齐齐哈尔市房产纠纷仲裁办法

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贵州省人大常委会


贵州省文物保护条例



　　　　　　　（2005年9月23日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

　　第一条 为了加强对文物的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本省行政区域内的文物和具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的保护、利用和管理。
　　第三条 各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。
　　县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算；用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。
　　第四条 县级以上人民政府文物行政主管部门负责对本行政区域内的文物保护实施监督管理。
　　其他相关部门在各自的职责范围内做好文物保护的有关工作。
　　第五条 县级以上人民政府文物行政主管部门应当定期开展文物普查登记工作，与其他相关部门实行文物信息资源共享,制定文物保护的科学技术研究规划，促进文物保护科技成果的推广和应用，提高文物保护的科学技术水平，组织文物和博物馆专业人才的培训工作。
　　第六条 县级以上人民政府文物行政主管部门应当加强对反映本省少数民族历史发展、社会生产、生活习俗、节日庆典、信仰祭祀、游艺活动和民俗仪式的文献、典籍、契约、手稿、谱牒、器具、用具、服饰等具有代表性的可移动文物的抢救、保护和利用。
　　第七条 鼓励和支持单位和个人建立与本省历史文物、少数民族文物等相关、具有地方特点的专题博物馆。
　　第八条 省级文物保护单位，由省人民政府文物行政主管部门根据本省行政区域内不可移动文物的历史、艺术、科学价值确定，报省人民政府核定公布，并报国务院备案。具有重大历史、艺术、科学价值的不可移动文物，应当向国务院文物行政主管部门推荐为全国重点文物保护单位。
　　市、自治州级和县级文物保护单位，分别由市、自治州和县级人民政府文物行政主管部门根据本行政区域内不可移动文物的历史、艺术、科学价值确定，报同级人民政府核定公布，并报省人民政府备案。
　　尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政主管部门组织调查后，对其名称、类别、位置、规模等事项予以登记并公布，并留存相关的图片资料，建立记录档案。
　　第九条 全国重点文物保护单位、省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，其保护范围分别由所在地的市、自治州、县级人民政府和地区行政公署文物行政主管部门会同同级建设规划行政主管部门提出初步意见，经省人民政府文物行政主管部门会同同级建设规划行政主管部门划定后，报省人民政府批准公布。全国重点文物保护单位的保护范围划定后，由省人民政府文物行政主管部门报国务院文物行政主管部门备案。
　　市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，其保护范围分别由原核定公布单位划定后，报同级人民政府批准公布，并报上一级人民政府文物行政主管部门备案。
　　第十条 省人民政府文物行政主管部门负责制定全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的具体保护措施。市、自治州、县级人民政府和地区行政公署文物行政主管部门分别负责制定市、自治州级和县级文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。
　　保护措施应当包括不可移动文物的保护规划、修缮、安全、利用、保护设施、环境整治等内容。
　　第十一条 纳入旅游发展规划或者旅游线路的不可移动文物，应当按照不可移动文物的保护措施进行有效保护和合理利用。
