北京市经济委员会关于印发《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》的通知
北京市经济委员会
北京市经济委员会关于印发《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》的通知
京经发〔2003〕7号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构，外地政府、企业驻北京联络处：
经市政府同意，现将《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》（以下简称《若干规定》）印发给你们。为贯彻《若干规定》，根据文件精神，北京市经济委员会与北京市人事局、北京市国土资源和房屋管理局、北京市城市建设综合开发办公室共同研究制订了《关于贯彻〈关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定〉的实施办法》（以下简称《实施办法》），现作为附件一并印发给你们。该《若干规定》和《实施办法》自2003年4月1日起施行，请认真遵照执行。
附件：关于贯彻《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》的实施办法
北京市经济委员会
二〇〇三年三月二十二日
关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定
第一章 总 则
第一条 为进一步促进对内开放，加强交流，服务全国，做好外地政府（企业）驻京办事机构的管理和服务工作，特制定本规定。
第二条 凡在北京市登记注册的驻京办事机构均应遵守本规定。
第三条 外地政府或政府部门派驻并在北京市登记注册的驻京办事机构名称为“×××驻北京联络处”（以下简称驻京联络处），外地企业派驻并在北京市登记注册的驻京办事机构名称为“×××驻北京联络处”或“×××驻北京代表处”（以下均简称驻京联络处）。
第四条 北京市经济委员会（以下简称北京市经委）是驻京联络处的管理、服务部门，负责驻京联络处的核准、登记及日常管理、服务工作。
第二章 驻京联络处的设立范围及性质
第五条 外地政府（企业）驻京联络处设立范围为：各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府（包括行政公署，州、盟、区人民政府）、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。
第六条 外地政府（企业）驻京联络处均为非经营性办事机构。
第三章 驻京联络处的设立程序
第七条 外地政府或政府部门设立驻京联络处，须经北京市经委核准；外地企业设立驻京联络处，须在北京市经委登记。
第八条 申请在北京市设立驻京联络处的单位，应符合本办法第五条规定的范围，并由省级经济协作主管部门向北京市经委报送有关申请设立驻京联络处的正式公函，同时携带有关材料到北京市经委办理核准或登记。
第九条 设立驻京联络处须具备必要的办公条件：
（一）经费来源：派出单位所在地的财政部门或企业财务部门出具的、足以维持驻京联络处正常运转及购置必要办公设备所需经费的经费来源证明（包括每年办公经费数额）；
（二）办公用房：各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地市级人民政府驻京联络处办公用房原则上不少于200平方米，其他驻京联络处办公用房原则上不少于100平方米；
（三）驻京联络处编制内的专职工作人员不得少于3人。
第十条 经北京市经委核准设立的外地政府或政府部门驻京联络处，自核准之日起三个月内，到北京市经委办理登记注册手续，领取《外地政府驻北京联络处登记证》（以下简称《登记证》）。
第十一条 外地企业设立驻京联络处，可按照第八条规定，携带有关材料到北京市经委申请办理登记手续，领取《外地企业驻北京联络处（代表处）登记证》（以下简称《登记证》）。
第十二条 《登记证》有效期为四年。
第十三条 驻京联络处在北京市经委登记后30天内，持《登记证》及有关材料，到北京市技术质量监督局办理《中华人民共和国组织机构代码证》。
第四章 驻京联络处的管理及享受的相关政策
第十四条 驻京联络处应自觉遵守国家法律、法规和北京市地方法规、规章，接受北京市有关部门的监督和管理。
第十五条 每年的第一季度，驻京联络处须持《登记证》在北京市经委办理登记年检手续。
第十六条 对在规定期限内未办理登记或年检手续的驻京联络处，北京市经委将向其发出催办通知。经催办仍未办理登记或年检手续的驻京联络处，北京市经委将函告其派出单位，限期登记或年检。对于仍未按限期要求登记或年检的，将注销该驻京联络处，《登记证》自行失效，且三年内原则上不再批准其设立驻京联络处。
