关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意见

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化工部


化学矿山生产测量工作规定

1978年12月6日，化工部

第一章 总则
第一条 为加强矿山生产测量工作，统一工作方法和要求，严格技术管理，特制定本规定。
第二条 矿山生产测量，指矿山建成正式移交生产后进行的各项测量工作。
第三条 矿山生产测量是矿山企业的基础工作，是确保生产正常进行、监督资源合理工发不可缺少的一项技术工作。各矿山测量部门必须认真做好这项工作。
第四条 矿山生产测量的主要任务，是在井下和露天建立精确的测量控制系统，按设计要求正确标定各种工程的几何关系，及时准确地测绘各种矿图，观测与研究由于采矿引起的地表岩层移动的基本规律，以及负责矿石开采时的贫化、损失计算工作等。
第五条 开展测量科学研究工作，不断总结经验，改进测绘方法与仪器、工具、积极推广新技术。

第二章 矿区控制测量
第六条 每个矿山企业都应建立一个全矿区统一的基本控制系统，作为矿区范围内各项测量工作的基础。其控制网，有条件的应当与国家三角网和水准网进行连接；条件不具备的或较小的矿区，可以布设独立的、相应等级的三角网和水准网。
第七条 矿山基本控制网等级的确定，主要取决于矿区范围的大小工程要求和发展远景，一般应建立相应于国家三等或四等三角网和三等或四等水准网，或等级以下的控制网。
第八条 矿区地质勘探和基建时期建立的测量控制网，在调查分析的基础上应尽可能加以利用，并根据矿山发展需要，予以补充、扩展或改建。
第九条 地下开采的矿山企业，应进行严密的地上地下联系测量，建立矿区统一的空间控制系统，保证地上地下、平面与高程系统的整体性和统一性，以正确指导地下采掘工作。井下平面和高程控制，应沿开拓巷道敷设，在采准切割巷道中，可敷设采区平面和高程控制。其等级精度，可根据矿井范围大小和一般贯通工程要求等具体条件进行选择。
第十条 矿山基本控制的起始边（或三角网边）可采用电磁波测距仪，或铟钢基线尺或经过比长的钢尺进行丈量（有条件的矿山应建立比长台），地处高原的矿区，其控制网的设影水准面，应尽可能设影到矿山平均高度上来，以消除系统误差。
第十一条 矿区控制测量结束后，应提交技术报告（报告内容参照《国家三角测量和精密导线测量规范》和《国家水准测量规范》的要求）

第三章 生产测量工作
第十二条 矿山生产测量的主要任务，是根据采掘技术设计，及时正确标定采掘施工中的各种几何要素，及时实测和反映井下各种采掘工程，负责提供矿山采掘技术计划和生产地质工作所需的测绘资料。
第十三条 测量验收是检查工程质量完成情况的重要手段，测量部门对所有竣工的采掘工程，应配合质量管理部门按设计规定进行测量验收。
第十四条 地下矿测量：
1．建立井下基本控制和采区控制的两级控制导线，并随采掘工程不断进展，井下控制测量要及时延伸、扩展。当井下控制点损坏时，必须及时进行补测。
2．凡重大的贯通测量工程，必须指派专人负责编制贯通测量设计及误差预计，其内容包括：
（1）工程情况的概述。
（2）贯通测量导线设计图。
（3）采用的测量方法和仪器。
（4）井巷贯通点的误差预计。
当贯通预计误差超过允许偏差而又无法提高测量精度时，应提请设计部门研究贯通施工方案。
3．井下采掘工程应按开采矿块将实测图件和计算资料整编成册。
第十五条 露天矿测量：
1．采区阶段测量每月进行一次，验收采剥工作的同时，应计算出采剥量、矿石损失量和亏方量。
2．负责日常爆破工作测量，并及时提供爆破设计所需要的图纸资料，根据穿爆工程的需要，在各个阶段平盘上，沿工作线进行纵剖面测量，并绘制成综合纵断面图。
3．每季或半年进行一次排土场和储矿仓测图，并对排土场 边坡稳定进行观测。
4．需要开掘堑沟的矿山，应按设计图纸实地放样，并测出平面图的断面图。
5．根据露天矿设计的范围，标定露天矿最终境界，滑坡处理境界干线站场境界、露天矿工程境界和月采剥作业计划境界等。
第十六条 其他测量：生产时期由企业所进行的工业和民用建安工程的施工和竣工测量。