　　第十二条 国有文物保护单位应当在妥善保护的前提下，依法向社会开放。
国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。
　　第十三条 任何单位和个人发现有危害文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的，应当向县级以上人民政府文物行政主管部门举报。县级以上人民政府文物行政主管部门应当先采取相应措施，并于发现或者接到举报之日起5日内，将情况报告有处理权的县级以上人民政府。
　　第十四条 不可移动文物的所有人、使用人或者管理人，应当与县级人民政府文物行政主管部门签订防火、防爆、防盗、防其他责任事故的文物安全责任书；不可移动文物的所有人、使用人或者管理人发生改变的，应当重新签订。
　　文物安全责任书由省人民政府文物行政主管部门会同公安等有关部门统一制作。
　　第十五条 不可移动文物的所有人、使用人或者管理人，应当加强火源、电源的管理，配备必要的灭火、避雷设施。在重点要害部位应当安装自动报警、灭火、避雷等设施。安装、使用设施不得对不可移动文物造成损坏。
　　发生危害文物安全的险情时，不可移动文物的所有人、使用人或者管理人应当立即采取救护措施，并在24小时内向县级以上人民政府文物行政主管部门报告。
　　第十六条 不可移动文物应当妥善保养，受到损坏的，应当按照县级以上人民政府文物行政主管部门批准的修缮方案进行修缮；变更已经批准的修缮方案，必须报原审批的部门批准。
　　第十七条 省人民政府文物行政主管部门负责组织实施大型基本建设工程选址范围内的文物保护。建设单位在进行大型基本建设工程前，应当报请省人民政府文物行政主管部门组织具有相应资质的文物保护单位在工程占地范围内进行文物调查。省人民政府文物行政主管部门应当根据文物保护要求，对发现的文物应当委托具有相应资质的文物保护单位提出文物保护方案，并会同建设单位共同商定保护措施。建设单位应当将保护措施列入建设工程规划。
　　基本建设和生产建设中进行的文物调查、勘探、考古发掘所需的经费，由建设单位列入建设工程预算。
　　第十八条 建设工程因特殊情况确实不能避开不可移动文物，需要实施原址保护的，建设单位应当事先委托具有相应资质的文物保护单位进行勘察研究，并与建设规划行政主管部门协商提出原址保护的意见书。建设单位应当根据意见书确定保护措施，并根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门批准。
　　第十九条 国有文物收藏单位应当建立购买、征集、移交、接受捐赠、拣选文物的入藏、保管及定期核查制度，并报主管的文物行政主管部门备案。
　　不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位，省人民政府文物行政主管部门可以指定具备收藏条件的国有文物收藏单位代为保管其收藏的珍贵文物。
　　非国有文物收藏单位收藏国有文物的，应当具备收藏国有文物的条件，并根据收藏的国有文物等级建立档案，建立健全保管制度，报县级以上人民政府文物行政主管部门备案。
　　第二十条 文物复制品应当有表明复制的标识。
　　未经依法批准，国有文物收藏单位或者保管单位及其工作人员不得向任何单位或者个人提供文物复制样品、模具或者技术资料。
　　第二十一条 文物商店销售的文物，在销售前应当经省人民政府文物行政主管部门审核同意，并加贴审核标识。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改文物审核标识。
　　第二十二条 依法设立的拍卖企业，向省人民政府文物行政主管部门提出从事文物拍卖经营活动申请的，省人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起15日内进行审查，并将审查意见和申请材料上报国务院文物行政主管部门审批。
　　第二十三条 拍卖企业拍卖文物前，应当报省人民政府文物行政主管部门审核，并提供下列材料：
　　（一）拟拍卖文物的名称；
　　（二）拟拍卖文物的图录；
　　（三）拟拍卖文物的来源说明；
　　（四）委托人姓名或者名称、住所及有效身份证件号码或者有效证照号码。