第十七条 驻京联络处的登记内容如发生变化，应在三个月内，在北京市经委办理变更手续。其中，派出单位如决定改变其驻京联络处原有名称，应由省级经济协作主管部门致函北京市经委，申请名称变更；驻京联络处法定代表人或负责人如有变更，须提交派出单位的任免文件；办公地址如有变更，须提交新址办公用房证明（产权证或承租合同）及复印件。
第十八条 派出单位如决定撤销其驻京联络处，应由省级经济协作主管部门致函北京市经委申请撤销，并在北京市经委办理撤销手续。
第十九条 政府或政府部门驻京联络处可根据工作需要为其编制内的工作人员申请办理《北京市工作居住证》。其中，各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地市级政府驻京联络处不超过8人，县级政府驻京联络处不超过4人。超过上述规定人数的政府或政府部门驻京联络处编制内的其他工作人员和企业驻京联络处工作人员，应申办北京市暂住手续，办理《北京市暂住证》。
第二十条 持有《北京市工作居住证》的驻京联络处工作人员，其子女可凭《北京市工作居住证》在北京市中小学就读。持有《北京市暂住证》的驻京联络处工作人员，其子女需在北京市入托、上学时，遵照北京市有关规定，可就近在北京市幼儿园、普通中小学借托、借读至高中毕业，北京市幼儿园、普通中小学必须接收。
第二十一条 政府或政府部门驻京联络处购买办公用房，可按照《北京市契税管理规定》（北京市政府令〔1999〕29号）第七条第（四）项规定，享受免征契税的政策。
第二十二条 中、西部地区政府或政府部门驻京联络处可根据工作需要一次性集体申请购买北京市经济适用住房，作为其工作人员临时居住用房。其中，各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地市级政府驻京联络处不超过500平方米，县级政府驻京联络处不超过300平方米。
第二十三条 政府或政府部门驻京联络处所属、使用北京市牌照的车辆，凭北京市经委出具的证明文件，经有关部门核准后可减免养路费（其中，各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、县级政府驻京联络处限2辆）。驻京联络处仍使用当地牌照的车辆，可按照有关规定办理长期进京通行证。
第二十四条 北京市外事部门按照国家有关规定，为驻京联络处提供外事服务。驻京联络处中持有《北京市工作居住证》或《北京市暂住证》的人员，因经济技术合作、培训考察等公务需要出国（境），有关部门应按规定及时审批并办理有关出国（境）手续。
第二十五条 驻京联络处中的专业技术人员可以参加北京市组织的各类继续教育。可以依照国家和北京市有关规定，参加北京市统一组织的各类专业技术职称资格的社会化评审。
驻京联络处工作人员可以参加北京市组织的各类职业技能培训和技能鉴定，合格者颁发相应等级的国家职业资格证书。
第二十六条 驻京联络处可按照北京市有关规定，为其工作人员办理社会保险和缴纳住房公积金，其工作人员可按规定申请住房公积金贷款。
第二十七条 驻京联络处工作人员的工资、福利、奖金、补贴等可参照北京市人民政府的政策执行。
第二十八条 驻京联络处可以购买历史文化保护区内四合院。以出让方式取得国有土地使用权的，可按出让合同约定在三年内分期等额交纳地价款；购买的四合院在修缮、改建中涉及的行政事业性收费，按建设经济适用住房有关规定办理；购买个人拥有的四合院属于普通住宅的，在其转让时暂免征土地增值税；购买未腾空的四合院，按照拆迁政策补偿标准对原住户补偿。搬出住户可购买经济适用住房。
第二十九条 驻京联络处如需在京开办宾馆、招待所等经营性实体，要与驻京联络处实行分开管理，经北京市经委批准后，依法向北京市工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，依法经营，照章纳税。
第五章 附 则
第三十条 本规定自2003年4月1日起施行，本规定施行前制定的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
关于贯彻《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》的实施办法
第一条 根据《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》（京经发〔2003〕7号）中有关条款的规定，制订本实施办法。
第二条 各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府（包括行政公署，州、盟、区人民政府）、县或县级市人民政府，申请设立驻北京联络处（以下简称驻京联络处），须提交以下文件资料报北京市经济委员会（以下简称北京市经委）核准：
