甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步贯彻执行《药品管理法》，严禁生产、销售、使用假劣药品的决议

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《行政强制法》已经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》后的又一部规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的重要法律。该法的施行，必将对行政执法部门产生重大影响。笔者结合基层工商工作，就《行政强制法》的学习和领会，谈点粗浅认识，希望对广大工商执法人员有所帮助。
一、《行政强制法》的调整范围
行政强制法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。
（一）行政强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。从定义看，行政强制措施不仅仅是为了制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大，而且还包括防止证据损毁。这与我们传统意义上的强制措施不同，过去的强制措施不包括为防止证据毁损所采取的先行登记保存行为。据此，笔者认为《行政强制法》实施后，执法办案过程中的先行登记保存证据行为其性质将有所改变，将成为行政强制措施之一受到该法的规制。
（二）行政强制执行。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
二、行政强制的基本原则
行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则：
一、法定原则。一是设定法定。行政强制法与行政处罚法在权力设定上有所不同，行政处罚法对于行政处罚的设定权，规定低于规章的规范性文件不得设定行政处罚，也就是说规章以上的规范性文件可以设定行政处罚。而行政强制法则不同，规定法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，也就是说规章不得设定行政强制措施。故此，得出行政强制法实施后，规章以下的规范性文件不再是实施行政强制措施的依据。二是实施法定。行政强制措施的实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
二、适当原则。一是实体适当。行政强制措施的实施，应当以实现行政管理所要求的目标为限。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。二是程序适当，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，比如，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。
三、坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。
四、不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
五、救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制措施，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
三、行政强制措施的种类
行政强制法第九条规定，行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。根据行政强制法对行政强制措施的定义，工商部门在执法办案过程中的现行登记保存，随着行政强制法的实施将作为行政强制措施受到该法的规范。那么，工商部门行政强制措施的种类有哪些？
1、先行登记保存；
2、查封场所、设施或财物；
3、扣押（扣留）财物；
4、责令暂停销售；
5、法律、法规规定的其他强制种类。
四、行政强制措施的实施程序
（一）《行政强制法》第18条规定了行政强制措施的实施程序，明确10步骤：
1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
2、由两名以上行政执法人员实施；
3、出示执法身份证件；
4、通知当事人到场；
5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
6、听取当事人的陈述和申辩；
7、制作现场笔录；
8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
10、法律、法规规定的其他程序。
（二）实务操作注意事项
工商行政管理机关在采取行政强制措施时，除了要严格按照《行政强制法》所规定的实施程序外，还要注意把握以下几点：
１、实施强制措施的主体要合法
一是，县级以上工商行政管理机关是实施行政强制措施的合法主体，县级局的派出机构??各工商所及局内设机构因无法定权力而不得实施强制措施；二是，实施人员必须具有行政执法资格，不具有行政执法资格的人不得实施。三是，行政强制措施权不得委托。这一点与行政处罚法不同，后者是可以委托的。
2、实施强制措施要有合理的证据
由于行政强制措施具有可诉性，当事人不服行政强制措施的，可以依法提起行政复议或行政讼诉，因此在实施时必须及时准确地收取相关的证据，并根据案件的具体情况采取不同的强制措施，如，《无照经营查处取缔办法》第九条第六项规定“（六）查封有证据表明危害人体健康，存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源的无照经营场所”，在办案过程中办案人员就应当收集当事人 “存危害人体健康，存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源”的相关证据，不能仅凭经验或感情用事。当然，搜集的证据不一定非要充分，只要能够满足所采取的强制措施所应当具备的条件即可。
3、实施强制措施要履行法定手续
一是要经过批准，未经批准不得实施。实施前，要填写《行政处罚案件有关事项审批表》，报局领导批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
二是要制作、交付法律文书。行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。也就是说，当事人保存的一份，不必要回收。
4、实施强制措施的特别限制
一是涉案限制。实施的查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
二是生活必需品限制。不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
三是不重复限制。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
四是期限限制。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日，法律、行政法规另有规定的除外。但是，对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。行政机关采取行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。对于当事人没有违法行为的，查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的，行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的以及查封、扣押期限已经届满的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。
五是费用限制。对扣押封存物品的检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用以及因查封、扣押发生的保管费用由行政机关负责，不得由当事人承担。
5、《行政强制法》与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的关系
前者属于法律，后者属于规章，具体适用时，前者优先。在前者未有规定时，适用后者。
五、强制执行操作程序
（一）申请人民法院强制执行的程序
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第10号