　　第二十四条 省人民政府文物行政主管部门审核拟拍卖的文物，应当征求有关文物鉴定专业机构或者专家的意见，并自收到申请之日起20日内提出审核意见。对符合国家规定的拍卖条件的，应当作出审核同意的书面决定，并在拍卖公告发布日15日前，将拟拍卖的文物的资料及审核意见报国务院文物行政主管部门备案；对不符合国家规定的拍卖条件的，应当作出不同意的书面决定，并说明理由。
　　省人民政府文物行政主管部门审核拟拍卖的文物，不能确定是否可以拍卖的，应当自收到申请之日起20日内报国务院文物行政主管部门审核。
　　第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正；对个人可处以2000元以下罚款，对单位可处以2000元以上2万元以下罚款；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）未按照规定配备必要的灭火、避雷设施的；
　　（二）安装、使用自动报警、灭火、避雷等设施对不可移动文物造成损坏的；
　　（三）发生危害文物安全的险情，未立即采取救护措施，或者未在24小时内向县级以上人民政府文物行政主管部门报告的；
　　（四）擅自提供文物复制样品、模具或者技术资料的。
　　第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款：
　　（一）未经批准或者擅自变更已获得批准的文物修缮方案修缮不可移动文物的；
　　（二）对不可移动文物实施原址保护时，建设单位未事先委托具有相应资质的文物保护单位进行勘察研究，确定文物保护措施的；
　　（三）建设单位在进行大型基本建设工程前，未报请省人民政府文物行政主管部门组织进行文物调查的。
　　第二十七条 违反本条例第二十一条的规定，伪造、涂改文物审核标识的，由省人民政府文物行政主管部门责令改正，可处以5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十八条 文物行政主管部门、其他有关行政部门及其工作人员，违反本条例规定，滥用审批权限、不依法履行监督管理职责、发现违法行为不予查处，或者接到危害文物安全的险情报告不立即采取救护措施，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十九条 违反本条例规定，有关法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
　　第三十条 本条例自2005年11月1日起施行。1986年9月3日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省文物保护管理办法》同时废止。


浙江省金华市人民政府 中共金华市委


中共金华市委、金华市人民政府关于印发《金华市信访工作责任制》的通知

市委〔２００４〕１３号


　　各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关各部门、各单位：
　　《金华市信访工作责任制》已经市委、市政府同意，现予以印发。请各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，结合本地、本部门信访工作实际，认真组织实施，切实抓好落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金华市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金华市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月12日
　　金华市信访工作责任制
　　为了进一步加强信访工作，密切党和政府与人民群众的联系，建立长期稳定的信访工作的机制，形成各级领导齐抓共管的局面，完成信访工作目标管理的各项任务，根据国务院、省《信访条例》的规定，制定本责任制。
　　一、市委、市政府领导信访工作责任制
　　（一）市委书记、市长的主要职责
市委书记、市长对全市信访工作负总责。负责把信访工作纳入全局工作的总体部署，并及时提出信访工作指导性意见，亲自阅批重要信访专报。必要时，亲自主持召开信访工作专题会议，及时研究处理事关全局的重大信访问题；审定信访工作部门提出的重大信访责任追究建议；督促领导班子成员信访工作责任制的落实。
