扬州市浅层地下水管理办法
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扬州市浅层地下水管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令第55号
《扬州市浅层地下水管理办法》已于2009年1月7日经市政府第15次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：
二OO九年一月十七日
扬州市浅层地下水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市浅层地下水的管理，规范浅层地下水开发利用行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《江苏省水资源管理条例》、《江苏省地下水利用规程》、水利部《取水许可管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称浅层地下水是指埋藏相对较浅与当地大气降水或地表水体有直接补排关系的潜水或微承压水。
凡在本行政区域内，从事浅层地下水开发、利用、节约、保护和管理，以及各类可能影响到浅层地下水安全的行为，适用本办法。
第三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的浅层地下水的管理工作，市水行政主管部门对各县（市、区）浅层地下水管理工作进行指导、监督。
第四条 依法加强浅层地下水的管理，做到合理开采，节约使用，总量控制，有效保护。
各地要制定年度浅层地下水的取水计划，对年度用水实行总量控制。
第五条 浅层地下水实行取水许可制度，除法律、法规规定的几种特定情形外，凡利用机械提水设施直接取用浅层地下水用于生产经营、商业服务等行为的单位和个人，应依法办理取水许可，按照取水许可规定的条件取水，并缴纳水资源费。
第六条 浅层地下水井的间距应当符合井点总体布局和取水层位的要求，控制地下水水位下降速率，防止发生地面沉降等地质灾害。
第七条 开发利用浅层地下水，应当采取节水措施，采用先进的节水设施和节水器具，节水措施应当与浅层地下水利用工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二章 取水许可的申请和受理
第八条 单位或者个人（以下简称申请人）申请取用浅层地下水的，应当向当地水行政主管部门提出申请。
第九条 属下列情形之一的，不需要进行水资源论证和申领取水许可证：
（一）家庭生活和零星散养、圈养畜、禽饮用等少量取水的（持工商营业执照，从事经营性活动的除外）；
（二）保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（三）消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（四）农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
第十条 申请人提出取用浅层地下水时，应提交下列文书资料：
（一）取水许可申请书；
（二）建设项目水资源论证报告书及专家审查意见；
（三）不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表；
（四）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（五）有利害关系的第三者的承诺书或其他相关文件等。
第十一条 取水许可申请书应当包括下列事项：
（一）申请人的名称（姓名）、地址；
（二）申请理由；
（三）取水的起始时间及期限；
（四）取水的目的、取水量、年内各月的用水量等；
（五）取水地点；
（六）取水方式、计量方式和节水措施；
（七）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（八）国务院水行政主管部门规定的其他事项。
第十二条 建设项目水资源论证书（表）的编制单位必须具有水利部颁发的建设项目水资源论证乙级以上（含乙级）资质证书。日取水量大于100立方米（含100立方米）编制报告书，日取水量小于100立方米且对周边环境影响较小的编制报告表。
第十三条 水行政主管部门应当自收到取水申请之日起2个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第三章 取水许可的审查和决定
第十四条 浅层地下水取水许可申请由当地水行政主管部门审批。