第四章 矿山生产测量监督
第十七条 矿山生产测量监督工作，是矿山地测部门的一项重要职责。测量部门应协同地质、生产技术和质量监督部门共同做好对资源的合理开发利用和采掘（剥）工程质量的监督工作。监督范围，应从开采设计和采掘（剥）技术计划的编制开始到矿山开采完毕闭坑为止。其监督工作内容有：
1．资源监督 配合地质、采矿专业做好矿石开采贫化、损失管理工作，提供可靠的图纸资料，测算数据并参加分析会议，提出监督意见。
2．工程质量监督 对采掘（剥）工程和工业建筑、安装工程进行施工和竣工测量，提出检查数据，供设计和质量监督部门。对工程质量提出评定意见。
3．三级（或二级）矿量监督 配合地质、采矿专业做好三级（或二级）矿量管理工作，监督采掘（剥）平衡，定期提供为计算三级（或二级）矿量所需的图纸资料。
第十八条 为保证测量监督工作的正常开展，各矿应制定适合本矿具体情况的测量监督条例，明确监督任务、要求、职责分工以及测量人员的监督权力。
第十九条 矿山测量监督工作，必须由有关部门共同进行。对一切违反采矿程序，浪费矿产资料，不重视工程质量和产品质量的不良现象，测量监督部门和质量管理部门有权制止，必要时可越级反映。

第五章 测绘资料
第二十条 矿山企业必须备有正确和完整反映矿区地物地貌、采掘工程进行情况以及地上地下几何关系的全部测绘资料，并随地面建筑物增减、地质勘探、采掘工程的进展，定期加以补充修正。
第二十一条 矿山测绘资料，包括原始记录和计算成果，技术总结及各种测量图件等。
矿山测绘资料必须分类登记编号，建立使用和保管制度，保证完整无缺，直至闭坑。所有测绘资料经整编后交资料室保存。矿山结束后上交主管单位保存。在上交资料的同时，应附目录清单，并对资料中存在的问题加经说明，以利今后使用。
第二十二条 各种矿测图件图幅规格可视矿区大小不同而定因地制宜，但应符合下列要求：
（1）便于长期保存；
（2）便于绘制和使用；
（3）同类及配套图纸、图式、图幅、比例尺要求一致。
第二十三条 矿山企业必备的测量图件：
（一）地下开采矿山：
1．矿区交通位置科1∶20000～1∶50000
2．矿区平面和高程控制及地形分幅图1∶2000～1∶10000
3．矿区地形图1∶1000～1∶5000
4．矿区总平面图1∶1000～1∶2000
5．工业场地平面图1∶500～1∶1000
6．井底车场平面图1∶200～1∶500
7．中段采掘工程平面图1∶500～1∶1000
8．沿走向垂直投影图1∶500～1∶2000
9．矿山开拓系统立体图1∶1000～1∶5000
10．井上下对照平面图1∶1000～1∶2000
11．井筒断面图1∶200～1∶500
12．开采矿块图册1∶100～1∶500
矿块图册包括各种采矿方法的分层、分段和拉底、破碎、贮矿、电耙道等平面图。
（二）露天开采矿山：
1～5．图同地下开采矿山
6．阶段采剥工程剖面图1∶500～1∶2000
7．阶段采剥平面图1∶500～1∶2000
8．采剥工程综合平面图1∶1000～1∶5000
9．滑坡观测站平、剖面图、垂直及水平位移曲线图1∶100～1∶2000
10．排土场平面图1∶1000～1∶5000
11．矿区防、排水系统图1∶500～1∶2000