　　现公布《德宏州乡镇志愿消防队管理暂行办法》，自2006年1月1日起施行。





二○○五年十一月十五日　　



德宏州乡镇志愿消防队管理暂行办法



　

第一章 总 则



第一条　为了加强乡镇志愿消防队伍的建设和管理，提高乡镇防御和扑救火灾的能力，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和《德宏州乡镇志愿消防队建设实施方案》制定本办法。
　　第二条　本办法所称乡镇志愿消防队，是指由乡镇人民政府领导，依托辖区公安（边防）派出所管理，由派出所民警、乡镇干部或者治安联防队员组成的消防队伍。每个志愿消防队人员为10至15人。
　　第三条　本办法适用于德宏州行政区域内的乡镇志愿消防队的建设和管理。
　　第四条　乡镇志愿消防队由乡镇人民政府领导，由辖区公安（边防）派出所负责组织实施，并接受县（市、区）级公安消防大队的业务指导和技能培训。
　　第五条　县级公安机关应当将乡镇志愿消防队的工作纳入公安（边防）派出所业务工作范围，进行统一的安排和部署，并实行考核制度。公安消防大队每年至少对辖区的乡镇志愿消防队进行一次业务指导和技能培训。
　　

第二章 队伍建设


　　第六条　乡镇志愿消防队统一建在辖区公安（边防）派出所内，设置固定办公场所和配置消防装备设施。
第七条　乡镇志愿消防队统一称为“××县（市、区）××镇（乡）志愿消防队”，在适当位置悬挂。
　　第八条　每支乡镇志愿消防队至少应当配备1台手抬机动泵，口径65毫米消防水带5盘，水枪2支和10具ABC干粉灭火器，3套消防战斗服（包括头盔、上下装、胶靴、安全带、手套）和一些自制火钩等简易灭火器材。
有条件的乡镇人民政府应当根据需要，配置必要的消防车辆及先进的消防装备。
　　第九条　乡镇志愿消防队实行乡镇领导负责制。主管消防工作的乡镇领导为队长，派出所负责人或其他部门领导任副队长。
　　第十条　乡镇志愿消防队的建立或撤销，须由乡镇人民政府报县级人民政府审批，并报德宏州公安消防支队备案。


　　第三章 队伍管理


　　第十一条　坚持“从严治队、严格训练、严格要求”的方针，结合本地、本单位的实际，建立健全计划、检查、考核、总结、奖惩等必要的制度。
　　第十二条　乡镇志愿消防队当日执勤人员如有特殊情况必须离队时，要按规定请假。
　　第十三条　乡镇志愿消防队不得随意减少执勤力量，如有特殊情况需要减少时，要报请县级公安机关批准。
　　第十四条　乡镇志愿消防队执勤器材装备和人员，因故失去执勤能力时，要立即向乡镇人民政府和县级公安机关报告。上级机关要及时采取措施，予以调整补充。
　　第十五条　乡镇志愿消防队的执勤装备不得用于灭火、训练、抢险救援以外的其他方面用途。特殊情况必须动用时，要报请乡镇人民政府或县级公安机关批准。擅自动用的要追究责任；影响执勤造成后果的，要严肃处理。