第十五条 水行政主管部门依据申请人对水量水质的要求、水资源论证结论和当地浅层地下水资源状况进行审批。
对取用城市规划区浅层地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第十六条 开采浅层地下水有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（二）取水、退水布局不合理的；
（三）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
（四）城镇公共供水管网到达地区，能够满足用水要求的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
第十七条 在城市、集镇住宅小区、工矿企业（单位）所在地等建筑物密集的地区，禁止开采浅层地下水用于水温空调等。
第十八条 水行政主管部门接到取水许可申请之日起，应当在12日内做出决定，对急需取水的，应当在7日内做出决定。
第十九条 申请人在取水许可申请获得批准后，方可委托凿井施工单位凿井。
第二十条 承接凿井施工业务的单位或个人，必须持有工商行政管理部门颁发的营业执照，并到当地水行政主管部门进行备案，施工过程中必须接受水行政主管部门的业务指导和管理。
第二十一条 取水井建成后，需经当地水行政主管部门检测并核实取水量后，申请人方可领取取水许可证。
第四章 监督管理
第二十二条 县（市、区）水行政主管部门可委托乡、镇水利（水务）站承担其行政区域内的浅层地下水管理工作。
第二十三条 取水单位和个人必须在取水口装置合格有效的取水计量设施，实行计量取水并保证取水计量设施正常使用。取用浅层地下水资源的单位和个人，应依法及时足额缴纳水资源费。
第二十四条 已取得取水许证的单位和个人应当严格按照批准的用水计划取水。如因特殊原因需增加用水量的，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可增加取水量。超计划取水的，对超计划部分，按照累进加价原则加收水资源费。开采浅层地下水用于餐饮、浴室、食品等行业的，必须符合第十六条之规定，还必须取得有资质单位出具的水质检测报告，符合相应用水标准后方可凿井取水。
第二十五条 为防止浅层地下水污染，取水单位和个人应在取水水源地设置卫生防护带。
第二十六条 禁止向废井倾倒有害污水和其他废弃物。对凿井施工中的废孔和报废的浅层井，井属单位和个人应及时向水行政主管部门报告，并委托专业队伍按照规定程序封填，所需费用由井属单位承担。
第二十七条 取水单位和个人应当在当年的12月份向当地水行政主管部门报送下一年度用水申请报告和本年度的用水情况总结。
第二十八条 水行政主管部门应当建立规范完善的浅层地下水管理制度，每井一份取水许可证、一套取水计量设施、一块编号牌、一份管理档案卡，一张数码照片。
第二十九条 取水单位和个人应当积极配合当地水行政主管部门，按要求做好浅层地下水的动态监测工作，水行政主管部门应根据水位、水质变化和当地的水资源量等情况，确定下一年度的取水量。
第三十条 各地应当加强浅层地下水动态监测，建立浅层地下水动态监测网。浅层地下水监测井网的布置，应做到点、线、面结合，层位分布合理，超采区、水位变化敏感区监测井网应适当加密。
监测内容包括水位、水温、水质和水量。
第三十一条 各地水行政主管部门应当完善自动监测系统，建立浅层地下水动态监测档案与监测数据库，及时编制浅层地下水动态监测年报。
第五章 附 则
第三十二条 违反本办法规定，按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江苏省水资源管理条例》进行处罚。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《2008年国土资源新闻宣传工作要点》的通知
国土资源部
国土资源部文件
国土资发[2008] 52 号
关于印发《2008年国土资源新闻宣传工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
现将《2008年国土资源新闻宣传工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。
中华人民共和国 国土资源部
二○○八年三月十一日
2008年国土资源新闻宣传工作要点