第六章 测量管理
第二十四条 矿山地上地下各种工程的施工测设，均需以测设手薄为依据，在标定过程中，边测设放线，边检查复测，并及时填图对照。
第二十五条 矿山测量部门对各种原始数据，计算成果等，应建立严格的检查制度，确保工作质量。
第二十六条 矿区地面控制测量、地形测量，应按国家测绘总局和原国家地质总局发布的规范规定执行，井巷工程测量在化学矿山尚未制定统一规范前，暂定参照《煤矿测量试行规程》执行。
第二十七条 矿山测量的图式图例，在部未发布前，各矿可参照有关规定执行。
第二十八条 矿山测量仪器、工具，必须经常保持其结构完整，性能良好，各矿地测部门应建立检查维修和使用保管制度。
第二十九条 矿山测量成果图件，是国家机密技术资料，要有专人负责，妥善保管。

第七章 科学研究
第三十条 有条件的矿山应开展地表岩层移动观测以及对大型建筑物、构筑物的沉降观测，研究因矿山开采所引起的地表移动、滑坡移动、边坡及排土场稳定性等规律。
第三十一条 各矿地测部门应结合本单位具体情况，研究测量新技术、新方法，推广先进经验，不断提高矿山测量技术工作。
第八章 附则
第三十二条 本规定自发布之日起施行，适用于大、中型化学矿山企业，小型化学矿可参照执行。


文化部


文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见


各省、自治区、直辖市文化厅（局），本部各直属单位：

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发[2006]32号）精神和《国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]79号）的规定，按照扶持动漫产业发展部际联席会议的总体工作部署，文化部现就扶持我国原创动漫产业发展提出以下意见：

一、基本状况和指导思想

（一）近年来，我国动漫产业发展很快，国产动漫产品的数量大幅度增长，质量有所提高，一批动漫企业和动漫品牌崭露头角，中国动漫“走出去”步伐加快。同时，我国动漫产业的发展现状与人民群众不断增长的精神文化需求还不相适应，与旺盛的市场需求不相适应，在原创能力、人才培养、技术开发、产业链整合、知识产权保护等方面还需要进一步提高，用5至1O年时间实现跻身世界动漫大国和强国行列的目标任重道远。

（二）弘扬社会主义核心价值观，坚持动漫文化和动漫产业发展的正确方向。从建设社会主义先进文化、和谐文化、加强未成年人思想道德建设的高度，充分认识新形势下发展我国原创动漫产业的重要意义。加强创作，培育精品，倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，坚持走技术创新与市场开发相结合的产业发展道路，大幅度提高我国原创动漫产品的数量和质量，打造拥有自主知识产权的动漫形象和动漫品牌。

（三）深入贯彻落实科学发展观，实现动漫产业的全面协调可持续发展。遵循市场规律，发挥市场对资源配置的基础性作用，合理引导社会资金，完善动漫产业链条。从实际出发，探索多种盈利模式，构建自我良性发展的内生机制。统筹规划、突出重点、整合资源，将动漫产业发展与区域特点有机结合，避免盲目发展，无序竞争。积极创新机制，改进管理，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，形成政府引导、市场主导的发展局面和统一、开放、竞争、有序的市场格局。

二、扶持民族原创，完善产业链条

（四）实施国产动漫振兴工程。以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励扶持各类所有制企业创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，富有中国文化精神、承载中华优秀传统文化、饱含时代特点的动漫产品。一是评选国家原创动漫大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的原创动漫产品；二是扶持原创动漫作品，每年评估、遴选出若干优秀原创漫画、网络动漫、手机动漫作品、动漫舞台剧进行重点扶持；三是扶持原创动漫创作人才，每年扶持若干漫画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧创作者；四是推广原创动漫作品，以多种形式向社会特别是青少年推介优秀原创动漫作品。努力增强国产动漫的原创制作能力、衍生产品开发设计能力，培育一批具有活力、专业性强的动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫形象、动漫品牌。

