉴定（如上海索广公司的ＴＲ系列、ＴＲＶ系列，北京ＪＶＣ公司的ＧＲ系列）。
五、生产企业所在地海关要将摄录一体机国产化工作作为专项管理。
执行中如发现问题请及时与总署关税司联系。
特此通知。
附件：中华人民共和国海关总署关于《摄录一体机国产化关税优惠办法》的实施细则
第一章 总 则
第一条 为实施国务院关税税则委员会拟订的《摄录一体机国产化的关税优惠办法》（税委会〔1994〕7号）特制定本实施细则（以下简称《细则》）。
第二条 本《细则》只适用于经国务院关税税则委员会批准的生产摄录一体机的企业（以下简称“生产企业”）。
第三条 本《细则》所称的摄录一体机的国产化，指生产装配摄录一体机所需的零件、部件的国产化。
所称国产化零件、部件是指在中华人民共和国境内生产、制造的，其各项技术指标已经检验鉴定合格，投入批量生产，并已装配在摄录一体机上的零件、部件，必要时应提供原产地证明或生产厂家的供货合同。
第四条 摄录一体机国产化率的核定工作由海关总署会同国务院关税税则委员会、电子工业部等部门组织实施。
第五条 国产化的零件、部件包括：
一、各种专用或通用的电气元器件；
二、各种专用或通用零件；
三、各种专用或通用部件；
四、各种专用或通用的整体。
国产化的零件、部件不包括：
一、包装材料；
二、产品使用说明书；
三、录像带（包括空白录像带）；
四、生产用辅料。
第六条 摄录一体机的国产化分为二个阶段可以享受关税优惠：起步阶段和国产化阶段。
第二章 起步阶段的关税优惠
第七条 “起步阶段”是指生产企业引进摄录一体机整体技术后，为消化吸收引进技术，经国家批准进口一定数量ＣＫＤ散件组装的阶段。
第八条 “起步阶段”的起算时间，自国务院关税税则委员会批准之日起时限为一年。
第九条 对生产企业在“起步阶段”经批准进口的摄录一体机成套散件，进口关税税率减按12％计征。
第三章 国产化阶段的关税优惠
第十条 对于经国家批准定点生产摄录一体机企业在国产化程度不同阶段所需进口的零件、部件，按照国产化程度高、进口税率低，国产化程度低、进口税率高的原则，实施不同的级差关税优惠税率：
一、在一年内国产化率达到10％及以上的生产企业在下一年内进口的零部件减按11％计征进口关税；
二、在二年内国产化率达到20％及以上的生产企业在下二年内进口零部件减按9％计征进口关税；
三、在四年内国产化率达到40％及以上的生产企业在下一年内进口零部件减按6％计征进口关税；
在上述国产化过程中，必须实现镜头组件、多层印制板、充电适配器、外壳部件、寻像器组件、斜导柱组件等关键零部件的国产化。
四、自批准享受本《细则》规定的优惠之日起五年内凡实现电荷耦合部件、磁鼓、控制程序存储芯片、主导轴电机四个零、部件中任一个零、部件国产化率达到60％以上（含60％）的生产企业，可以随时申请，经鉴定批准后企业可在本条优惠的基础上再增加享受一个百分点的关税优惠。本条规定的关税优惠可按实现本条所指零部件的国产化品种累计计算，即在第三条基础上，最多可增加享受四个百分点的关税优惠。
第十一条 为便于企业跟踪开发新机型，经批准生产企业进口适量后续机型的整套散件以考核技术和市场需求，可按关税税率12％计征。从第二年，该机型必须也达到当年规定的该企业的国产化比例，低于当年国产化比例的，全部散件应按法定税率征税。后续机型进口总量不得超过该企业当年内销总量的30％，最多不得超过3000台。超过限量的按法定税率征税。
第四章 国产化率的计算
第十二条 计算摄录一体机的国产化率是根据电子工业部统一规定零部件在整机中所占的价格比例。依此计算经鉴定通过的国产化零部件在整机中所占比例的总和，即为该系列机型已实现的国产化率。
第十三条 享受关税优惠的生产企业，使用配套厂生产的或采购国内生产的零件、部件必须是经国内企业进行一定的加工生产且其国产化率已达到40％以上（含40％）的，否则，应按其国产部分实际比例计入摄录一体机国产化率。
第五章 申请及审批手续
第十四条 经批准享受关税优惠的生产企业，其“起步阶段”和“国产化阶段”进口成套散件和零部件的减税手续和核查工作由企业所在地主管海关负责办理。
第十五条 经批准享受“起步阶段”关税优惠的定点企业，首批成套散件进口前，应持凭可予享受关税优惠的批准文件并提交以下资料向主管地海关登记备案，并申请办理减税手续。
一、生产企业要求享受本《细则》规定的关税优惠的申请；
二、经国家主管部门批准的可行性报告和已签约生效的技术引进合同的副本；
三、分年度的投资计划和生产规模计划；
四、引进产品的全期国产化计划及分阶段实施计划；
五、引进产品的ＣＫＤ散件零部件明细表；
六、分阶段国产化的零部件明细表
第十六条 要求享受“国产化阶段”关税优惠的生产企业，应向主管地海关提出申请，主管地海关应在一个月内组织核实，经审查无误后报请海关总署组织国产化核定工作，国产化率核定通过后由海关总署通知主管地海关办理享受优惠税率手续。
第十七条 经批准享受国产化阶段关税优惠的生产企业，向主管海关申请核定时应先提交以下文件：
一、本企业享受下一阶段关税优惠税率的申请报告；
二、电子工业部签发的摄录一体机国产化率技术鉴定证书；
三、进口物资明细表；
四、国产化零件、部件清单；
五、进口合同。
第六章 核查管理与奖罚
第十八条 享受关税优惠的生产企业，应在每年年底向主管地海关报告本企业国产化工作以及国产化率的变动情况，并接受主管地海关的核查。
第十九条 在预定期限内提前达到规定国产化率要求的定点企业，可提前享受相应的优惠税率。因此，在国产化率跨越10％、20％、40％时，企业可提前按规定程序随时申报。
第二十条 定点企业因故对已计入国产化率的零件、部件恢复进口时，应及时向主管地海关报告，并相应调整该产品的国产化率，海关将按相应的关税税率计征税款。
第二十一条 在规定期限内未达到本办法第三章规定的国产化率阶段要求的生产企业，自下年度起进口的摄录一体机零部件按法定税率计征进口关税，若该定点企业在以后的规定期限内达到相应的国产化率时，可恢复享受相应的优惠税率，但已按法定税率计征的税款不予退还。
第二十二条 享受关税优惠的生产企业，违反本细则的，由海关按《海关法》及有关法规处理。
第二十三条 本细则由海关总署制定，并负责解释。
第二十四条 本细则自海关总署发布之日起实施。
附件：摄录一体机零部件在整机中所占价格比例表
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| | | 规定比例 |
| 统一分类号 | 零部件名称 |----------------------------------------------------|
| | | 上海索广 | 北京ＪＶＣ |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1 | 电气基板 | 23．10 | 23．10 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1--1 | ＰＣＢ板 | 4．38 | 3．07 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1--2 | 元器件 | 15．84 | 17．58 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1--3 | 其它 | 2．88 | 2．45 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2 | 光学组件 | 19．00 | 19．00 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2--1 | 镜头组件 | 10．74 | 12．