2008年国土资源宣传工作的总体要求是：按照中央提出的 “高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，着力宣传国土资源管理工作全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，构建保障科学发展新机制，全面提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平的新思路、新举措、新成果、新经验。坚持正确舆论导向，不断提升舆论引导能力，创新宣传形式，拓展宣传渠道，加强政策解读、主题宣传和典型宣传，加强舆情分析，增强新闻宣传的针对性、实效性，为推进国土资源事业提供强大的精神动力和良好的社会舆论氛围。
一、大力宣传全面贯彻党的十七大精神，构建保障科学发展新机制的新思路、新举措
把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入，紧密结合部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，着力在贯穿、结合、转化上下功夫，核心是加快构建保障科学发展的新机制，包括：宏观调控机制；共同责任机制；开源节流机制；科技创新和国际合作机制。通过理论文章、专访等深度报道，阐述深入学习实践科学发展观和构建保障科学发展新机制的重要意义、主要内容和基本要求，深刻认识国土资源管理工作在新的历史起点上所面临的新形势、新任务、新要求，统一认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为构建保障科学发展的新机制创造良好的舆论氛围和工作环境。及时报道深入学习实践科学发展观活动，宣传构建新机制的进展和成果。联系推出一批先进典型经验，积极争取纳入宣传主管部门的学习贯彻十七大精神主题宣传的总体安排，配合做好“高举旗帜，科学发展”等重点栏目的采访报道工作。
二、抓住重要契机，大力宣传国土资源管理工作改革发展成就
积极配合纪念改革开放30周年,面向全社会，大力宣传土地、矿产资源使用制度改革和国土资源管理体制改革的重要成就和贡献。力争纳入纪念改革开放30周年全国性活动宣传，重点策划宣传土地使用制度改革20周年、矿产资源有偿使用10周年取得的成效和经验。
配合做好“两会”宣传，及时报道“两会”关于国土资源工作的新要求，充分反映五年来国土资源系统全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，积极参与宏观调控，促进经济平稳快速发展的作用进一步显现；坚持开源节流并举，资源保障能力进一步增强；持续治理整顿，资源开发利用秩序进一步好转；更加关注民生，维护权益服务社会的水平进一步提高；注重基础建设，管理支撑能力进一步提升；推进改革创新，国土资源管理体制机制法制进一步完善；加强队伍建设和党风廉政建设，行政执行力进一步提高，国土资源各项工作取得重大进展。
今年奥运会在北京举行，前来中国境内采访的外国记者将大幅度增加。要认真实施《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》，加大国土资源对外宣传力度。要认真对待外国记者的采访要求，认真研究制定重大、热点、敏感问题的应答口径。
适度组织纪念建部十周年文化宣传活动，丰富活跃干部职工文化生活，振奋精神，凝聚力量，促进国土资源文化建设。
三、紧紧围绕国土资源管理工作重点，开展富有实效的宣传工作
（一）着力宣传报道严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线的各项政策措施和取得的积极成效。在推进节约集约用地方面，继续深入宣传《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神和相关政策措施，宣传推广一批“节地型城市发展模式”、“节地型企业”等典型经验。 在提高土地调控的针对性和有效性方面，着力宣传管住总量、严控增量、优化结构的总体要求，宣传严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格审查规划修改，严格新增建设用地审批，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应的具体举措和成效，宣传增强市场配置土地资源的新举措、新机制。搞好土地利用总体规划修编工作的宣传报道。在落实耕地保护共同责任方面，搞好落实省级政府耕地保护目标责任制的宣传报道，充分报道土地整理复垦开发和基本农田保护示范区建设取得的显著成效。在加强土地执法监管方面，认真做好《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》及相关举措的宣传报道。加大执法监察和国家土地督察工作宣传力度，主要报道新机制、新手段、新成效，适当曝光典型案例。在深化建设用地审批制度和征地制度改革方面，主要宣传报道新的举措和积极成果，注意把握政策规范。