　　（二）市委、市政府分管信访工作领导的主要职责
　　市委、市政府分管信访工作的领导对全市信访工作负主管责任。负责定期召开信访办公会议和信访工作会议，组织学习、贯彻上级信访工作指示和要求，分析本级信访形势，具体部署、指导、检查本市的信访工作；协调处理重大、疑难信访案件和突发性信访事件；监督各级党政领导信访工作责任制的落实；研究改进和加强信访工作的措施，抓好信访部门建设，帮助解决信访工作中的实际困难。
　　（三）市委、市政府其他领导的主要职责
　　市委、市政府其他领导对各自分管和联系的部门、系统的信访工作负有共同责任。负责在分管和联系的部门、系统中落实市委、市政府交办的信访工作任务，并提出具体明确的工作措施；检查、指导、督促分管范围内的信访工作；亲自协调处理重大、疑难信访问题，把职权范围内的信访问题解决在本部门、本系统内；对涉及交叉信访问题，要主动协调，积极配合处理。
　　二、市级机关部门、市直属单位党政领导信访工作责任制
　　市级机关部门、市直属单位的信访工作是整个信访工作的重要组成部分。市级机关部门、市直属单位党政领导的信访工作职责是：
　　（１）各部门、单位的主要领导要把信访工作摆上重要位置，列入议事日程，亲自阅批群众来信，亲自接待集体上访，亲自处理重大、疑难信访问题，把信访问题解决在本部门、本单位，不把矛盾上交。
　　（２）对本部门、本系统形成的群众信访热点问题，主要领导应组织有关人员调查研究，及时提出对策、建议，指导对问题的处理，并报告上级党委、政府。
　　（３）分管信访工作的领导具体抓信访工作，负责贯彻上级信访工作会议精神，落实上级党委、政府决定的重大信访事项，组织协调对信访问题的处理，按时完成上级领导和上级部门交办的重要信访的查处报结任务，负责对本单位本系统信访工作的指导、督促和检查。
　　（４）要明确专兼职信访工作人员，具体负责来信登记、来访记录、信访统计分析、信访处理报结和有关信访工作资料的立卷归档等工作。
　　三、县（市、区）党政领导信访工作责任制
　　县（市、区）信访工作是全市信访工作的关键部分。县（市、区）党政领导除分别实施相应的市党政领导的信访工作职责外，还应做到以下几点：
　　（１）按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自接待群众集体上访。对人数较多、问题比较重大的集体上访，党政主要领导同志要亲自出面接待，并负责问题的协调处理，做好稳定工作，避免发生越级集体上访。
　　（２）以分管信访工作的党政领导为主，切实抓好乡镇和县（市、区）机关部门的信访工作，保证乡镇和县级机关部门的信访工作人员、制度、办公条件三落实。
　　（３）由党政主要领导挂帅，其他领导按照分工，各负其责，共同抓好对信访问题的综合治理。
　　四、建立健全十项工作制度
　　为了保证党政领导信访工作责任制的落实和信访工作目标管理各项任务的完成，便于检查监督，建立健全以下十项制度。
　　（一）定期研究信访工作制度
　　市、县（市、区）党委、政府召开常委会、政府常务会议、信访办公会议专题研究信访工作，全年不少于两次。市级机关部门、市直属单位召开信访工作领导小组会议，全年不少于两次，必要时随时召开。会议的主要任务是学习贯彻上级信访工作指示精神，分析信访形势，听取信访工作情况汇报，讨论研究信访工作，协调处理重大、疑难信访问题。
　　（二）信访工作领导小组会议和信访工作联席会议制度
　　市信访工作领导小组会议制度。一般每半年召开一次，时间安排在７月和次年的１月上旬，也可根据工作需要不定期召开。会议的议题由市信访局提出，由市信访工作领导小组组长或副组长召集召开。会议的主要内容是传达贯彻上级信访工作会议精神，听取信访工作和信访形势分析汇报，研究信访工作中出现的新情况、新问题，解决信访工作中重要事项。
市信访工作联席会议制度。一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。会议的时间和内容由市信访局提出并召集召开。会议的内容：　　（１）听取有关部门对信访案件的发生及调处情况汇报；（２）研究提出解决信访问题的措施和办法；（３）进一步明确各有关部门在协调处理信访问题中的工作职责。相关信访问题的主管部门和责任部门的分管领导参加联席会议。