（五）构建相互支撑的动漫产业链。动漫产业链主要包括漫画（图书、报刊）、动画（电影、电视、音像制品）、舞台剧、网络动漫、手机动漫等环节。漫画创作是产业的基础，影视动漫是产业的主体，动漫舞台剧是产业的延展和提升，网络动漫、手机动漫是产业的前锋。此外，还有与动漫形象有关的服装、玩具、文具、电子游戏等衍生产品。全面把握动漫产业各环节的内在联系，以动漫形象为核心，构建产业自我良性发展的内生机制。

（六）支持漫画创作，夯实产业基础。高度重视漫画在动漫产业链中的基础性作用。加强对漫画创作的引导，扶持漫画创作与研究的重点刊物，奖励具有突出贡献的漫画创作人员。以美术馆、文化馆、群艺馆、博物馆为依托，展览展示原创漫画精品，推进漫画艺术教育,加强市场推广。

（七）发展动漫舞台剧。鼓励儿童剧、青春剧等艺术形式向动漫化、多媒体化方向延伸。充分发挥国有文艺表演团体创作主力军的作用，以场次补贴的形式扶持原创动漫舞台剧的演出。“国家舞台艺术精品工程”鼓励动漫舞台剧的创作，打造更多原创动漫演出精品，塑造中国特色动漫演出经典形象。鼓励动漫企业进入演出市场，支持动漫企业通过参股、控股或兼并等形式参与国有文艺表演团体转企改制，实现动漫形象、动漫品牌的再次推广与提升。依法加强对动漫形象角色扮演（cosplay）类文艺表演团体及其演出活动的管理与规范。

（八）大力发展网络动漫、手机动漫。运用高新技术创新生产方式，培育新兴动漫业态。大力发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的网络动漫、手机动漫产业，充分利用数字、网络等核心技术和现代生产方式，改造传统的动漫生产和传播模式。积极推动动漫产品通过网络传播，丰富表现形式，拓展传播方式，推进传统动漫产业升级，延伸产业链条。鼓励经营性互联网文化单位从事网络动漫业务及开展动漫版权代理，将动漫网站打造成为网络动漫产业发展的重要平台。鼓励点击率高、市场反应好的优秀网络动漫产品向传统渠道拓展延伸。积极引导财政资金、社会资金支持网络动漫相关技术的研发和应用，推动基于新技术、新平台的动漫制作、传播和消费。高度重视手机动漫产业的发展，办好中国原创手机动漫大赛，不断提高原创手机动漫作品的质量和水平，并将其作为我国动漫产业发展新的增长点和提升我国动漫产业国际竞争力的突破口。

三、完善支撑体系，加快平台建设

（九）加强理论研究。积极发挥扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会的作用，鼓励动漫企业和有关高等学校、研究机构开展动漫产业基础理论和重大现实问题的研究。整合相关资源，完善研究体系，积极争取国家社科基金支持,拓宽理论研究的支撑领域。文化部文化“创新奖”加大对动漫理论和实践创新的奖励力度。发布中国动漫产业发展年度报告，提供权威信息。

（十）提高人才培养水平，促进动漫人才职业化。从高等教育、职业教育、继续教育、基础教育等不同层次全面推进动漫人才培养。发挥文化行政部门的艺术教育与培训资源优势，将动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划，在学科门类、学位设置（包括博士硕士点）、教学研究经费上给予积极支持。以高等职业院校为依托，大力推进动漫人才职业教育。充分调动企业、学校、行业协会等的积极性，开展动漫人才培训。社会艺术考级中增设动漫方面的考级专业。抓好动漫高端人才培养，办好动漫产业发展高级研修班。加快动漫人才培养标准化进程，制定动漫人才培养标准，促进动漫人才职业化。