（二）宣传报道巩固整顿规范工作成果，促进矿产资源合理开发利用。配合整顿规范工作“回头看”，做好总结报道，充分宣传取得的成果，客观反映尚待解决的问题，突出报道巩固成果的举措。
加强《全国矿产资源规划》编制实施、资源开发整合、矿产资源有偿使用制度改革、矿产资源合理开发利用与矿山地质环境保护、提高矿政管理水平等方面的宣传报道。充分报道各项政策措施，组织新闻单位深入矿山企业采访，大力宣传资源开发整合的先进典型经验。加强矿业对外合作宣传，精心组织2008中国国际矿业大会的报道。
（三）大力宣传地质找矿重大突破和地质工作服务经济社会的新进展，推动地质工作全面发展。在加强地质勘查方面，着重宣传“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的工作思路，《全国地质勘查规划》颁布实施，矿产资源潜力评价等工作部署和重大成果，关注石油天然气调查评价、危机矿山接替资源找矿项目特别是深部找矿的进展。在开展地质灾害防治方面，做好《地质灾害防治“十一五”规划》、《全国地面沉降防治规划》颁布实施，山区丘陵区地质灾害普查，以汛期和三峡库区为重点的地质灾害防治的宣传报道。认真落实《突发性地质灾害应急管理科普宣传工作方案》，开展地质灾害防治知识的经常性宣传，全面提高公众防范突发性地质灾害的意识，增强识灾、报灾，自救、互救能力。加强地质工作拓展服务领域及其良好社会效益的宣传报道。
（四）做好不断增强国土资源管理支撑保障能力和执行力、公信力方面的宣传报道。认真落实《全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动宣传工作方案》，密切配合活动的开展，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，采取多形式、多层次、多角度，大力宣传国土资源法律知识，大力宣传活动的进展和成效。组织“国土资源保护县乡行”采访活动。组织好国土资源管理市长研讨班的报道。广泛宣传《土地调查条例》，继续落实《第二次全国土地调查宣传方案》，积极推动第二次全国土地调查工作顺利开展。组织好国土资源法制建设、国土资源重大专题调研和战略研究、国土规划试点和国土资源调查、国土资源科技和信息化等方面的宣传报道。配合国土资源系统开展以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点内容的作风建设，惩治和预防腐败体系建设，认真做好宣传报道。
四、精心组织开展地球日、全国“土地日” 、国际地球年中国行动等主题宣传活动，发动社会广泛参与
精心组织4·22地球日、6·25全国“土地日”以及12·4日全国法制宣传日、科技活动周等主题宣传活动，提前策划，统筹安排，务求实效。以群众喜闻乐见的形式，组织各具特色、富有实效的宣传活动。充分利用“李四光中队”和所属博物馆、开放实验室等平台，广泛宣传国土资源国情国策、法律法规和科技知识，引导和发动全社会进一步关心、支持和参与国土资源的保护和合理利用。同时，充分发挥新闻媒体作用，组织好有关活动的采访报道，扩大宣传效果。
组织好国际地球年中国行动的宣传报道，深入阐释“地学为社会服务”宗旨的内涵，广泛宣传“认识地球，和谐发展”行动口号。
五、进一步加强和改进新闻发布工作，提升舆论引导的能力和效果
（一）认真落实《政府信息公开条例》。各级国土资源管理部门要遵照条例的要求，建立健全政府信息公开的制度和机制。进一步完善新闻发言人制度，推进新闻发布工作制度化、规范化。要坚持上下结合，形成互动。通过各种形式的新闻发布会，及时、准确、权威地发布国土资源管理信息。定期发布年度国土资源公报和有关重要国土资源指数，树立新闻发布品牌。
充分发挥国土资源报刊和网站发布政府信息和引导社会舆论的主阵地作用，各级国土资源管理部门宣传机构要积极为加强国土资源宣传提供服务和支撑。要积极围绕部中心工作和重大宣传活动，发挥各自优势，形成宣传合力，增强宣传效果。
（二）加强宣传策划和舆情分析工作。加强宣传工作的统筹协调和组织策划，做到日常宣传与专题宣传、系列宣传相结合，公开报道与内参反映、内部信息报送相结合，正面宣传为主与适度的舆论监督相结合。
