重庆市人民政府关于印发重庆市环境空气质量功能区划分规定的通知

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何谓现有技术抗辩

我国专利法第二十二条规定：“现有技术”是指专利申请日以前在国内外为公众所知的技术。现有技术的公开方式有：涉案专利申请日以前在世界任何地方通过公开的出版物发表、在国内外公开使用或以其他方式为公众所知。

现有技术抗辩系我国2008年修订专利法时新增加的制度。专利法第六十二条规定，在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。

现有技术抗辩主要涉及发明专利及实用新型专利，而现有设计抗辩则主要涉及外观设计专利（为行文方便，下文将“现有技术抗辩及现有设计抗辩”统称为“现有技术抗辩”）。根据现有技术抗辩理论，虽然被控侵权技术落入涉案专利权保护范围，但因被控侵权技术使用的是公开的现有技术，根据上述规定，法院将直接判定被控侵权技术不构成侵权。在此情形下，被控侵权人无须启动专利无效程序就可免责，由此可减少当事人讼累。


现有技术抗辩的判断

根据专利法第六十二条的规定，判断被控侵权技术是否“属于”现有技术时，一般采用类似专利授权中的新颖性判断原则。首先，要适用新颖性的单独对比原则，不允许将几项现有技术结合起来比对。如果一项现有技术与被控侵权技术完全一致，则现有技术抗辩成立。其次，如果被控侵权技术与现有技术存在差异，但差异仅仅是“惯用手段的直接置换（如螺栓换成螺钉）”或“所属技术领域的公知常识”等，也应认定现有技术抗辩成立。

《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》第十四条规定：被诉落入专利权保护范围的全部技术特征，与一项现有技术方案中的相应技术特征相同或者无实质性差异的，人民法院应当认定被诉侵权人实施的技术属于专利法第六十二条规定的现有技术。上述司法解释中使用了“无实质性差异”的措词，比专利法第六十二条的规定走得更远。此处的“无实质性差异”标准显然宽于新颖性判断中“惯有手段的直接置换”等概念，进入了“明显无创造性”的范围。

如何判断被控侵权技术与现有技术“无实质性差异”，可谓众说纷纭。有人认为此处的“无实质性差异”标准就是“明显无创造性”标准；有人认为“无实质性差异”标准就是“无创造性”标准；还有人主张在出现专利技术、被控侵权技术、现有技术三者相互接近但均不相同的情形时，按照“更接近原则”进行判断：如果被控侵权技术更接近于专利技术，则构成侵权；如果被控侵权技术更接近于现有技术，则不构成侵权。笔者认为此处“无实质性差异”标准应理解为“明显无创造性”标准：在被控侵权技术与现有技术存在差异，但被控侵权技术相比现有技术“明显无创造性”时，应认定现有技术抗辩成立。如果被控侵权技术与现有技术相比不属于“明显”无创造性情形，则不应认定现有技术抗辩成立。此时，如果被控侵权人认为专利技术相对于现有技术未达到法律规定的创造性程度，则可通过无效程序主张其权利。


现有技术抗辩的举证

现有技术抗辩是抗辩权的一种，其举证责任应由提出抗辩的一方当事人来承担。对于出版物公开，当事人须提供有明确出版时间的出版物；对使用公开，当事人可通过公证等方式来举证证明相关现有技术的技术特征及其公开时间。总之，抗辩人不但要证明现有技术特征与被控侵权技术特征相同，更要证明相关现有技术的公开时间在专利申请日之前。鉴于专利诉讼的专业性、复杂性，在当事人提供了初步证据，但其对技术细节的进一步举证存在困难时，法院可以根据当事人的申请采取证据保全、现场勘验等措施。


(作者单位：江苏省徐州市中级人民法院)
河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府驻外办事处管理办法