00 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2--2 | ＣＣＤ组件 | 5．10 | 4．46 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2--3 | 固定支架 | 0．53 | 并入2--1 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2--4 | 光学基板组件 | 1．13 | 1．55 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 2--5 | 其它 | 1．50 | 0．99 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3 | 辅助件 | 15．00 | 15．00 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--1 | ＡＣ适配器 | 8．60 | 8．89 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--2 | 充电电池 | 2．61 | 3．44 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--3 | 遥控器 | 0．87 | 1．35 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--4 | 背带 | 0．60 | 0．98 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--5 | ＲＦ适配器 | 2．03 | -- |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--6 | 电缆 | 0．25 | 0．30 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 3--7 | 其它 | 0．04 | 0．04 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4 | 机心组件 | 12．50 | 12．50 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--1 | 机心基板组件 | 1．43 | 0．97 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--2 | 带盒仓 | 1．15 | 1．74 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--3 | 供、收带盘组件 | 2．07 | 1．55 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--4 | 导柱系列 | 1．76 | 1．54 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--5 | 制动系列 | 1．14 | 1．62 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--6 | 加载系列 | 1．56 | 2．88 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--7 | 加载电机 | 1．88 | 1．83 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 4--8 | 其它 | 1．51 | 2．83 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5 | 寻像器 | 10．30 | 10．30 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5--1 | 寻像器外壳组件 | 2．32 | 2．42 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5--2 | 显示器件 | 3．26 | 3．21 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5--3 | 寻像器基板组件 | 2．81 | 2．76 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5--4 | 取景器 | 1．40 | 1．32 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 规定比例 |
| 统一分类号 | 零部件名称 |----------------------------------------------------|
| | | 上海索广 | 北京ＪＶＣ |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 5--5 | 其它 | 0．51 | 0．59 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 6 | 磁鼓组件 | 8．80 | 8．80 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 6--1 | 磁鼓电机组件 | 3．76 | 并入6--3 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 6--2 | 上磁鼓组件 | 2．12 | 3．08 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 6--3 | 下磁鼓组件 | 1．10 | 3．95 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 6--4 | 其它 | 1．82 | 1．77 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 7 | 外壳组件 | 6．80 | 6．80 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 7--1 | 左外壳组件 | 0．95 | 0．47 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 7--2 | 右外壳组件 | 3．82 | 2．18 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 7--3 | 前外壳组件 | 1．53 | 4．05 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 7--4 | 其它 | 0．50 | 0．10 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 8 | 主导轴电机 | 2．80 | 2．80 |
|--------------------------|--------------------------------|------------------------|--------------------------|
| 9 | 其它 | 1．70 | 1．70 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