建立健全舆情分析机制。切实做好舆情监测，不断提升舆情信息收集分析研判的能力和水平。及时了解国土资源重要报道的情况及社会反应，准确把握前沿性、苗头性、倾向性问题。针对社会关注的热点、敏感问题，认真研究对策，充分掌握新闻宣传的主动权，正确引导舆论。
关于印发梅州城区园林单位（小区）评审办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2008〕54号
关于印发梅州城区园林单位（小区）评审办法的通知
梅江区、梅县人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州城区园林单位（小区）评审办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市市政公用事业管理局反映。
梅州市人民政府办公室
二○○八年九月九日
梅州城区园林单位（小区）评审办法
第一条 为贯彻《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》，推进梅州城区绿化美化工作，保护和改善生态环境，根据《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》等，结合我市实际，制定本办法。
第二条 梅州城区建成区范围内（含梅江区、梅县新县城）的园林单位（小区）评审，适用本办法。
第三条 成立梅州城区园林单位（小区）评审小组（下称“评审小组”），由市精神文明建设委员会办公室、市绿化委员会、市市政公用事业管理局抽调人员组成，负责组织评审工作，评审小组办公设在市市政公用事业管理局（电话：2302006）。
第四条 园林单位（小区）每两年评审一次，并将是否获得市“园林单位（小区）”称号作为市“文明单位”评审的重要条件。
第五条 评审园林单位（小区）应符合下列条件：
（一）单位总面积在1000平方米以上，小区总面积在5000平方米以上；
（二）领导重视，人员落实；
（三）绿地率30％以上；
（四）绿化覆盖率35％以上；
（五）绿化景观良好；
（六）绿化管理到位；
（七）完成全民义务植树任务。
第六条 评审按下列程序进行：
（一）各单位根据上述标准自评，自评总分80分以上可申报园林单位（小区）；
（二）梅江区、梅县人民政府分别负责本行政区域内“园林单位（小区）的审核并向市评审小组推荐；中央、省属驻梅单位和市直单位由各行业（系统）主管部门负责对本行业（系统）申报“园林单位（小区）”的单位进行审核，并向评审小组推荐；
（三）评审小组组织专业人员按照园林单位（小区）、绿化先进单位标准对各申报单位进行评审验收；
（四）验收合格后，报市政府批准，并授予“园林单位（小区）”荣誉称号。
第七条 评审按下列标准打分：
（一）领导重视，有专职或兼职绿化管理人员，有绿化管护制度和检查制度，经常宣传国家绿化政策，普及绿化科学知识（10分）。良好计10分，一般计5分，差计0分；
（二）绿地率30％以上（20分）。每少一个百分点扣3分，如扣至0分则不得参与评审；
（三）绿化覆盖率35％以上（15分）。每少一个百分点扣3分，最低扣至0分；
（四）绿化景观（30分）：
1、精心设计、布局合理、特色鲜明、环境优美（8分）。良好计8分，一般计5分，差计2分，无计0分。
2、绿地乔木、灌木、草地配置合理，做到黄土不露天（8分）。良好计8分，一般计5分，差计2分，无计0分。
3、园林小品有艺术，与环境相协调（8分）。良好计8分，一般计5分，差计2分，无计0分。
4、利用栅栏、围墙、花架、阳台、露台等设施发展垂直和空间绿化（6分）。良好计6分，一般计4分，差计2分，无计0分。
（五）绿化管理（15分）：
1、养护管理效果良好（10分）。
（1）植物生长良好，无死株（3分）。每发现一株扣1分，最低扣至0分。
（2）绿地设施完好，无破坏（3分）。每发现一处扣1分，最低扣至0分。
（3）绿化空间卫生洁净，无烟头等垃圾、废物（2分）。每发现一处扣1分，最低扣至0分。
（4）病虫害控制率90％以上（2分）。每下降2％扣1分，最低扣至0分。
2、没有擅自改变、占用单位绿地的现象（5分）。发现一处扣5分，发现两处以上（含两处）的，扣6 —10分。
（六）义务植树（10分）。积极完成市、县（市、区）分配的义务植树任务得10分，未完成任务的不得分。
第八条 对获得“园林单位（小区）”荣誉称号的单位和小区，市政府给予表彰和奖励。
第九条 评审小组对已获得“园林单位（小区）”的单位或小区，每两年进行一次复评。复查不合格的，给予警告，限期整改；到期仍达不到标准的，撤销其“园林单位（小区）”称号。
第十条 本办法自发布之日起施行。