（十一）培育提升动漫产业发展平台。加强国家动漫产业基地和区域性特色动漫产业园区建设的引导和管理，严格准入标准，制定评估机制，避免资源浪费，防止过热与泛化。充分发挥现有基地在人才培养、技术研发与服务、公共技术平台支撑、龙头企业集约发展、中小型企业孵化、国际交流与合作等功能。办好中国国际动漫游戏博览会等专业性展会，为民族原创动漫产品走向世界搭建展示平台。加强对区域性动漫会展与动漫节庆活动的规划与指导。涉外和国际性动漫会展交易和比赛活动要依照有关规定报文化部审批。

（十二）建设动漫产业公共信息服务管理平台。公共信息平台包括政策信息发布、产业统计、专家委员会工作交流等功能，公共服务平台包括创作生产民族民间动漫素材库，提供政务服务；公共管理平台包括动漫企业认定网上申报及公示系统，是扶持动漫产业发展部际联席会议办公室项目管理的工作平台。

（十三）促进国际交流与合作，支持动漫企业“走出去”。鼓励政府间和民间与国（境）外开展多边和双边的交流与合作，鼓励我国动漫企业以合资、合作、服务加工等多种形式参与国际合作和国际市场竞争。大力扶持原创动漫产品出口，将优秀动漫出口企业产品列入《文化产品和服务出口指导目录》。鼓励和组织动漫企业参加国际知名展会，支持我国动漫企业开拓海外市场。设立国产动漫产品出口奖励和补贴专项资金，促进我国动漫产业国际化。

四、改进管理服务，优化发展环境

（十四）加强市场监管，保护动漫知识产权。以国产原创动漫形象、动漫品牌及其衍生产品为重点，加大知识产权保护力度。通过日常监管和专项整治，严厉打击违法动漫经营活动，保护合法经营，规范市场秩序，为动漫产业发展创造公平竞争的市场秩序。对保护动漫知识产权业绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（十五）加强动漫产品内容监管，净化市场环境。依法查处存在暴力、色情、淫秽、危害社会公德和民族优秀传统文化、侵害民族风俗习惯等违法内容的动漫产品。加强对漫画类美术品、动漫舞台剧和网络动漫、手机动漫等进口文化产品的内容审查。有序引进优秀动漫产品，丰富我国动漫品种、门类，提高公众特别是青少年的审美情趣和欣赏能力。依法查处未经审查的进口动漫产品，坚决抵制不良文化通过动漫产品传播, 为动漫文化营造健康有序的市场环境，为青少年营造健康向上的文化环境。

（十六）指导动漫行业协会建设。发挥现有各类动漫类学会和协会的作用，以协商、协作、协调为基础，以企业为主体，兼顾学术性和社会性，调整、充实或改造、新建动漫行业协会，整合行政资源和产业资源，形成合力，发挥行业协会联系政府、服务企业、行业自律的作用。

（十七）加强组织领导和部门协作。各级文化行政部门要统一思想，提高认识，加强领导，按照新“三定”方案赋予文化行政部门的职责，积极主动地开展工作。准确掌握本地区动漫产业发展状况，全面履行职能，认真贯彻国办发[2006]32号文件，因地制宜制定配套政策，争取专项经费保障，积极做好动漫产业规划、产业基地、项目建设、会展交易、市场监管、行业协会指导等方面的工作。有效承担扶持动漫产业发展联席会议办公室的日常工作，大力加强办公室自身建设，提高综合协调能力，与各部门密切协作，认真解决本地动漫产业发展中的问题，促进动漫产业又好又快发展。

国办发[2008]79号文件给文化部新增的动漫产业规划、产业基地、项目建设、会展交易、市场监管、指导行业协会等职责，文化部将制定具体落实措施另行发布。

二○○八年八月十三日