（一）省级经济协作主管部门报送北京市经委的有关申请设立驻京联络处的正式公函；
（二）申办单位介绍信，负责筹办人员任现职证明、身份证及身份证复印件；
（三）申办单位基本情况简介，设立驻京联络处的目的、必要性，拟定的驻京联络处职责、任务、隶属关系、行政级别、人员编制、内部机构设置、经费来源（包括每年办公经费数额）；
（四）申办单位向北京市经委出具有关负责处理驻京联络处撤销后遗留问题的承诺函。
申办单位在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市经委于8个工作日内完成核准，并答复核准结果。
第三条 经核准设立的驻京联络处，自核准之日起三个月内，携带以下文件资料到北京市经委办理登记注册手续，领取《外地政府驻北京联络处登记证》（以下简称《登记证》）：
（一）《外地政府驻北京联络处登记（年检）表》（一式二份）；
（二）申办单位出具的驻京联络处负责人任职文件，负责人身份证及复印件；
（三）申办单位确定的驻京联络处隶属关系、行政级别、内部机构设置等证明文件及在编专职工作人员名册；
（四）申办单位所在地的财政部门出具的驻京联络处经费来源证明（包括每年办公经费数额）；
（五）驻京联络处在京办公用房证明（产权证或承租合同）及复印件。
申办单位在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市经委于2个工作日内完成登记手续。
第四条 外地企业申请设立驻京联络处或驻北京代表处（以下均简称驻京联络处），登记时须提交以下文件资料报北京市经委核实有关登记事项和条件：
（一）省级经济协作主管部门报送北京市经委的有关申请设立驻京联络处的正式公函；
（二）《外地企业驻北京联络处登记（年检）表》（一式二份）；
（三）申办单位介绍信，负责筹办人员任现职证明、身份证及身份证复印件；
（四）申办单位基本情况简介，设立驻京联络处的目的、必要性，驻京联络处职责、任务、隶属关系、内部机构设置；
（五）《企业法人营业执照》（副本）有效复印件；
（六）企业规模证明；
（七）申办单位出具的驻京联络处负责人任职文件，负责人身份证及复印件；
（八）申办单位出具的驻京联络处在编专职工作人员名册；
（九）申办单位财务部门出具的驻京联络处经费来源证明（包括每年办公经费数额）；
（十）驻京联络处在京办公用房证明（产权证或承租合同）及复印件；
（十一）申办单位向北京市经委出具有关负责处理驻京联络处撤销后遗留问题的承诺函。
经核实符合设立驻京联络处条件的外地企业，予以办理登记注册手续，核发《外地企业驻北京联络处（代表处）登记证》（以下简称《登记证》）。申办单位在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市经委于8个工作日内完成核实及登记手续。
第五条 政府或政府部门驻京联络处工作人员申请办理《北京市工作居住证》，须提交以下文件资料报北京市经委审核：
（一）《登记证》（副本）复印件；
（二）《北京市工作居住证申请表》（一式三份）；
（三）驻京联络处出具的申请人任职证明（一式二份）；
（四）申请人学历证书、学位证书、身份证及复印件（一式二份），近期免冠彩色一寸照片四张；
（五）有配偶和子女的还需提供结婚证、独生子女证及复印件（一式二份）。
申请人在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市经委于3个工作日内完成审核手续。
北京市经委审核后将上述材料报北京市人事局办理审批手续，北京市人事局于10个工作日内完成审批、制证及发证手续。
第六条 中西部地区政府或政府部门驻京联络处可以按照《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》第二十二条的规定购买北京市经济适用住房。购买的北京市经济适用住房只能用于其工作人员居住，不得用于办公、经营、出租，不得转到其工作人员个人名下，如驻京联络处撤销、注销，可按北京市经济适用住房上市的规定上市交易。
第七条 中西部地区政府或政府部门驻京联络处申请购买北京市经济适用住房，须提交以下文件资料报北京市经委审核：
（一）《外地政府驻京办事机构购买北京市经济适用住房申请表》（一式三份）；
（二）派出单位同意驻京联络处购买北京市经济适用房方案（包括拟购的经济适用住房用途、地点、面积、所需资金数额、资金来源等）的批准文件；
（三）驻京联络处的《中华人民共和国组织机构代码证》及复印件；
（四）购买北京市经济适用住房资金来源证明。
申购单位在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市经委于3个工作日内完成审核手续。