　　第四章 工作职责


　　第十六条　乡镇志愿消防队应当履行下列职责：
　　（一）建立相应的工作台帐和档案；
　　（二）定期向乡镇人民政府和县级公安机关汇报工作情况；
　　（三）开展经常性的业务技能训练和消防队员基本功训练，提高队伍的灭火和抢险救援能力；
　　（四）及时扑救初起火灾事故，并根据上级领导的指示参与抢险救援工作；
　　（五）根据公安（边防）派出所的统一安排，协助派出所开展防火检查及消防宣传工作，对发现的火灾隐患应当及时向派出所报告；
　　（六）维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防部门和当地派出所调查火灾原因核查火灾损失。
　　第十七条　乡镇志愿消防队队长应当履行下列职责：
　　（一）掌握志愿消防队的灭火执勤力量，督促队伍保持规定的战备状态，发现问题及时处理；
　　（二）掌握责任区内的消防水源、消防车通道等有关情况；
　　（三）督促检查各类器材、装备，使其处于良好战备状态；
　　（四）接受上级的命令、指示和下级的请示报告，并及时妥善处理；
　　（五）接到扑救火灾或抢险救援命令，立即组织志愿消防队员赶赴现场。
　　第十八条　乡镇志愿消防队员应当履行下列职责：
　　（一）遵守有关规定，服从命令，听从指挥；
　　（二）掌握所配消防器材的性能、用途，能够熟练操作和使用，确保器材的完整有效；
　　（三）接到出动信号，迅速赶赴火灾现场。
　　第十九条　消防泵操作人员主要职责：
　　（一）熟练掌握消防泵的使用方法，维护保养消防泵，保证消防泵性能良好；
　　（二）熟悉责任区道路、消防水源有关情况；
　　（三）接到出动信号迅速到位，做好出动准备；
　　（四）灭火归队后，及时补充油、电，检查保养器材，发现故障，及时排除，保持战备状态。


　　第五章 执勤备战


　　第二十条　乡镇志愿消防队业务训练和执勤备战参照《公安消防队执勤条令》、《消防技能训练规则》和《公安消防队灭火战斗条令》有关规定执行。
　　第二十一条　乡镇志愿消防队应当经常性地保证有4人（其中1人为消防泵操作人员）参加执勤备战。
　　接到火灾报警或公安机关出动指令后，值班队员立即携带器材装备出动，并同时报告乡镇值班领导。
第一出动力量不应少于3人，其中1名负责消防泵操作、2名战斗员。
　　第二十二条　乡镇志愿消防队参加责任区的火灾扑救、社会救援所损耗的灭火剂和器材、装备等由所在乡镇人民政府给予补充。


　　第六章 经费保障


　　第二十三条　乡镇人民政府应当加强对乡镇志愿消防队建设和管理工作的领导，保障乡镇志愿消防队各项业务工作经费的正常支出。
　　鼓励单位和个人捐助乡镇志愿消防队伍建设。
　　第二十四条　乡镇志愿消防队队员在业务训练、火灾扑救、抢险救援中受伤、致残或者牺牲的，应由各级人民政府按照国家有关规定解决医疗、抚恤等问题。


　　第七章 奖励与惩罚


　　第二十五条　乡镇志愿消防队在灭火救援工作中成绩显著的，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
　　第二十六条　乡镇志愿消防队员有下列先进事迹之一的，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励：
　　（一）热爱消防工作，积极参加消防活动，成绩显著的；
　　（二）模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；
　　（三）及时发现并报告火灾隐患，避免火灾发生的；
　　（四）积极扑救火灾，保护公民人身、公共财产或公民财产的安全表现突出的；
　　（五）各乡镇人民政府应对表现突出的志愿消防队员给予适当的补助。
　　第二十七条　志愿消防队队员在业务训练和火灾救援战斗中，不履行职责的，给予通报批评。


　　第八章 附 则


　　第二十八条　本办法由德宏州公安消防支队负责解释。
　　第二十九条　本办法自二○○六年一月一日起施行。