邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定

上一篇: 市政府办公室关于转发省政府办公厅转发省财政厅等部门江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法通知的通知
下一篇: 阿坝州人民政府办公室关于学习贯彻《四川省行政复议决定履行及督察规定》的通知

中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅


关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知

中共广州市委办公厅文件

穗办〔2009〕6号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

　　《广州市党政领导干部问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市纪委、市监察局反馈。各区、县级市要结合实际，相应制定和实施问责制，形成上下衔接的问责制体系。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○九年三月四日

广州市党政领导干部问责暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党党内监督条　例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称党政领导干部，是指区(县级市)党委、政府领导班子成员，以及市委和市政府各部门、履行行政管理职能的直属事业单位的领导班子成员。

　　本办法所称党政领导干部问责，是指市委或市政府对党政领导干部不履行或不正确 履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对党政领导干部追究责任。

　　已调离岗位的党政领导干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。

　　第三条　应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。

　　在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。

　　应予问责的事项由领导班子集体决策的，除对分管领导问责外，还应对主要负责人问责。

　　第四条　问责事项的决策机关为市委或市政府，承办机关为市纪委或市监察局。

　　第五条　党政领导干部问责按照权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。

第二章　问责内容

　　第六条　在决策中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)制定、发布与党章　和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令。

　　(二)超越权限擅自决策。

　　(三)违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误。

　　(四)重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行。

　　(五)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见。

　　(六)应当公开的决策信息未按照规定公开。

　　第七条　在执行上级机关的决策和部署中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力。

　　(二)不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法规法规正确实施。

　　(三)直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员多次出现严重违法违纪行为。

　　第八条　在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)违法设定或违法实施行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施。

　　(二)违法违纪使用和管理财政资金。

　　(三)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动。

　　(四)干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权、或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公。

　　第九条　在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。

　　(二)发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序的重大事件。

　　(三)发生特大安全事故，损害国家、集体财产和人民群众生命财产安全。

　　(四)处置突发公共事件或社会治安案件失当，造成重大人员伤亡、经济损失。

　　(五)瞒报、谎报、迟报突发公共事件或其他重要情况。

　　第十条　在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈。

　　(二)对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容。

　　(三)指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假。

　　第十一条　在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

　　(二)指使、授意、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复。

　　(三)拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定。

　　(四)无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议。

　　第十二条　在履行其他职责中，有下列情形之一的，应当问责：

　　(一)在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论。

　　(二)泄露党和国家的秘密或所掌握的工作秘密。

　　(三)利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属谋取利益。

　　(四)对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇纵容。

　　第十三条　党政领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。

第三章　问责方式

　　第十四条　问责方式：

　　(一)诫勉谈话。

　　(二)责令限期整改。

　　(三)责令作出书面检查。

　　(四)责令公开道歉。

　　(五)通报批评。

　　(六)调整工作岗位或建议调整工作岗位。

　　(七)责令辞职。

　　(八)免职或建议免职。

　　问责方式可以独立使用。也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。

　　受到问责的党政领导干部当年年度考核不得评为优秀，一年内不得提拔;重新任命的，按有关规定办理。

　　第十五条　承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向司法机关提供线索。

　　第十六条　被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：

　　(一)隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查。

　　(二)坚持过错行为，使损失、影响继续扩大。

　　(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员。

　　(四)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员。

　　(五)党内法规和国家法律、法规、规章　规定的其他从重情节。

　　第十七条　被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。

　　党政领导干部因不可抗力无法履行职责的，免于问责。

　　有问责情形的党政领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。

第四章　问责程序

　　第十八条　问责线索：

　　(一)上级机关和市领导的指示、批示。

　　(二)人大机关、政协机关以及人民法院、人民检察院、审计机关等提出的问责建议。

　　(三)绩效考评和工作考核结果。

　　(四)新闻媒体曝光的材料。

　　(五)公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告。

　　(六)其他反映党政领导干部存在问责情形的材料。

　　第十九条　问责线索初核后，需立项问责的，由承办机关作出立项决定并报市委或市政府主要领导批准。

　　第二十条　承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责提议的单位或个人反馈办理结果等。

　　承办机关应当依法依规、全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。

　　第二十一条　承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人，被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。

　　被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查人的职务。

　　第二十二条　承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。

　　第二十三条　承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。

　　问责事项复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。

　　调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议。

　　第二十四条　市委常委会议或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。

　　情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。

　　被调查人可在讨论该问责事项的市委常委会议或市政府常务会议上作出陈述和申辩。

　　第二十五条　问责决定由承办机关制作，具体内容包括：

　　(一)被问责人的基本情况。

　　(二)存在问责情形的事实和证据。

　　(三)责任的认定。

　　(四)问责的依据。

　　(五)决定机关的问责决定。

　　(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式。

　　(七)承办机关和日期。

　　问责决定自作出之日起生效。

　　撤销问责事项的，应作出撤项决定。

　　第二十六条　承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤项决定送达人被问责人，报市委或市政府，并送提出问责建议的有关机关和被问责人所在单位。

　　第二十七条　被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规定进行申诉。

　　第二十八条　接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

　　复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。

　　第二十九条　决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。

　　第三十条　承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。

　　承办机关应将有关材料送组织(人事)部门归入被问责人的个人档案。

　　被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。

　　第三十一条　有关工作 人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

　　被调查人有权申请有关工作人员回避。

　　第三十二条　问责情况应当及时向有关单位或社会公布。

　　第三十三条　在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。

第五章　附则

　　第三十四条　各区(县级市)党委、人民政府参照本办法，对管辖的党政领导干部实行问责。

　　对市人大机关、政协机关、纪委机关、人民法院、人民检察院、人民团体和群众团体的领导干部，以及市管国有及国有控股企业领导人员的问责，参照本办法执行。

　　第三十五条　本办法由市纪委、市监察局解释。

　　第三十六条　本办法自2009年4月1日起施行。




浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

（１９９９年９月３日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正）


　　第一条为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。
第三条省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。
县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第四条县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。
国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。
市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。
第五条人民防空经费由国家和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。
社会负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。
第六条社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。
任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。
财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。
第七条县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。
第八条重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。
重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。
前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
第九条城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：
（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；
（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；
（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。
第十条人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第十一条城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。
前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。
第十二条国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：
（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；
（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；
（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。
前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。
根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。
任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。
第十三条应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。
人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
第十四条人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。
第十五条违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。
第十六条人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。
人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。
第十七条单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。
人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。
第十九条人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。
单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。
平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。
第二十条有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。
第二十一条有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。
负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第二十二条邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。
建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。
第二十三条县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。
第二十四条群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。
群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。
群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第二十五条各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。
在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。
新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。
第二十六条禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
第二十七条任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。
人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。
第二十八条任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。
第二十九条人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。
第三十条任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。
第三十一条违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。
第三十二条违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。
第三十三条违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十五条侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。
第三十六条人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本办法自公布之日起施行。