　　（三）党政领导阅批群众来信制度
　　党政领导要亲自阅批人民群众反映信访问题的来信、来电、传真、电子邮件以及上级部门交办的或信访部门呈送的重要来信、来访摘报件。党政领导对人民群众来信要及时阅批，不积压，不推诿。党政领导对分管范围内信访问题的来信、上级党政领导或上级信访部门交办的重要来信、信访部门呈送的重要来信、１０人以上联名信、重要政策出台后的新情况、新问题反映信和批评建议信、重要的社会动态和突发事件的信访信息，应当每信必批。领导批示的信访件，要有具体的批办意见。阅批来信率应达到５０％以上。党政领导对自己批示交办的群众来信应及时过问，对疑难信访案件要亲自督办，或牵头协调处理。信访工作人员对党政领导的信访批示件，要及时办理或交责任归属机关办理，并自收到之日起五个工作日内告知信访人。
　　（四）党政领导接待群众来访日制度和下访、约访制度
市、县（市、区）及信访量大的市级机关部门继续实行党政领导接待群众来访日制度。市党政领导接待日每月１５日安排一天，接待领导为市委常委、市政府副市长，每位领导参加接待全年不少于一天。市委、市政府秘书长、副秘书长，市委办、市府办主任、副主任，市信访局领导，有关部门领导，律师陪同接待。接待工作的具体安排和落实由市信访局负责。党政领导接待日的接待件，由市信访局负责交办、督办。各责任单位必须在３０日内将交办件的处理结果向市信访局报结，由市信访局向接待批示的领导反馈。
　　建立市党政领导下访、约访群众制度。对事关改革开放、经济建设和社会稳定的重大信访问题，群众信访的热点、难点问题，采取党政领导下访、约访群众的办法解决。每位市领导全年下访、约访群众不少于两次。党政领导下访、约访由市信访局分析研究后提出切实可行的接待和解决方案、时间和地点，报参加下访、约访的党政领导同意后，由参加下访、约访的党政领导召集有关职能部门下访、约访来访者，听取反映，作出处理和答复。对党政领导下访、约访的信访件，各责任部门必须认真落实，按期报结，市信访局负责催办、督办，并向参加下访、约访的党政领导反馈结果。
　　（五）党政领导包案处理重大疑难信访案件制度
　　对重大集体上访和重大、疑难信访案件，按照“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口办理”原则，实行市、县（市、区）和市机关部门党政领导包案处理，由党政领导对职责范围内的重大集体上访和重大、疑难信访问题直接过问，一抓到底，直到问题的最终解决。对党政领导责任范围内的重大、疑难信访问题、信访老户问题、重复上访问题，每年至少排查分析二次，并全部落实党政领导包案处理。对党政领导包案的信访问题，由包案领导亲自督办或牵头协调处理，并应自受理之日起３０日内办结；情况复杂的，可适当延长，延长期限不得超过６０日。党政领导包案的结案率不低于９５％。
　　（六）越级上访劝返制度
　　为有效地减少群众越级上访，把上访问题解决在基层，维护正常的群众上访秩序和各级党政机关的工作秩序，建立群众越级上访劝返制度。
　　１、发生去京不按正常渠道上访或滞留在京的情况，接到省、市信访部门通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要立即派出有关领导到京将上访人员劝返，带回当地处理。全国“两会”以及党和国家重大政治活动期间，按照省、市领导的要求和部署，组成信访工作组进京做上访人员的接待和劝返工作。
　　２、发生赴省集体上访或个访、群体访滞留在杭的情况，接到省、市信访部门的通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要在第一时间派出有关领导赶赴现场做好劝返工作，负责将上访人员带回处理。发生大规模赴省集体上访，市委市政府分管领导、有关县（市、区）和有关部门的主要领导要在第一时间赶到现场，采取有效措施，做好教育疏导工作，坚决劝阻或劝返。省“两会”和省重大政治活动期间，按照省要求和部署，各县（市、区）信访部门派人到杭做接访和劝返工作。
