全国人大常委会2008年立法工作计划
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全国人大常委会2008年立法工作计划
全国人大常委会
全国人大常委会2008年立法工作计划
(2008年4月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)
2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会立法工作要深入贯彻落实党的十七大精神，以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到 2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。
一、 研究制定五年立法规划
在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上，按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，研究制定十一届全国人大常委会五年立法规划。制定常委会五年立法规划遵循的原则：一是全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，不断完善中国特色社会主义法律体系。二是紧紧围绕党和国家工作的大局，把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入规划。三是坚持以人为本，加强社会领域立法，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义。四是把修改法律放在与制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。五是增强人大立法的主导性，扩大立法的民主性，提高立法的科学性，维护法律的统一性。
常委会五年立法规划要突出重点，统筹兼顾。必须制定的重要法律，要力争在五年内制定出来，完善法律体系的各部门法律；必须修改的现行法律，要在总结实践经验的基础上加以修改，完善各部门法律的内容；必须配套的法律，要督促有关方面制定或者修改相配套的法规，发挥法律体系的整体功能。
抓紧研究提出对现行法律进行清理的方案并组织实施。适时召开立法工作会议，对常委会五年立法工作进行全面部署。
二、2008年立法工作安排
按照常委会工作报告和工作要点确定的指导思想、总体要求和原则，经征求国务院和有关方面的意见，根据需要和可能，并适当考虑2008年和以后年度立法项目的滚动衔接，对常委会 2008年立法工作做如下安排：
(一) 十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案6件
残疾人保障法(修改)(4月二审)、国有资产法(6月二审)、循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法等法律草案已经十届全国人大常委会初审或二审，十一届全国人大常委会2008年继续安排审议。对其中条件成熟的，争取年内通过。
(二)提请常委会初次审议的法律草案12件
(1)4月十一届全国人大常委会第二次会议审议
消防法(修改) 国务院提请审议
(2)6月十一届全国人大常委会第三次会议审议
保险法(修改) 国务院提请审议
防震减灾法(修改) 国务院提请审议
(3)8月十一届全国人大常委会第四次会议审议
邮政法(修改) 国务院提请审议
专利法(修改) 国务院提请审议
兵役法(修改) 国务院、中央军委提请审议
(4)10月十一届全国人大常委会第五次会议审议
非物质文化遗产保护法 国务院提请审议
国家赔偿法(修改) 委员长会议提请审议
(5)12月十一届全国人大常委会第六次会议审议
农村土地承包纠纷仲裁法 国务院提请审议
选举法(修改) 委员长会议提请审议
全国人大组织法(修改) 委员长会议提请审议
统计法(修改) 国务院提请审议
以上项目初次审议时间，可以视情况适当调整。
三、积极推进科学立法、民主立法
进一步扩大公民对立法工作的有序参与。对食品安全法等与群众利益密切相关的法律草案，通过向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，通过立法论证会等形式广泛征求意见，深入研究论证。加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，进一步提高立法质量，使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿，符合我国国情和实际，经得起历史检验。
四、加强法律的学习宣传和培训
对由全国人大及其常委会通过的法律，特别是关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各界普遍关注的重要法律，常委会有关部门要及时组织开展学习宣传工作，通过新闻发布会、视频报告会、法律专题讲座、法律培训班等多种形式开展宣传普及工作。重点做好食品安全法、国有资产法等新法律的宣传工作，继续有针对性地做好劳动关系等方面法律的宣传工作，准确掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要内容以及在实施中要注意把握的问题，推进法律的全面正确贯彻实施。
考虑到地方各级人大常委会换届的新情况，并针对监督法实施中的问题，常委会有关部门举办监督法学习培训班，对省级地方人大常委会有关负责同志进行培训，加深对监督法精神实质和各项规定的理解，并推动对市县级人大常委会的学习培训工作。召开以加强监督法贯彻实施为主题的地方立法研讨会，交流经验，对出现的问题提出指导性意见。
昭通市人民政府关于印发昭通市城镇集体企业改革实施办法的通知
云南省昭通市人民政府
昭通市人民政府关于印发昭通市城镇集体企业改革实施办法的通知
各县、区人民政府,市直各委、办、局：
《昭通市城镇集体企业改革实施办法》已经市企改领导小组讨论通过，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年九月九日
昭通市城镇集体企业改革实施办法
第一条 为扎实有效地搞好城镇集体企业（以下简称企业）的改革，彻底改革企业的组织形式、经营机制和管理体制，切实理顺企业产权和劳动用工关系，加强对企业及资产的监督和保护，建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，特制定本办法。
第二条 企业改革的基本原则：
（一）谁投资、谁受益、谁所有、谁决定的原则；
（二）“一退出、一理顺”的原则。即集体资产全部从企业退出，理顺企业和职工的劳动关系；
（三）债务不悬空，资产不流失的原则；
（四）妥善安置职工的原则；
（五）尊重企业职工意愿的原则。
第三条 企业改制形式可采取出售、兼并、破产、关闭、解散、股份制等形式。
