简述法与政策的联系和区别/蔡祥林
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 11:57:20 浏览:9493
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简述法与政策的联系和区别
政策一般指国家或政党的政策，此处指政党政策。政党政策是政党为实现一定政治目标、完成一定任务而作出的政治决策。执政党的政策在政治生活中尤其占有重要地位。
法与执政党政策在内容和实质方面存在联系，包括阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则和社会目标等根本方面具有共同性。但二者的区别也很明显，主要表现在形式上：
1．意志属性不同。法由特定国家机关依法定职权和程序制定或认可，体现国家意志，具普遍约束力，向全社会公开；政党政策是党的领导机关依党章规定的权限和程序制定，体现全党意志，其强制实施范围仅限于党的组织和成员，允许有不对社会公开的内容存在。但在政党法制化趋势下，政党特别是执政党政策公开与秘密的范围也须以法界定。
2．规范形式不同。法表现为规范性法律文件或国家认可的其他渊源形式，以规则为主，具有严格的逻辑结构，权利义务的规定具体、明确。政党政策则不具有法这种明确、具体的规范形式，表现为决议、宣言、决定、声明、通知等，更多具纲领性、原则性和方向性。
3．实施方式不同。法的实施与国家强制相关，且是有组织、专门化和程序化的。政党政策以党的纪律保障实施，其实施不与国家强制相关，除非它已转化为法律。
4．调整范围不尽相同。法倾向于只调整可能且必须以法定权利义务来界定的，具有交涉性和可诉性的社会关系和行为领域。一般而言，政党政策调整的社会关系和领域比法律为广，对党的组织和党的成员的要求也比法的要求为高。但这并不意味着政党政策可涵盖法的调整范围，法也有其相对独立的调整空间。
5．稳定性、程序化程度不同。法具有较高的稳定性，但并不意味着法不能因时而变，只是法的任何变动都须遵循严格、固定且专业性很强的程序，程序性是法的重要特征。政策可应形势变化作出较为迅速的反应和调整，其程序性约束也不及法那样严格和专门化。但这也并不意味着政策可朝令夕改或无最基本的程序要求。
作者：汤旺河区人民法院 蔡祥林
关于开展公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作的通知
交通部
交通部文件
交质监发[2004]594号
关于开展公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，长江航务管理局，新疆生产建设兵团交通局，各有关单位：
为贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产的决定》，加强交通基本建设施工安全生产管理工作，部决定开展公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作。考核定于今年年内开始，时间紧迫，现将有关事宜通知如下：
一、对施工企业安全生产管理人员的考核工作是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段，各级交通主管部门要给予高度重视并认真组织实施，切实通过考核提高从业企业安全管理人员的安全知识水平和管理能力，保证公路水运工程施工安全生产工作职责到位、管理到位、监督到位。
二、交通部负责一级及以上资质企业安全生产管理人员的考核工作，省级交通主管部门按属地原则负责二级及以下资质企业安全生产管理人员的考核工作，考核工作应在今年年内开始（考核实施意见见附件）。
三、自2006年1月1日起，对参加公路、水运工程项目投标的施工企业进行安全生产管理人员资格审查。
附件：公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核实施意见
中华人民共和国交通部（章）
二OO四年十月二十九日
关于贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则
安徽省人民政府
关于贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则
省人民政府
—、根据国务院国发［1981］36号《国务院关于职工探亲持遇的规定》（以下简称《探亲规定》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
二、职工探望配偶，如双方都是职工者，每年只给予一方探亲假一次，另一方则不能再享受探亲待遇。
三、《探亲规定》所称的父母，包括养父母和自幼抚养职工本人长大，现仍保持供养关系的抚养人。