　　３、发生群众到市集体上访或个访、群体访滞留在金现象，接到市信访局通知后，有关县（市、区）和有关部门要在第一时间派出有关责任领导赶赴现场，做好劝返工作或协助市信访局接待，并负责将上访人员带回当地处理。发生大规模到金华市政府集体上访，并发生不文明上访行为，影响党政机关正常工作秩序，有关县（市、区）和有关部门的主要领导接到通知后，要在第一时间赶到现场做好劝返工作和参与接访，并负责将上访人员带回当地处理。上访人员接待后仍滞留在接待室，不肯回去，经市信访局、有关县（市、区）、有关部门领导多次劝说不听、滞留时间超过接访当天下午下班时间，由公安机关、市机关保卫人员强行带离。
　　４、上访人员劝返后，对越级上访的问题，各责任单位要认真分析研究，作出妥善处理和解决，做好息访工作。对上级交办的上访件要及时、公正作出处理并按时报结。
　　（七）信访工作排查和预警制度
　　１、做好集体访、越级访、重复访“三访”问题的专项排查和集中整治工作。对可能去京赴省上访的“三访”问题，由市信访局每月组织一次排查预测分析，并在当月的２８日前将对下月“三访”问题排查情况汇总上报省信访局和市有关领导。根据国家信访局和省信访局的统一部署，结合金华实际，在上半年４至６月和下半年７至９月份，分别开展全市性的集体上访问题、信访老户问题和重复上访问题专项整治工作，解决一批疑难信访问题。
　　２、做好超前预测工作。各级“两会”等重大政治活动期间和重大节假日前，做好可能去京赴省到市上访问题的预测工作。市信访局要部署和落实预测工作，及早分析、预测、制定预案，督促责任部门及时采取切实有效的处理措施，把问题和矛盾解决在基层，稳定在当地，确保全国、省、市“两会”和重大政治活动的顺利进行和社会的稳定。
　　３、做好重要信访信息预报工作。对可能要越级集体上访的信访问题和可能会引发影响社会稳定的信访问题，各级各部门领导都要十分重视，及时掌握动态，及时向省、市信访局预报。对影响社会稳定的热点、难点问题，群众反映强烈、集中的问题，带有倾向性、苗头性、突发性的重要信访动态，做到早发现、早通报、早控制、早化解。
　　（八）群体性上访、异常访等突发性上访事件处置制度
　　１、发生群体性上访、异常访等突发性上访事件，市信访局接访处和市机关事务管理局保卫处要立即向市委、市政府分管信访工作的副秘书长报告上访事态及发展情况，并向市委办、市府办信息处报送信息。
　　２、对到市政府的集体上访、异常访等突发性上访事件，市信访局、市机关事务管理局、公安部门及涉访责任单位应按照市有关领导的批示要求和各自的职责以及以下处置办法迅速妥善处置。
　　（１）一旦发现有５人（含５人）以上集体上访人员在大门口聚集、滞留、围堵、吵闹、静坐，或要求进入市机关大院的，大门值班保卫人员应劝导他们到来访接待室反映问题。
　　（２）对群众到市政府集体上访，必须按以下程序进行接待处理：①市信访局应立即派人到现场宣传《信访条例》，引导上访群众到人民来访接待室，劝其他人员离场，不得滞留在大门口，也不得随意进入市机关大院。由来访者选派５名以下代表反映问题。选派的代表要逐个登记姓名、单位、职务、身份证号码、住址、联系电话等基本情况。对上访人员反映的问题，属政策明确的，由市信访局直接予以答复。②市信访局难以答复或解决的问题，由市信访局直接通知其主管部门到现场作宣传解释工作或解决相关问题。③对跨部门的上访问题，由市信访局协调职能部门或由主管部门会同相关职能部门做好宣传解释工作或协调解决相关问题。④主管部门会同相关职能部门仍然不能解决的问题，由市信访局直接通知市委、市政府相关副秘书长到场负责接待和解答有关问题。⑤以上程序仍然不能解决的，由分管信访工作的副秘书长向市委、市政府秘书长汇报，由市委、市政府秘书长或市委、市政府相关领导出面解答做疏导劝退工作。⑥由市信访局负责，及时向市委、市政府及有关领导反馈集体上访处置情况，对有可能重复上访的须提出对策和建议。