第四条 加强领导，落实责任。改制企业须成立企业改革领导小组，负责本企业改革的全部工作。领导小组可设置人事清理、资产清理、后勤保障等办事机构。切实完成人员清理，资产清理，方案实施，档案管理等工作。
领导小组可由原企业党、政、工会领导班子的相关人员组成或由职工大会（职代会）民主选举产生。
第五条 发布公告，落实关系。通过县级以上电视、广播、报刊等媒体公告企业改革消息，在规定时间范围内理清企业与员工的关系，核实债权债务关系；严格按照有关规定对企业离休、退休、在职、抚恤等人员的基本情况进行清理、造册、公示，由本人核实认可。
第六条 企业的资产要严格依照有关规定进行清理登记造册，按规定对上一年度的财务收支，会计核算合规性进行审计后委托有资质的中介机构依法评审、估值。并将评估结果向职工大会（职代会）公布。
第七条 企业改制方案包括的内容：企业的生产经营范围及状况、人员构成、资产、债务、财务等基本情况；资产处置方案；职工安置方案。
第八条 企业主管部门负责指导协调企业的改制工作，企业领导小组具体完成方案的制订实施工作。
第九条 企业改制的方案经职工大会或职工代表大会讨论通过后，组织实施。报主管部门备案。
第十条 企业资产的处置引入市场竞争机制，按照公开、公平、公正的原则进行处置。
第十一条 妥善处理企业债权债务，确保企业的债权债务不因改革而悬空。企业职工欠款在安置费中一次性扣回，不足部分由受让人主张权利。
第十二条 土地出让金在不改变土地使性质和用途的前提下，按土地评估地价的10％以内收取。
第十三条 职工安置。根据企业资产情况，给予职工相应的经济补偿。
第十四条 除关闭、破产、解散的企业外，改制后的新企业应按双向选择的原则，优先安置原企业人员就业。
第十五条 本办法仅适用于企业在工商登记注册时企业性质为城镇集体的企业。
第十六条 本办法由市经委负责解释。
第十七条 本办法自发文之日起执行。
鞍山市政府信息公开暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市政府信息公开暂行办法
市政府令[2004]140号
《鞍山市政府信息公开暂行办法》业经2004年9月23日鞍山市第十三届人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
鞍山市政府信息公开暂行办法
第一章总则
第一条为了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息，是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织掌握的，与经济、社会管理和公共服务相关的文件、数据、图表等资料。
第三条 鞍山市行政区域内的政府信息公开工作适用本办法。
第四条 市政府办公厅和各县（市）、区人民政府办公室负责组织、指导、监督本办法在本行政区域内的实施。
监察、政府法制等部门依照各自职责共同做好政府信息公开工作。
第五条 各级人民政府及其职能部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织是政府信息公开义务人(以下简称公开义务人)，应当依法履行公开政府信息的义务。
公开义务人应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本部门政府信息公开的日常工作，并对外公布联系方式。
第六条 公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人(以下简称公开权利人)，依法享有获取政府公开信息的权利，并有权获取相关信息的复制品。
第七条 政府信息公开应当遵循合法、公正、及时和便民的原则。
第八条 各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二章内容和形式
第九条 政府信息按公开义务人履行义务的方式不同，分为主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息两种。
第十条 公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规制和发展规划方面
1．市政府规章、公开义务人制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
2．本行政区域经济社会发展规划、发展计划、工作目标及完成情况；
3．本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；
2．与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况以及公用事业、环境质量情况；
3．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
4．土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况以及经济适用住房、廉租房的建设和分配情况。
（三）公共资金使用和基础设施建设方面
1．经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及执行情况；
2．重要专项基金、资金的使用情况；
3．政府集中采购项目的目录、限额标准、采购结果等情况；
4．重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况。
（四）政府机构和人事方面
1．各级政府工作部门及管理职能的调整、变动情况；
2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）行政管理事项方面
1．行政机关的行政许可、处罚、收费、强制等行政管理行为的主体、依据、条件、程序和标准情况；
2．行政机关保证管理相对人合法权益的行政救济措施。
（六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十一条 公开权利人有权向公开义务人申请公开本办法列举的主动公开内容以外的其他政府信息。除法律、法规或本办法规定免予公开的内容外，公开义务人应当依申请向公开权利人公开。
公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权向公开义务人指出；确有错误或不准确的，公开义务人应当予以更正。
第十二条 下列政府信息免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本办法另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规、规章规定免予公开的其他政府信息。
第十三条 涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，应当实行预公开制度，充分听取公众意见。