四、职工与配偶、父母都不住在一起，又不能利用公休假日团聚的，可按《探亲规定》每年探望配偶一次，每四年探望父母一次。职工的父亲或母亲和职工的配偶住在一地的，职工在探望配偶时即可同时探望其父亲或母亲，不再享受探望父母的待遇和延长探亲假期。
五、学徒工、练习生、试用人员都不能享受《探亲规定》的待遇。学徒工、练习生、试用人员上半年转为正式职工的，可以在当中享受探亲待遇；在下半年转为正式职工的，须在下一年度享受探亲待遇。
六、在各类学校学习的调干生，以及在职培训或进修的人员，学习时间超过一年，仍拿原工资，符合《探亲规定》的，可以享受探亲待遇。
七、符合探亲条件的职工，配偶是现役军官，军官本人已经利用年休假期探亲，职工一方就不再享受探亲待遇；如职工因特殊情况需要到部队探亲时，经领导批准，可给予一次探亲假，本人工资照发，所需往返车船费由职工自理。如果现役军官不能利用年休假期到职工一方团聚时，职
工一方可以按照《探亲规定》去部队探亲，并报销其往返车船费。
安排在地方工作的复员退伍军人，当年未与配偶、父母团聚的，可以按规定在当年享受第一次探亲待遇。
八、对于符合探亲条件的职工，因工作（生产）需要，当年不能回家探亲的，经领导同意，职工配偶可到工作地点探亲，并给予报销一人次往返车船费，职工本人当年不再享受探亲待遇。
九、按本细则第三条享受探亲待遇的未婚职工，利用探亲假期间到外地结婚的，可按探望父母时所需的往返车船费给予报销，超过部分自理。
凡已办理结婚登记手续的职工，只能享受四年一次探望符合探亲条件的父母的待遇。
十、职工去外地办理亲属丧事的，可以享受《探亲规定》的特遇；如果已按探亲规定探望过了的亲属发生死亡的，职工再去料理丧事，则按丧事假处理。
职工因配偶死亡或离婚，再婚前，可以享受探望父母的待遇．配偶上半年死亡或离婚的，下半年可享受探望父母的有关待遇；配偶下半年死亡或离婚的，在下一年度享受探望父母的有关待遇。
职工的父母及配偶均已死亡，身边无子女者，每年可探望一次寄养在外地未满十六周岁以下的子女，假期为二十天，并报销往返车船费。
十一、符合探亲条件的女职工，到配偶工作地点生育，产假期满后又与配偶团聚三十天的，当年不再享受探望配偶待遇，可报销其往返车船费，到父母住地生育，与父母团聚二十天以上的，在四年内即不再享受探望父母的待遇，可按规定报销其往返车船费费。
十二、职工在调动工作前已按规定享受本年度探亲待遇的，调到新单位后不再享受探亲待遇；未享受探亲待遇的，经调出单位证明，在调入单位享受当年探亲待遇。
十三、符合探亲规定的职工因事或因病回配偶住地居住三十天以上（未婚职工回父母住地居住二十天以上），未按病、事假扣发工资的，当年不再享受探亲待遇，经领导同意，可按规定报销往返车船费；如按病、事假扣发了工资的，当中仍可享受探亲待遇。
职工在探亲期间因病、因事等特殊情况不能如期返回工作岗位，又不能用邮电手段请假经批准的，其超过探亲假的时间，须经当地政府和医生证明，按病假和事假处理；未取得证明的，按矿工处理。
十四、临时（合同）工、季节工、亦工亦农（农民支援工），不享受探亲待遇。
十五、企业停工时间较长的，由企业行政会同有关部门在停工期间安排符合探亲条件的职工回家探亲，在规定期间不再享受探亲待遇。
十六、职工受刑事处分、开除留用和戴反革命、坏分于等帽子的，不得享受探亲待遇。
十七、符合探亲条件的职工，乘座交通工具和路费报销，按财政部门的规定执行。
对于铁路、交通部门免票优待的职工，不再报销探亲往返车船费。享受半票优待的职工，按半票核报。具体应按铁路、交通部门规定办理。
职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费向所在单位报销。已婚职工探望父母的往返路费，占本人月标准工资和附加工资、保留工资总和的百分之三中以内的，由本人自理，超过部分向所在单位报销。
十八、职工在规定的探亲假期和路程假期内的工资，实行计时工资的单位，按本人应得的标准工资和附加工资、保留工资发给，各种津贴和奖金停发。实行计件工资和提成工资的，如有工资标准的则按标准工资发给，没有工资标准的，按企业的年平均工资发给。
职工在探亲期间按国家规定的各种补贴，如副食品价格补贴等照发。
十九、职工出国和去港、澳、台探亲的，按国务院及有关部门对出国、出境人员的探亲规定办理。
二十、各单位对职工探亲要建立严格的审批、登记、请假、销假制度。妥善安排职工探亲的假期，不要妨碍生产和工作，也不得增加人员。享受探亲假的范围要严格按照国务院探亲规定和本实施细则规定执行，不得擅自扩大。
二十一、集体所有制企业、事业单位职工的探亲待遇，可由主管部门根据具体情况，按照国家的规定原则自行规定，报同级劳动部门备案。
二十二、本实施细则自国务院《探亲规定》公布之日起执行。一九五八年五月三十八日安徽省人民委员会关于贯彻执行《国务院关于工人、职工回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定》的实施细则予以废止。
二十三、实施本细则中的一些具体问题，授权安徽省劳动局负责解释。
1981年7月3日