　　（３）经劝导，集体上访人员不肯去人民来访接待室，大门值班保卫人员应严格执行门卫制度，不准其进入大院。如不听劝告，继续在大门口滞留、围堵、吵闹、静坐时，应迅速采取以下措施：①立即报告市机关事务管理局保卫处和市信访局接访处，保卫处和接访处应立即派员到场处置。如属上访问题，以信访局为主，保卫处协助，将上访人员劝至人民来访接待室接待；如属盲流或其他身份不明人员，以保卫处为主进行处置。②对规模较大的集体上访（一般指上访人数３０人以上），或性质比较严重的集体上访，应立即报告市信访局和市机关事务管理局保卫处。由信访局及时报告市委、市政府值班室；由保卫处通知市公安局和江南公安分局以及三江派出所。保卫处和公安机关应迅速派员到现场，配合市信访局维持秩序，劝说引导上访人员到人民来访接待室。③对不听劝导，坚持聚集在大门口的集体上访人员，公安部门要配合市信访局、保卫处维护好机关工作秩序和上访秩序，防止上访群众采取过激行为，尽力劝导上访群众到人民来访接待室。市信访局应认真做好接访工作，并通知上访人员所在地党委、政府或所在单位领导到现场协助接待处理，劝返上访人员。④当集体上访人员发生静坐、拦车或阻塞市政府机关大门等情况时，市信访局、市机关事务管理局保卫处和江南公安分局要立即派员到场，迅速果断地加以处置。发生在大门口告地状、摆贴大小字报、拉横幅的，由大门值班保卫人员负责收缴或揭下大小字报，必要时由公安部门配合。发生规模很大难以控制的严重情况时，由市处置突发事件指挥部负责协调、处置，市信访局、市机关事务管理局配合做好工作。
　　（４）对擅自进入市政府办公大楼的上访人员，由大门值班保卫人员报告保卫处并将其带（劝）至人民来访接待室。对不听劝阻，继续在办公大楼内滞留、吵闹、静坐，影响机关正常工作秩序的，在继续教育疏导基础上，采取发布命令、通知等形式，要求上访人员在限定时间内离开现场，或由公安机关强制带离。对构成违反治安管理行为的，根据情节依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
　　（九）信访工作督查考核和责任追究制度
　　为确保党政领导信访工作责任制和信访工作目标管理制度的落实，建立督查考核和责任追究制度。督查考核工作由市信访局负责落实。督查考核的内容是：信访工作列入县（市、区）、市机关部门全年工作要点情况；建立健全和执行信访工作各项制度情况；坚持党政领导接待日制度以及下访、约访制度情况；改善信访办公条件和保障信访工作经费情况；建立健全基层信访队伍网络情况；集中开展信访问题排查和解决情况；控制和减少群众去京、赴省、到金华市越级上访的措施落实情况；重要信访问题查处报结情况。各县（市、区）、市机关部门对信访工作的落实情况，每半年自查一次，全年度执行情况在次年１月５日前向金华市委市政府作出书面报告。信访工作考核按《金华市各县（市、区）党委政府信访工作目标管理责任书》的考核办法进行。
　　建立信访工作责任追究制度。对因工作失误，造成严重后果的信访工作责任事件，由市信访局提出责任追究建议，经市信访工作领导小组研究或报市委、市政府研究同意，按规定程序对责任人作出党纪、政纪处分和追究法律责任，并进行通报。
　　（十）市民援助中心受理投诉制度
　　市民援助中心自１９９８年３月成立以来，解决了大量的市民投诉问题，取得了显著的社会效益。要继续加强市民援助中心的工作，进一步健全市民援助中心受理投诉制度。１、受理范围：市民的一些重大信访问题或特殊信访问题可通过市民援助中心投诉解决。市民援助中心要认真听取市民呼声，发挥新闻舆论监督作用，提高机关办事效率，真正把群众利益挂在心上，更好地为民办实事、办好事。２、运作机制：为确保市民援助中心更加高效运转，要进一步强化市民援助中心的四大运作系统功能。　即：①投诉受理系统。为便于市民投诉，援助中心应配备若干专用电话，确定专人佩证上岗，并逐步改善接待条件，保证来人有人接待，来电有人接听。市民援助中心要把市民反映的问题、意见，及时分流、交办到有关责任部门和单位处理。②通讯联络系统。市民援助中心要与市机关和各县（市、区）的职能部门、行业垄断性部门及为民服务窗口部门建立便捷的通讯联络网络，确保信息渠道畅通。③投诉处理系统。机关各有关职能部门、行业垄断性部门及其它为民服务窗口部门，都应明确分管领导，确定专人负责市民投诉问题的接收和处理，结合部门承诺制公布接受投诉电话和责任人。市民投诉问题的各责任部门和单位收到市民援助中心的市民投诉交办件后，要及时处理，并按《浙江省信访条例》规定的办理期限将处理结果及时向市民援助中心反馈和答复投诉人。④支持督查系统。市领导要经常关注并大力支持市民投诉工作，对疑难复杂问题将直接过问与处理。市公开办、各县（市、区）督查部门要加大督查力度，对不能履行职责和部门扯皮现象进行督查和协调，确保市民投诉问题真正解决。