第十四条 公开义务人应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应当及时更新。
第十五条 主动公开的政府信息，公开义务人应当通过以下形式予以公开：
（一）政府公报；
（二）互联网上的政府网站；
（三）报刊、广播、电视等公共媒体；
（四）政府新闻发布会；
（五）公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（六）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
第十六条 依申请公开的政府信息，公开义务人可以采取以下形式予以公开：
（一）信函、电报、传真、电子邮件；
（二）口头；
（三）其他便于申请人及时准确获得政府信息的形式。
第三章期限和程序
第十七条 属于应当主动公开的政府信息，公开义务人应当在信息生成后15个工作日内公开，并向公众免费提供。
公开义务人未主动公开政府信息的，公开权利人可以要求公开义务人及时公开；已经公开的，公开义务人应当给予必要的查询指引。
第十八条 属于依申请公开的政府信息，公开权利人可采取信函、电报、传真、电子邮件等方式或者口头向公开义务人提出申请。口头申请的，公开义务人应当做好记录。
申请应当包括申请人的基本情况，所需政府信息的内容描述等，以便公开义务人查询和答复。
第十九条 申请公开的政府信息不属于受理部门掌握范围的或不存在的，受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的，受理部门应当一次性告知申请人更改或补充申请。
第二十条 申请公开的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，公开义务人应当部分公开政府信息内容。
第二十一条 申请公开的政府信息可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向公开义务人承诺同意公开的外，公开义务人应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第二十二条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定是否公开。
第二十三条 公开义务人接到申请后，应当向公开权利人即时送达受理回执，除可以当场予以答复的外，应当自接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时制发公开决定书送达公开权利人。
因正当理由不能在规定的期限内公开政府信息的，经公开义务人信息公开机构负责人同意，可将做出是否公开决定的期限适当延长，并书面告知申请人。但延长期限最长不得超过15个工作日。
公开义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式。公开信息的具体时间自公开义务人做出公开决定之日起，不得超过10个工作日；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
第二十四条 因不可抗力或者其他法定事由，公开义务人不能在规定期限内做出是否公开的决定或向申请人公开政府信息的，期限中止。公开义务人应当及时以书面形式通知申请人中止理由。
自中止原因消除之日起，期限恢复计算。
第二十五条 公开义务人决定不予提供的政府信息，不得再通过其自身或者其他企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。
第二十六条 公开义务人依申请提供政府信息，可以向公开权利人收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。成本费用的收取标准和办法按物价、财政部门的有关规定执行。对于经济特别困难的申请人，经政府信息公开机构负责人审核同意，可减免收费。
第二十七条 公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南，提供本部门信息公开机构咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方式等。
公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的概括提示及其产生日期、查询途径等内容。有条件的公开义务人，应当逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。
公开义务人应当对本部门的政府信息公开指南和政府信息目录适时更新，并予以公开，以便公众查阅。
第二十八条 各级人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。未建立新闻发言人制度的部门，如遇突发公共事件，应当适时召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第二十九条 根据提供政府信息查阅服务的需要，有条件的公开义务人应当设置公共查阅室或者公共查阅点，并配备相应的设施，以方便公众对相关政府信息进行检索、查询、复制。 对阅读有困难的申请人，公开义务人应当提供必要的帮助。
第四章监督和救济
第三十条 市政府办公厅和各县（市）、区人民政府办公室应当于每年3月31日之前，公布上一年度本行政区域政府信息公开报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请公开政府信息的情况；
（三）依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；
（五）存在的主要问题以及改进的措施；
（六）其他应当报告的重要事项。
第三十一条 公开义务人违反本办法的有关规定，由市政府办公厅或县（市）、区人民政府办公室责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 公开义务人违反本办法，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十三条 公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
公开权利人认为公开义务人存在违反本办法的具体行政行为，侵犯了其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼；公开权利人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第五章附则
第三十四条 各县（市）、区人民政府，市政府各部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织，可以根据本办法制定具体的实施细则。
第三十五条 本办法自2005年1月1日起施行。