第八条 经北京市经委审核同意申购北京市经济适用住房的中西部地区政府或政府部门驻京联络处，持《外地政府驻京办事机构购买北京市经济适用住房申请表》，到北京市城市建设综合开发办公室复核。在提交准确、有效、齐备的文件资料后，北京市城市建设综合开发办公室于3个工作日内完成复核手续。
驻京联络处所购的北京市经济适用住房竣工验收，且开发商取得所售房屋的房屋所有权证后，买卖双方应持有关批准文件到房屋所在地的区（县）国土房管部门办理产权登记手续。在提交准确、有效、齐备的文件资料后，国土房管部门于15个工作日内办理房产登记手续，核发房屋所有权证。
第九条 符合专业技术职称社会化评审条件的驻京联络处工作人员，在北京市申报时除按评审要求提供有关材料外，还应出具派出单位上级主管人事部门同意其参加北京市社会化职称评审的意见；对于属无主管上级企业的驻京联络处工作人员，应由其人事档案存放部门出具证明。申报材料由驻京联络处统一送交社会化评审机构。
第十条 凡申报办理上述事项，均须通过网络实现。
第十一条 本办法自2003年4月1日起施行。
思想在碰撞中向前发展——读《从前现代主义到后现代主义的美国法律思想》
李怡平
【摘要】思想创新是一个民族生命力所在，就具体的生活时间而言，思想是行动的先导。一个民族思想尤其是法律思想的发展，有时候能够揭示这个民族所具有的一些内在的，本质的东西，而美国这个历史并不长的国家，尽管并没有证据证明其法治和民主已经站在了人类历史的顶峰，但是其法律思想的发展确实值得我们去了解和学习，本书作者斯蒂芬•M•菲尔德曼便带我们做了一次这样的思想航行。
【关键字】法理学；前现代主义；后现代主义；美国法律思想
作者首先将法理学做了扩大解释：“我的法理学概念更为宽泛——它是法律思想的等价物——涵盖了多种有关法律的视角，包括但不限于哲学的，社会学的，历史学的和文化的视角”，所以这本书是从多种多样的视角解释，描述法律的本质和实践，及其同司法判决过程以及一般意义上的政府之间的关系，而并不仅仅限于单一的法律思想。美国法律思想的发展阶段并无特殊之处，也经过了从前现代主义到现代主义，再到目前的后现代主义阶段，但是其他国家用了几个世纪甚至几千年才完成的这个过程，美国法律思想仅仅用了两百多年就完成了，不得不说是一个奇迹，但是在作者的描述中，我们可以看到，这些过程并不是也不可能是跳跃性的进行的，而是经过了一系列的亚阶段和思想进程。作者首先回顾了人类哲学思想发展的轮廓：从前现代主义的转世论和末世论，人类开始寻找知识和价值稳定和基础性的来源，新教改革在对教会权威的挑战，对内心自由的强调，和一种精神和世俗绝对分裂的形而上学二元论的提出中，建设了一种新的现代主义的世界观，而现代主义在经过了理性主义，经验主义，超验主义和后期危机四个阶段之后，进入了“解构即正义”的后现代主义，尽管“这一转变既不是毫无争议的也不是完全彻底的。” 而后现代主义目前看来还只是进入了它的第一阶段。在前现代主义的转式论和末世论两个亚阶段，人们开始寻找知识和价值的稳定和基础性的来源，它们的区别在于对时间或者历史的不同描述，而相信存在着自然法原则，这也是前现代美国法律思想的一个根本特征，而前现代美国法理学的第二个明显特征是，忠于法律科学的思想，18世纪晚期和19世纪早期的美国法律学者如霍夫曼，斯托利都始终如一地提到法理学的科学或者法律科学。而马丁•路德在1517年贴出的《九十五条论纲》揭开了新教改革的序幕，他和他的追随者们也在对教会权威的挑战，对内心自由的强调，和一种精神和世俗绝对分裂的形而上学二元论的提出中，建设了一种新的现代主义的世界观，这种让人类精力专注于世俗的世界观的伟大通过16，17世纪不断出现的许多科学突破得到了充分的体现，而霍布斯的名作《利维坦》的发表也表征着现代主义的第一个阶段的到来，作者称之为理性主义阶段。在这个阶段，学者相信纯粹的抽象理性可以给知识以坚实的基础，可以演绎出进一步的确定性的真理。而第二个阶段——作者称之为经验主义——的代表人物，则是洛克，在经验主义者看来，寻求真理来源的关注点从理性的自我转向了外部世界，而很大程度上，理性成为了工具性的东西。而这时候，现代主义已经出现了危机，当现代主义看起来已经穷尽了找到知识的可能路线的时候，以康德为代表的超验主义的出现试图挽救这一局面，但是这种以先验论作为基础的哲学推理过于简单，甚至无法避免地滑向唯心论，所以并没有也不可能消除现代主义危机，甚至把现代主义推到了最后一个阶段——后期危机，这个阶段的特征是混乱，绝望和创造性交织，人们既强烈的希望找到一个法理学基础，但是也害怕现代主义无法帮助自己达到这个目标，由于在这其中许多法理学者放弃了现代主义，所以，在20世纪的最后几十年，美国进入了后现代主义，而在作者看来，这种转变尽管不无争议，但是仍然是可以看清楚的。学者们开始进行一种找到人类达到“理解”的条件的努力，称之为解构。其间有雅克德里达的“解构即正义”，有伽达莫尔的哲学阐释学，他们都拒绝了现代主义的基础论的形而上学，在这期间，有对犹太人的种族灭绝，有美国20世纪50年代和60年代的民权运动和妇女运动。