　　沧政发[2004]5号 2004年3月12日

　　为加强对驻外办事处的管理，参照《河北省人民政府驻外办事处管理暂行规定》， 结合我市的实际情况，制定本管理办法：

　　一、性质和任务

　　驻外办事处，是市政府的派出机构，属全额拨款事业单位。

　　驻外办事处承担沧州市人民政府交办的行政任务，负责发展市际间的横向经济联合与协作，负责引进资金、技术、人才和劳务输出等项工作。其主要任务是：

　　（一）与驻地政府及周边地区有关部门进行政务、经济、科技、文化和人才等方面的工作联系，巩固促进友好合作关系。

　　（二）搜集、整理当地的政务、经济、技术和人才等有效信息，并及时向市政府及归口部门反馈。

　　（三）积极宣传沧州，提高沧州知名度，帮助企业广泛联络客商，开拓产品市场，扩大出口贸易，为我市产品打入该地区及国际市场服务。

　　（四）做好市委、市政府和市直各部门到该地执行公务人员的接待服务工作。

　　（五）适应市场经济的发展，积极转变职能，开拓多种业务渠道，进行有偿服务。

　　（六）承办市政府及上级领导交办的其他任务。

　　二、工作守则

　　（一）驻外人员长期在外独立工作，要自觉加强政治和业务学习，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高正确决策能力，发挥应有的作用。

　　（二）遵守国家各项法律法规，遵守我市驻外机构的管理办法，遵守驻地的有关规定，不得从事与党纪、国法相悖的活动。不做有损于沧州形象的事。

　　（三）发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办事，清正廉洁。在公务交往中严格执行纪检、监察部门的规定，不准利用工作之便，谋取私利。

　　（四）严格驻外工作纪律。办事处主任必须在驻地坚守岗位，因事离岗要报归口管理部门领导同意；办事处其他人员离岗由办事处主任批准。

　　（五）驻外办事处不得为任何单位、个人的经济活动提供担保手续，不得用国有资产抵押贷款。

　　（六）驻外办事处要完善规章制度，包括重大事项请示报告制度和例会制度。凡以市政府的名义对外联络的重大事项都要向市政府请示报告，未经市政府同意，不得以政府名义作出承诺或签订协议。

　　三、组织管理

　　（一）市政府各驻外办事处实行部门归口管理。北京办事处归口于市发改委，深圳办事处归口于市商务局，天津办事处归口于市工业经济促进局，西安办事处归口于市科技局，上海办事处归口于市商务局。市政府商务局协助各归口部门指导办事处工作，并代表市政府协调各驻外办事处的招商引资活动。

　　（二）归口管理部门同时又是驻外办事处的后勤服务部门。要按政策规定寄发相关文件，做好办事处人员的人事、工资等工作，保证办事处人员的政治、经济待遇，对驻外人员的工作和生活给予全力支持和服务。

　　（三）驻外办事处请示工作，由归口部门领导审批，重大问题，由部门党组研究后报市政府决定。

　　（四）办事处主任要不定期向归口部门述职汇报，每季度书面报告一次综合情况。

　　（五）办事处人员在沧期间，要服从归口部门的领导，听从工作调度，参加归口部门组织的会议、学习和其他公共活动。办事处人员在上述工作或活动中与部门机关人员承担相同的义务，享受同等权利。

　　四、人事管理

　　（一）驻外办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。

　　（二）驻外办事处主任、副主任分别依照干部管理权限由市委、市政府或归口部门任命。其他工作人员，干部实行聘任制，工人实行合同制。

　　（三）驻外办事处临时聘用人员需报归口部门备案并办理有关手续。

　　五、财务管理

　　（一）严格执行收支两条线。

　　（二）日常办公经费实行包干制。根据所在办事处的实际情况，核定全年经费定额（包括房租、物业管理费、水电、交通、通讯、差旅补助、招待费等），节余留用，超支不补。

　　（三）组织大的招商洽谈、联谊会、考察活动等所需经费，另行申请。

　　（四）驻外补助按上级规定，外省8元／日，特区14元／日。

　　（五）各驻外办事处每季集中报帐一次。

　　六、目标管理

　　（一）归口管理部门年初与各驻外办事处共同制定年度工作目标，并报市政府核准。

　　（二）归口管理部门对驻外办事处的目标执行情况实行年终考核。对成绩突出者，给予奖励；对于完不成目标者，给予相应处罚。具体奖惩办法由归口部门另行制定。

　　（三）各归口管理部门可根据本办法的精神，制定具体实施细则。

　　本管理办法由市政府办公室负责解释，与有关法规政策冲突时，以相关法规政策为准，并根据形势的变化，另行变更或补充。