而与此类似或者说受其影响，美国的法律思想也经历着这样的发展，在美国法律思想的前现代主义阶段，相信存在着自然法原则，是前现代美国法律思想的一个根本特征，这在《独立宣言》，共和制政府，国家宪法和各州宪法中的体现得异常明显，而前现代美国法理学的第二个明显特征是，忠于法律科学的思想，18世纪晚期和19世纪早期的美国法律学者如霍夫曼，斯托利都始终如一地提到法理学的科学或者法律科学。南北战争的发生和其他因素的促进导致了自然法的终结和实证主义的上升，在作者的描述中，美国法律思想的现代主义思想也经过了四个阶段，首先是兰德尔主义的法律科学，也是一种形式主义至上的法律思想，其两个中心特征是对于已决案例的实证主义的关注，以及适用归纳推理来发现法律原则。其次是以霍姆斯为代表的法律现实主义阶段，在作者看来，霍姆斯甚至可以被认为“是第一个完全转向一种现代历史主义的感受力的美国法律学家”，在这个阶段，美国法律思想更关注经验，现实主义已经开始兴起。在美国法律现实主义也遇到了一种第二阶段现代主义结束时所特有的认识论危机的时候，美国法律思想进入第三阶段——人们开始更多的关注与研究法律程序，约翰•杜威是这一时期的代表，在这个阶段，程序或过程得到空前的重视，人们开始认为，过程使结果获得了合法性。不可避免的，现代美国法律思想也逃不过晚期危机，典型的案例便是“布朗诉教育委员会案”。而后现代主义的美国是以自信解体为开始的，随着以批判和反思为主流的后现代主义的兴起，美国人20世纪50年代的共识和信心已经消解了，妇女运动，民权运动的出现使得权利意识在社会中变得空前高涨，而这个阶段将以什么为主题，驶向何方，在作者看来，目前还是无法确定的。至此，作者已经向我们展示了美国法律思想的航程。
坦白说，即使美国法律思想的发展不过短短200多年，但是要通过仅仅一本书使大家理解这种堪称奇迹的思想发展历程还是有点困难。作者并没有高屋建瓴地抽象分析，也不是平铺直叙思想历史，而是通过一个个鲜活的美国法律思想史上的精英人物，和一个个真实而有影响力的经典案例来揭示美国法律思想发展的动力和原因：正是由于学者和学者之间，学派和学派之间的不断争鸣，譬如霍姆斯对兰德尔法律科学的批评，现实主义与理性主义的碰撞，诸如此类，正是他们在法律思想舞台上出色的表演，才使得美国思想发展的进程既紧凑又有序，既有着深刻的美国背景和魅力，也符合着思想史发展的历史规律。而可能也只有在美国，才能发生一个案例极大的影响一个时代的法律学术这样的事件，像“洛克纳诉纽约案”更是贯穿了现代主义阶段的始终，从兰德尔法律科学时期的判定“州法律违宪”，到现实主义者认为法院在洛克纳案中法院犯了司法能动主义的错误，因为其侵犯了立法机关的制度功能，再到法律程序理论家把这种制度批判推到极限，而到现代主义的晚期危机时期，最高法院对这种制度性批判的接受，决定保持一种对于司法自制的忠诚，对于洛克纳案的关注和研究持续了将近40年，并且这种关注和研究在学说和实践的发展中都起到了非常重要的作用，并且在法律思想中得到了非常深刻的体现。在目前的中国，我们缺乏的正式这种对典型案例的研究或者说这种研究并没有发挥其实效的途径，这和这个国家是否以判例法为主无关，因为案例中必然反应着社会的现实状况和体现着法律到底发挥着怎样的实效力;在目前的中国，不同学术声音和观点的生存空间不容乐观，不少非“主旋律”的观点缺乏话语权，这些现实不得不让我们对美国的法律界存在些许羡慕，尽管美国的法律思想因为其独特的属性，也许并不能被别的国家引为楷模，但是这个国家成功地追求自己法律思想，朝向稳定民主道路的过程，在一个巨大的，成长中的，多样的，进步的国家，法律思想和观念能够如此深刻地影响政治生活，信念，文化和制度，这其中不得不说有许多东西是值得我们静下心来去借鉴和学习的。
参考文献：斯蒂芬•M•菲尔德曼
[1] 陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京:社会科学文献出版,2002,94.
[2] 张太英,刘小姚.中国的社会保障制度建设[J].中国农村研究, 2000, (19).
[3] 梁淑英,刘德勇.和谐社会视角下的农民工问题[J].理论学习，2008，(5).
[4] 李龙.宪法基础理论[M].武汉:武汉大学出版社,1999,383.
[5] 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议[M].北京:人民出版社 ,2003.
[6 ] 吴君才. 完善社会保障,促进社会和谐[J].改革开放前沿，2006，(4).
